各区人民政府，市人民政府各部门：
　　为进一步加强安全生产工作，有效防范生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，努力实现全市安全生产形势的根本好转，根据《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(鄂政发(2004)53 号)精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下。

　　一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标
　　(一)充分认识安全生产工作的重要性。做好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，关系到改革发展和社会稳定的大局；是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的根本要求；是建设“和谐武汉”、“平安武汉”的重要内容，也是衡量政府执政水平和领导能力的重要标志。为此，各区、各部门和单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，真正做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，确保全市安全生产形势的长期稳定好转。
　　(二)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以科学发展观统揽全局，以建设安全生产长效机制为目标，以安全生产监管体制、法制和执法队伍建设为重点，以制度创新和科技进步为动力，搞好安全生产综合治理，夯实基层、基础工作，努力实现全市安全生产状况的根本好转，为建设“和谐武汉”、“平安武汉”创造良好的安全生产环境和条件。
　　(三)奋斗目标。到 2007 年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全市安全生产状况稳定好转。企业安全生产秩序明显改善，高危行业事故多发的状况得到扭转，重特大事故得到有效遏制，亿元 GDP 生产安全死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率控制在省下达目标范围以内，不发生群死群伤的火灾和水上交通事故。到 2010 年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度下降。到 2020 年，全市安全生产状况实现根本好转，全市事故总量下降，亿元 GDP 生产安全死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率等指标达到国内同类城市先进水平，安全生产与经济社会协调发展，职业安全与健康水平全面提高。

　　二、建立和完善严格的市场准入制度
　　(一)严格安全生产行政许可制度。依照《中华人民共和行政许可法》和 《安全生产许可证条例》的规定，对非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位实施安全生产许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的单位进入市场。新开办上述类型企业，必须具备法律、法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请，取得安全生产许可证后方可持证生产经营；已经投入生产经营的单位，应依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证。对逾期不办的责令其停止生产，并依法予以处罚。
　　(二)严格执行建设项目安全设施的有关规定。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)，安全设施投资必须纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，要对其安全生产条件进行专门论证和评价，提出安全生产措施和方案。安全风险较小的建设项目，要对其安全生产条件及安全设施进行综合分析，并制订安全生产措施和方案。各有关部门要将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不得开工投产。对擅自审批许可的，要追究有关审批部门的责任。对擅自开工、投产和使用的，要依法予以关停，并给予处罚。
　　(三)加强产业政策引导。以振兴武汉制造业为契机，按照科学发展观的要求制定完善产业政策，调整产业结构和规划布局，从严控制高危行业市场准入，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备，坚决制止低水平重复建设。坚决禁止设立烟花爆竹生产企业，严禁设立烟花爆