各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市安全生产“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请依照执行。

汕头市人民政府办公室
二○○六年十二月十二日

 

　　为进一步贯彻落实科学发展观，强化安全生产基础，预防和减少各类伤亡事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进我市经济社会协调、安全、可持续发展。根据《汕头市国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》，依照《汕头市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(汕府(2005)120号)，制定本规划。

　　一、安全生产现状与形势
　　我市位于广东省东部，东南濒临南海，素有“岭东门户、华南要冲”之美称，是我国经济特区、沿海开放城市和著名侨乡。现全市总面积2064平方公里，人口491.29万人，辖金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南六个区和南澳县。改革开放以来，我市经济持续、快速增长，基础设施日臻完善，海陆空交通综合配套、电力供应充足、通信发达；产业结构逐步优化，形成化工塑料、超声电子、食品医药、纺织服装、机械装备、工艺玩具、印刷包装、音像材料等八大工业门类，建成工艺玩具、纺织服装、精细化工、音像材料生产基地；物流、旅游、会展等现代服务业发展日趋社会化、专业化和现代化；城市面貌得到了极大改观，人民生活水平得到了明显提高。2005年全市工业总产值1289.42亿元，GDP650.83亿元，人均GDP13298元。在我市经济社会持续发展的同时，安全生产工作也得到进一步加强。近年来，我市相继采取了一系列重大举措，认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规以及工作部署，严格责任落实，加强监管监察，深化检查整治，强化基层基础，加大宣教培训，严肃责任追究，各类伤亡事故总量得到一定控制。安全生产状况总体相对平稳。2005年，我市亿元GDP死亡率为0.52，十万人死亡率为6.88，均低于全省平均死亡率。但是，目前全市安全生产形势依然严峻，各类事故死亡人数总量趋于上升态势，2001—2005年，全市各类事故年均死亡336.8人，年均同比上升3.28%；道路交通、消防等领域伤亡事故易发多发的状况尚未得到根本扭转，2005年道路交通、消防火灾事故死亡人数分别占全市各类事故死亡人数的78.26%和15.65%；非公有制企业、中小企业生产经营秩序和职业卫生保护问题突出，存在着事故隐患和职业危害，2001—2005年，全市非公有制企业、中小企业生产安全事故死亡人数占工矿企业事故的87.5%；一些地区、一些领域重特大事故时有发生并逐年增加，2001—2005年，全市发生一次死亡3—9人重大安全事故19起，年均同比增加0.6起，2005年发生了1起一次死亡31人的特别重大火灾事故。
　　随着改革不断深化和经济增速发展，我市企业经济成分和生产经营活动形式、利益关系日益多样化、多元化，以非公有制经济为主体的中小企业异军突起，数量急剧增加，加大了安全生产难度；行政区划调整后工业化、城市化进程步伐的加快，以及大批农民工进入劳动力市场、车辆的迅猛增长，更增大了工矿企业和道路交通运输领域的安全生产压力；全方位扩大对外开放中遇到的欧美发达国家实行以生产安全、职业健康和权益保障为主要内容的“企业社会责任标准”(SA 8000)贸易壁垒，伴随经济的全球化、泛珠三角区域经贸合作的加强所带来的发达国家、地区“高风险产业”“风险转移”的现象，也使我市安全生产形势更加严峻。
　　目前，我市安全生产存在着以下几个主要问题：一是安全生产法律法规、技术标准体系还不配套、不完善，有效贯彻落实还不到位。二是安全监管执法体制严重滞后。安全监管组织和监管机制不健全，监管力量不足，监管装备短缺，执法手段落后，不能适应经济社会发展的要求。三是安全生产基础薄弱。大量中小企业普遍缺乏技术创新与改造能力，安全投入不足，安全条件差，安全管理水平低，安全保障能力弱。四是重大危险源和重大事故隐患防范控制能力不强。重大危险源监控还存在漏洞，重大事故隐患尚未得到有效治理，生产安全事故预警机制和应急救援体系尚未健全。五是安全科技相对落后。安全科技还不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。六是全社会的安全意识薄弱。重视、关心和参与安全生产的社会氛围不够浓厚，全民“关爱生命、关注安全”的意识比较淡薄