北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。 北京市人民政府 二00六年十二月八日 附件： 北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划 目录 序言 一、“十五”科技发展的回顾与展望 (一)“十五”科技发展的回顾 (二)科技工作面临的挑战 二、总体思路和发展目标 (一)总体思路 (二)发展目标 (三)发展路径 三、深化体制改革，做强中关村科技园区 (一)以体制改革为核心，深化“一区三基地”功能 (二)大力发展高端产业，增强园区自主创新能力 四、加强重点产业技术创新，促进经济结构调整和增长方式转变 (一)以创新型服务业为突破口，大力发展文化创意产业，推动首都现代服务业全面发展 (二)提升高新技术产业和现代制造业竞争力，占领产业价值链高端 (三)大力发展软件与信息服务业，把北京建设成“软件之都” 五、强化科技成果的应用和集成，促进和谐社会建设 (一)加强循环经济的技术支撑，建设节约型社会 (二)围绕“科技奥运”组织重大技术攻关，提升城市建设与城市管理水平 (三)坚持“以人为本”，通过科技提高全民生活质量和科学素养 六、运用科技解决“三农”问题，促进城乡统筹发展 (一)加大科技推广力度，建设社会主义新农村 (二)强化科技在城市化进程中的作用，改善农民生产生活条件 (三)加强农村人力资源开发，提高农民专业技能 七、增强高端辐射能力，强化北京科技服务功能 (一)强化科技合作，推动京津冀互动发展 (二)增强科技辐射能力，服务全国创新发展 (三)积极参与国际产业分工和资源调配，融入全球创新体系 八、加强科技自身发展，强化全国科技中心地位 (一)加强应用基础研究和战略高技术研究 (二)为中央在京机构做好服务，实现中央和地方资源的对接 (三)发挥大学、院所的研发优势，提升北京知识创新水平 九、完善首都区域创新体系，为自主创新提供全面支撑 (一)整合科技条件资源，建设市场化科技条件平台 (二)发展科技中介服务体系 十、保障措施 (一)完善政策法规体系 (二)转变政府科技管理职能 (三)大力加强研究与宣传 (四)争取国家重大项目落户北京 (五)为企业创新创造环境 (六)实施专利与知识产权战略 (七)推进创新人才的培养与引进 序言 当今世界，经济一体化导致国与国之间的联系日益密切；科学技术的作用，已经从后台推动发展为前台引领；研发活动类似经济一体化出现了模式重构、协作互动的发展格局；从科技研发和高新技术产业中分蘖和分化出独立的创新型服务业，成为现代服务业的高端。 当今中国，已融入全球经济，日益深刻影响着世界，面临着更大的国际竞争压力。资源与环境的双重制约，成为发展的瓶颈。关系国家命运、具有巨大市场价值的关键核心技术成为国际技术贸易的“禁区”，只有靠自主创新才能获得。转变经济增长方式、调整经济结构、建设“创新型国家”，成为国家的战略选择。 在这种背景下，科学的分析和判断北京的发展态势，有以中关村为标志的中国集中的优质科技、教育资源的固有优势，有“十五”期间取得的巨大进步和打下的坚实基础，尽管困难重重，我们有理由相信，经过“十一五”的努力，作为中国的创新型城市，北京将在创新型国家建设中，发挥不可替代的高端辐射作用，实现跨越式发展。 本规划编制的主要依据是：《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划(2004年～2020年)》的批复，《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》。本规划实施期限是2006年～2010年。 一、“十五”科技发展的回顾与展望 (一)“十五”科技发展的回顾 1999年底，市委、市政府落实全国科技创新大会精神，实施的“首都二四八重大创新工程”(以下简称“二四八工程”)，以中关村科技园区为龙头，构建首都区域创新体系，成为集成首都科技资源，提升首都竞争力的旗帜。五年来全市上下齐心协力，大力推进，“二四八工程”建设顺利完成，对首都发展产生了重大而深远的影响。 1．首都区域创新体系建设取得重大进展，创新环境明显改善 以《中关村科技园区条例》、《关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》等一系列地方政策法规出台为代表，北京创新环境得到明显改善，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；创业服务体系不断完善，孵化服务能力不断提高，涌现出一批具有较大影响力的创新型企业；区域创新服务体系建设取得重大进展，各种专业服务手段不断丰富，一大批中介服务机构快速成长，在促进企业创新、加速科技成果转化等方面发挥出重要作用。 2、各类资源积极融入北京发展，科技创新格局发生重大转变 在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已经基本形成了院所大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局，使科技创新与首都发展的融合更加紧密，为“十一五”北京进一步依托科技促发展提供了有利的条件。2005年，全市研发经费支出为380亿元，占北京市生产总值的比例为5.6%，研发经费五年平均增长近20%。