山西省人民政府关于印发山西省循环经济发展规划的通知

晋政发〔2006〕51号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

　　《山西省循环经济发展规划》已经省人民政府同意，现予印发。请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年十二月二十三日

山西省循环经济发展规划(2006——2010)

　　第一章  发展循环经济面临的形势和潜力分析

　　一、面临的问题

　　我省是能源大省，煤炭产量占全国的1/4以上，焦炭产量占全国的40%、出口占世界贸易量近50%。但在传统经济模式下，以牺牲环境获取能源付出了沉重的代价。尤其是与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值占到全省工业产值的80%，提供的财政收入占到全省的一半以上。资源初级加工、输出型经济仍在延续，近年来，随着资源紧俏和工业基础原材料价格上涨，全省的矿产资源生产弹性系数为2.1，远高于国民经济的增长速度。技术进步对工业经济的贡献较低，拼资源、拼投入、拼环境的经济粗放增长方式导致了资源浪费和污染物排放总量增加；高耗能、高污染、低水平、低效益的问题仍很突出，环境与发展之间的矛盾冲突十分尖锐。主要表现为：

　　(一)环境与资源逆向互动，资源供需矛盾突出。全省森林覆盖率13.17%，比全国平均水平低2.2个百分点，人均占有林地面积为全国水平的2/3，水土流失面积占到国土面积的69%，生态环境脆弱。全省人均耕地2.07亩，高出全国人均水平，但土壤贫瘠，人均占有粮食低于全国平均水平80公斤。山西是全国最严重的缺水地区之一，人均水资源占有量381立方米，是全国人均水资源量的1/6，比国际公认的人均500立方米的绝对缺水线还低119立方米；人均年供水量170立方米，是全国平均值的41%，在全国各省区中排名倒数第一。煤炭开采造成的水资源破坏面积占到全省总面积的13%。有关研究表明，每挖一吨煤损失约2.48吨水，全省河流中的大同十里河、口泉河、怀仁小峪河、朔州七里河、阳泉桃河、孝义兑镇河、左权清漳河、晋城长河等断流，12个岩溶大泉实测流量减少50%以上，其中4个已经干涸。地下水超采严重，水位下降，水资源总量呈持续衰减趋势。

　　山西煤炭探明储量占全国的1/3，但煤炭资源经过多年掠夺式开采已不堪重负。全省重点煤矿已有一局(原轩岗矿务局)17个矿关闭，全省国有重点煤炭生产企业的32处矿井以及近一半的乡镇煤矿将面临资源枯竭。全省煤矿的平均开采年限比服务年限缩短20-50%，后备资源匮乏。

　　(二)粗放式发展仍在延续，增长模式还需转变。全省经济近年来快速增长，但同时也付出了沉重的资源和环境成本。传统产业和重点行业仍然较多地延续粗放式的发展模式。煤炭、冶金、焦炭、电力产业初级化、关联度差，技术装备落后，在开发、加工、转化过程中资源综合利用率比全国平均水平低10个百分点，比国际水平差距更大；2005年全省万元GDP综合能耗2.95吨标煤，是全国平均水平的2.42倍;能源消耗在企业生产成本中占20%以上，能源投入与国内生产水平相比，吨钢能耗、吨合成氨电耗分别比全国水平高41%和15%。长期以来，在能源(煤炭)丰富、价格低廉，使用方便等因素的影响下，从开采运输到加工利用上形成一种粗放型生产经营方式，致使能源利用环节损失大，浪费现象十分严重。

　　全省万元GDP取水量超出国内先进水平1倍以上；矿产资源平均开采率仅为44%；全省工业固体废物产生量排全国第一位，但综合利用率仅有36.5%，固体废物的综合利用率低于全国平均水平15个百分点以上，与先进水平相差近40个百分点。除此之外，全省废旧物质的资源化和再利用还处于初级阶段，再生资源开发利用尚未得到足够的重视，城市垃圾无害化处理率低于全国先进水平53个百分点。

　　(三)生态环境压力巨大，经济和社会发展受到钳制。高能耗、高污染的产业结构，使我省面临巨大的生态环境压力，污染负荷、人均烟尘、二氧化硫、工业粉尘、化学需氧量(COD)的污染负荷均居全国第1位，平均单位面积的二氧化硫、烟尘、化学需氧量(COD)、工业固体废物的污染负荷分别是全国平均水平的4倍、7倍、1.4倍和20倍。结构型污染特征明显，万元工业产值的二氧化硫、烟尘、化学需氧量(COD)和工业固废排放强度高于全国平均水平1.2—15.6倍，仅电力、冶金、焦化行业排放的二氧化硫就占到全省工业排放量的78.1%。全省每平方公里大气污染负荷为全国平均值的1.6倍，污染严重地区则高达6-10倍。水环境处于较高污染状态，监测的106个河流断面中92.5%受到不同程度的污染，重度污染的断面占63.2%。城市地下水受到不同程度的污染，太原等11个重点城市无一达到国家水环境功能标准。

