各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省国有农场管理体制改革的指导意见》和《辽宁省国有农场分离办社会职能的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十二月九日

 

辽宁省国有农场管理体制改革的指导意见

 

　　国有农场(含林场、监狱劳教农场及其他农事企业，下同)是我省国民经济的重要组成部分，对全省经济社会事业发展做出过重大贡献。改革开放以来，我省国有农场经济社会事业取得了显著的进展，但国有农场经营体制和管理体制改革相对滞后，已经阻碍了国有农场生产力水平的提高和农工收入的增加，深化国有农场管理体制改革势在必行。为了支持国有农场的综合改革，认真贯彻实施《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》(国办发(2006)25号)，防止农工负担反弹、确保国有农场税费改革目标的实现，现就全省国有农场管理体制改革提出如下指导意见。

　　一、国有农场管理体制改革的目标和原则
　　国有农场管理体制改革的目标是：通过活化企业运行机制，实施“体制创新、产业升级、资源整合、带动发展”战略，在国有农场实现产业化、股份化、市场化和集团化，基本建立现代企业制度，完成产权制度改革，将国有农场建设成体制完善、机制活化、开放程度高、农场有活力、在国内外市场具有竞争力的企业群体。通过实施国有农场内部管理体制改革，减少农场管理层次，精简农场管理人员，降低管理成本，提高工作效率。确保国有农场税费改革取得实效，为国有农场顺利推进县域经济发展和建设社会主义新农村奠定基础。
　　国有农场管理体制改革要坚持有利于发挥国有农场优势，充分体现示范带头作用；有利于农场增效、农工增收；有利于保持社会稳定的基本原则。一要坚持积极稳妥的原则。从实际出发，精心组织，稳妥操作，努力协调好改革进程中的各种利益关系和各项政策措施的配套衔接，使改革平稳有序地向前推进。二要坚持“有所为，有所不为”，“有进有退、整体推进”的原则。以建立现代企业制度为核心，以产权制度改革为突破口，实现改革后的农场管理体制和机制全面创新。三要坚持实事求是、区别对待、分类指导、统筹兼顾的原则。结合实际，对不同规模、不同情况的改革单位，实行不同的改革模式，减少改革成本，提高改革效率，确保改革后的农场充满活力。

　　二、国有农场管理体制改革的具体措施
　　(一)国有农场管理体制改革的运作方式
　　1.实行产业化经营。充分利用国有农场的资源优势、规模优势、组织优势和技术优势，集中力量培育和壮大农业产业化龙头企业和农业现代化示范园区。有特色产品的国有农场通过整合土地等资产，按照产业化经营方式，实现产加销一体化，壮大龙头企业。　　　　　　　
　　各级政府要加大对本地区国有农场优势产业的整合力度，利用现有存量吸引增量进行资产重组，以发展无公害食品、绿色食品和有机食品为目标，以乳业、优质米生产加工业、畜禽业、水产、水果业和林草药业为重点，形成比较完整的主导产业，推进相关产品的生产、加工和出口贸易的发展。
　　2.实施股份化改造。将重点国有农场改造成以现代企业制度为特征，具有产业优势和市场竞争力的龙头企业。以有利于保持国有农场生产经营的连续性和改革的平稳性为出发点，对大部分基础较好、生产经营正常的国有农场，通过规范的审计评估，采取国家控股、参股，或以原单位的领导班子、技术管理骨干和职工为主，吸纳内外资等外来法人共同持股，大力发展混合制经济等方式，促进非公有制经济的发展，实现产权主体多元化。充分利用多数国有农场地处县域的有利条件，以股份化改造繁荣农场经济，带动县域经济的发展。
　　3.推进集团化发展。对资源优势明显