其中，以国家级在京研究机构为主体的国有科研机构的人均科研经费提高了60%以上，基础研究能力得到增强。市场导向特征明显的企业研发活动大幅增加，企业用于R&D的经费占全地区R&D经费的比重从2000年的31%增加到2005年的46.2%，成为科技转化为生产力的重要支撑。特别是跨国公司和外埠企业集团竞相涌入，成为北京研发活动的新生力量。 3、依托科技创新促进现代服务业发展和经济结构调整的态势初现 “十五”期间，北京经济结构出现根本性变化，第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这两类行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%，在促进首都经济结构升级方面表现出了强大的生命力。软件产业异军突起，2005年实现营业收入780亿元，超过了全国的1/3。技术交易额从2000年的140亿元增长为2005年的489亿元，占全国技术成交总额的31.5%，其中占总成交金额近42%的技术成果流向全国其他地区，对全国形成了强大的辐射带动作用。 专栏1 北京技术市场交易活跃 技术市场是国家鼓励科技成果转化，促进科技经济一体化的重要举措。北京制定并不断完善《北京市技术市场条例》等有关政策法规体系，技术交易市场不断壮大，多年来一直名列全国第一。2005年北京技术合同成交总额489.59亿元，增长15.20%。在成交总额中，流向本市技术16974项，成交额197.99亿元，对全市发展产生积极作用；流向全国其他地区20030项，成交额205亿元，对全国的创新发展产生了重要的辐射带动作用。 4、以促进首都发展为取向的科技发展思路奠定“十一五”发展基础 “十五”期间，市委市政府提出“实现一个转变、两个加强、实施三大行动”的科技发展思路，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散；加强科技对城市建设、城市管理和社会发展的支撑；集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”，实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”，推进首都全面、协调、可持续发展的“科技奥运行动”。北京在全国率先进行了以企业为主体的创新机制、以需求为导向的科技管理改革的全面探索，院所、大学与企业积极响应、踊跃参与，初步积累了经验，为“十一五”科技发展和创新能力提升进行了观念和机制的准备。 （二） 科技工作面临的挑战 目前，北京发展还存在种种不利因素，主要表现在：符合科学发展观和市场经济规律的体制机制尚不完善，发展环境仍需不断改善；经济增长仍然主要依靠投资拉动和外延式扩张，对产业、经济发展的规律研究还没有根本突破；城乡和区域发展不协调，“三农”问题制约北京发展；资源与环境的双重压力凸显，改善生态环境质量、建设资源节约型社会任务艰巨等等。解决上述矛盾，对科技提出了更加紧迫的要求和更高的标准。 北京科技工作的问题和薄弱环节，突出表现在创新体制机制建设与发展要求还不相适应。 --固有观念尚需进一步破除。计划经济条件下科研工作理念、方法的影响还大量存在，科技人员的市场意识还较为淡薄，“技术导向”观念在科技工作中还很突出；从需求出发、“以用定研”的创新模式还未全面形成；依靠科技创新作为经济发展主要驱动力的意识还不强。 --管理体制仍然束缚着科技资源发挥出更大的作用。蕴藏在科研院所、高校中的大量科技资源，由于部门分割等原因还较多的封闭在单位内部；科研工作价值取向、计划管理模式和有关措施还限制着更多的科技资源与社会需求实现更广泛的结合。 --自主创新能力还不能满足发展的要求。企业创新意识和能力较弱，科技投入不足，大量企业创新主体地位尚未确立；主要制造业技术和重大设备对进口的依赖度大，缺乏核心技术和自主知识产权，制造业信息化整体水平较低，服务业总体技术含量不高，科技还不能对发展提供足够的支撑。 当前，提升创新能力的核心是不断探索激励创新、促进创新能力提升的机制，凝聚、引导更多的创新资源在北京发展的舞台上施展才能，实现建设“创新型城市”的目标。机制建设主要存在四方面问题：“以企业为主体、以市场为导向”的新型产学研机制还未全面形成，企业依托更广泛的社会创新资源开展创新活动的能力有待提高；对经济社会发展需求需要深入的把握，科技促进经济社会发展的有效机制还需不断探索；利用科技解决“三农”问题的工作机制尚未完全建立，科技推动区域协调发展还应发挥更大的作用；转变政府职能，提高科技管理干部素质和能力，用企业家精神改造政府的意识均需加强。 专栏2 自主创新 “自主创新”是我国国家发展战略。胡锦涛总书记多次指出：要把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节。 “自主创新”是新时期我国应对激烈的国际竞争、促进经济增长方式转变、实现经济结构升级的重大战略选择。自主创新包括三个方面：一是原始性创新，二是集成创新，三是在引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新。 