　　区域性和行业性污染问题较为突出，近年来，全省各行业污染物排放呈现出向煤炭、焦炭、化工、冶金、建材、电力等产业集中的态势，高能耗、高污染、资源型产业向盆地、城镇、交通沿线集中趋势更加明显。此外，还存在噪声扰民、矿区生态破坏、有机毒物污染、城市生活垃圾急剧增加，但处理设施严重滞后，集中处理能力低下等环境问题。

　　(四)资源再利用水平低，资源化水平急需提高。全省煤炭资源开采和加工转化中，煤矸石、焦炉煤气、瓦斯气、矿井废水等伴生和共生可再利用资源量全国第一，但资源化利用水平却较低，煤矸石累计堆存量已达10.77亿吨，占全国总量的1/3，形成了300多座矸山。并且每年还以3000万吨的速度增长，当年综合利用量仅为800万吨左右，利用率仅为26.7%；焦炉煤气年排放量约120万立方米，排空量多达80亿立方米，利用率仅33%左右；每年采煤耗散的瓦斯气约60亿立方米，每年挖煤排出的约4亿吨矿井废水，都得不到合理利用。此外，山西煤系地层中远景潜在价值达10万亿元的与煤炭资源共生、伴生的矿产资源，如煤层气、铝土矿、硫铁矿、高岭土、耐火黏土、铝矾土、陶瓷粘土及稀有元素镓、锗等，随着煤炭的开采，也遭到了巨大的破坏和浪费，未能得到有效的开发利用。

　　除上述外，电厂粉煤灰，每年排出量1800万吨，综合利用量925万吨，利用率仅51.4%；冶炼矿渣年产生量1130万吨，综合利用量870吨，利用率也仅77%。还有炼铁、转炉炼钢、工业炉窑余热、高炉煤气等大宗废弃资源再利用尚未得到足够重视，急需提高资源利用水平。

　　(五)外贸出口遇到绿色壁垒。全省多数企业未采用符合国                                 　　（五）外贸出口遇到绿色壁垒。全省多数企业未采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术规范与标准、节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度等，产品无法获得进入国际市场的“绿色通行证”，成为制约产品走向国外市场的障碍之一。

　　二、必然的选择

　　传统经济模式是由“资源-产品-废弃物”所构成的物质链单向流动的经济，其特征是高开采，低利用，高排放，以不断加重生态环境负荷来实现经济增长，这样最终导致了许多自然资源短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果。

　　循环经济是使经济活动对环境的影响降到最低，以最小的资源环境代价实现经济社会可持续发展模式。主要以“资源-产品-废物-再生资源”的物质循环流动为特征，突出表现为“三低一高”，即低投入、低消耗、低排放、高效率，在产业系统中实现能源和物质消费的优化，把人类的生产与消费方式限制在生态系统能够承受的范围之内，从生态角度重塑产业系统，使资源得到充分利用，最大限度地减少废弃物排放。它能有效解决可持续发展的两大障碍--环境污染和资源短缺，从根本上消解长期以来环境与发展的矛盾冲突。

　　循环经济对于我省在科学发展观的指导下，加快科学发展，实现能源和工业基地的创新发展，实现资源型地区的可持续发展和跨越式发展具有重大的现实意义，事关全省经济社会发展全局，影响山西未来长远发展。

　　（一）发展循环经济是转变经济增长方式，建设新型能源和工业基地的有效途径。在建设新型能源和工业基地过程中，通过发展循环经济，从根本上转变经济增长方式，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，切实解决好资源环境生态问题。在确保经济增长的同时，进一步降低资源和能源消耗，加快生态环境建设和修复的进度，实现从量的扩张到质的提高转变，促进经济和环境协调发展。

　　（二）发展循环经济是有效缓解资源约束，促进资源持续利用的战略抉择。全省高度依赖资源投入的传统工业必然遭遇资源约束的“瓶颈”。大力发展循环经济，在减量化的基础上，将上一环节的污染变成下一环节的原料，合理延伸产业链，将其覆盖到生产、流通、消费、环境、社会等多个领域，实现节约资源、变废为宝、资源再生、污染零排放。惟其这样，才能提高资源利用率，延长供给年限，从根本上实现资源的高效利用和再生利用，缓解并最终跨越资源约束，建设资源节约型和环境友好型社会，达到可持续发展目的。