二、总体思路和发展目标 （一） 总体思路 “十一五”期间，北京科技发展要坚持科学发展观，瞄准“创新型城市”建设目标，遵循市场经济规律和科技发展规律，贯彻国家中长期科技发展规划纲要和北京城市总体规划要求，大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略：以提高自主创新能力为主线，建设国家知识创新高地和技术创新源泉两个支点，集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”三大行动，在建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革四个方面实现突破，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和首都竞争力提升的格局。 “十一五”北京科技发展的工作方针是：需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射。 需求导向：以转变经济增长方式和调整经济结构、建设“创新型城市”所提出的科技需求为导向，制定科技计划，引导市场资源。在对未来竞争具有影响的领域进行重大技术攻关，实现技术突破，支撑和引领经济与社会的跨越式发展。 机制领先：建立以企业为主体的市场导向型的创新机制，深化政府管理体制改革，释放蕴藏的巨大能量，完善区域创新体系。 凝聚资源：用好现有资源，吸引更多资源，搭建创新资源充分发挥作用的舞台。 高端辐射：保持和加强北京的全国科技创新中心地位，占据技术链与产业链的高端，通过高增值性的知识创新与技术创新成果转移和扩散，发挥北京对全国的辐射带动作用。 专栏3 高端辐射 高端是指以高科技、高附加值、高智力密集性为表征的产业核心环节。处于高端的企业是其行业与企业发展必不可少的关键技术与服务的提供者，影响和决定行业的技术水平。高端辐射就是指经济社会发展中处于高端的组织机构施加的外在影响力和规定性。 （二） 发展目标 1、2020年创新型城市发展的远景目标 到2020年，北京建设成比较完善的“创新型城市”，自主创新成为经济社会发展的主要驱动力和主导模式，创新思想活跃，创新成果大量涌现，创新资源集聚，创新产业发达，创新环境优越，成为引领中国自主创新发展的先锋和联结全球创新网络的重要节点。 专栏4 “创新型城市” “创新型城市”是特定历史阶段对创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式，主要指依赖科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，其对所在城市群或更大范围内的其它区域具有高端辐射与引领作用。 2、2010年创新型城市发展的目标 “十一五”期间，北京要充分发挥科技优势，促进产业结构提升和经济增长方式转变，完善城市功能，加快社会发展，实现初步建成“创新型城市”的目标： 第一，高端创新。在原始创新、集成创新、引进技术的消化吸收和再创新等方面拥有领先、强大的创新成果的产出能力，成为全球创新体系的重要节点。 第二，强劲辐射。发挥有力的创新成果的辐射能力，所产生的大量新知识和新技术将以创新服务和高端产品的形态充分地服务全国乃至世界。 第三，产业提升。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。创新型服务业作为现代服务业的高端，成为首都经济核心支柱产业和经济结构升级的动力。 第四，环境优越。具备保持长久创新领先能力的机制和环境。吸纳和凝聚全球创新资源，各类创新要素与市场良性互动。 “十一五”期间北京“创新型城市”主要发展指标： --高端创新目标 2010年北京地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%； 2010年北京每万人专利申请数达到18件，其中发明专利数12件；万人国内专利授权8件，其中发明专利数5件； 2010年北京地区企业R&D投入占销售收入的比例超过4%； 2010年企业R&D支出占北京地区R&D支出的50%左右； 2010年国际《科学引文索引》（SCI）、《工程索引》（EI）和《科学技术会议录索引》（ISTP）等三大权威检索系统收录北京科技论文数量3万篇以上； 2010年北京财政科技经费支出年增长率继续保持在20%以上； 2010年北京承担国家级科技计划项目数的比例保持在35%左右； 2010年北京自主知识产权的产品比重达到40%以上。 --强劲辐射目标 2010年北京技术市场交易额超过1000亿元，其中对外埠技术交易额达到600亿元以上； 2010年北京地区高新技术产品出口额占地方出口总额比重达到38%，技术出口贸易额增长一倍； 2010年北京软件出口总额达到18亿美元，年均增长40%； --产业提升目标 2010年北京地区技术依存度降低到20%以下； 2010年中关村科技园区实现增加值占全市GDP的比重达到20%左右； 2010年北京地区规模以上工业企业全员劳动生产率达到20万元/人。 --环境优越目标 2010年跨国公司在京设立研发机构（具有研发活动）超过350家； 2010年每万人人口中科学家和工程师数将达到220人左右； 2010年服务企业创新的科技条件平台和专业技术孵化器数量超过200家； 2010年每年新创办高新技术企业数量达到3000家； 2010年北京地区风险投资占全国风险投资比重达到30%。 2010年争取1/3左右的国家科技条件平台建在北京。 |