　　（三）发展循环经济是削减污染物排放，从根本上改善环境质量的有力措施。以发展循环经济为切入点，以清洁生产、构建生态产业链为手段，将污染环境的废物转化为资源，拓展产业发展的空间，才能最大限度地从源头和生产过程中控制污染物的产生，使污染物消化于生产过程进而最终减少或消除污染物的排放，从根本上解决全省结构型、区域性污染问题，有力改善环境质量。

　　（四）发展循环经济是形成新的经济增长点，加快构建和谐社会的关键举措。在实现结构转型过程中，全省面临着城乡居民就业压力大、资源占有不公、贫富差距拉大等诸多问题。尤其是推进城乡一体化中，越是贫困乡村，资源开采利用越粗放，环境污染越严重，不仅不能摆脱贫困，反而形成资源型贫困、污染型贫困。发展循环经济，大力发展资源循环型产业，提高加工深度，延伸产业链，增加附加值，在实现节约资源、减少污染的同时，开辟出新的生产领域，培育新的经济增长点，创造更多的新岗位，使人力资源得到充分发挥，成为化解发展中的社会矛盾，缩小城乡差距，构建和谐社会的最佳形式。

　　（五）发展循环经济是提高地区经济竞争力，实施中部地区崛起战略的重要基础。加快我省工业化和城镇化步伐，建设新型能源和工业基地，在促进中部地区崛起战略中实现由“资源大省”向“经济强省”转变。通过发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高经济效益和综合竞争能力；另一方面，可以引导企业加快产品结构调整，积极开发环境友好技术和环境标志产品，扩大国际市场份额，提升我省参与大区域经济圈的综合竞争力，在更高层次的区域竞争与分工中，为融入国内和国际大市场奠定坚实的基础。

　　（六）发展循环经济是坚持以人为本，实现可持续发展的本质要求。实现全面建设小康社会的目标，就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。真正做到这一点，就要大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护。通过发展循环经济，形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，促进人与自然的和谐发展。

　　三、有利的条件

　　（一）独特的二次资源形成了循环经济良好的承载平台

　　若能将每年挖煤排放的4亿吨矿井废水循环利用，可供8000万千瓦新式发电机组使用；若能有效利用每年炼焦排放的120亿立方米的煤气和将10万亿立方米的煤层气逐步加以抽采利用，就相当于又建了一个西气东输工程；若能将现存的10亿多吨煤矸石加以利用，就可产生3亿多吨优质动力煤具有的热能。同时，利用煤矸石开发新型墙体材料、微晶玻璃等产品，利用焦炉煤气、煤层气发展甲醇、合成氨、二甲醚等化工产品，通过循环经济将会形成资源再利用的产业链条。

　　此外，全省废旧物质的资源化利用还处于初级阶段，城市垃圾分类、垃圾有机质能以及废玻璃、废轮胎、废家电等废物的回收利用率低于发达国家80%的水平，利用潜力很大。农作物秸秆、禽类粪便等可再生能源的开发利用占农村生活和生产能源总数的比重不足10%，再生资源的开发利用有充分的潜力可挖。

　　（二）产业相近，容易耦合，形成了发展循环经济突出的比较优势

　　我省的经济结构以煤炭、炼焦、电力、冶金等传统产业为主体，大多属资源型产业，产业之间具有容易耦合的条件。而循环经济正是依托这些传统产业来发展和支撑。各产业在生产过程中产生的废物绝大多数具有极高的利用价值，较易回到本生产系统，或者为别的产业所利用。如煤矸石热值高，粉煤灰品质好，矿井水用途广泛等。这就在产业的联动过程中，很容易融入循环经济的内容，特别是以煤为原料的焦化、电力、钢铁企业，在煤矸石、粉煤灰、废钢渣综合利用和废气、废水、余热回收等方面都有很强的关联性，成为行业和企业走上循环经济之路的便利条件。

　　同时，资源型产业也构成了突出的资源型板块经济特色，煤炭及其焦化产业、冶炼及其铸造产业、铝土及铝工业、原镁及其镁合金工业、电力工业等，既是重污染型产业，也是循环经济发展的重要平台，尤其是随着世界能源供应结构的变化，我国为缓解石油短缺矛盾，煤炭能源日益受到重视，利用循环经济模式实现煤炭资源的清洁利用和延伸煤化工产业链，是山西经济建设最具成长前景和最重要的领域。

　　（三）综合实力显著增强，为发展循环经济奠定了重要的经济和社会基础

　　2005年全省生产总值达到4121.2亿元，同比增长12.5%，GDP排位居全国16位，人均GDP1530美元，位居全国15位。2005年城镇居民人均可支配收入8914元，比上年增长12.8%，农民人均纯收入2891元，比上年增长11.6%，充分显示出经济结构调整的积极成果，形成了发展循环经济的强大动力。同时，在农业、能源、交通运输、水利、城建、环境的公益设施建设等方面的投资得到加强，城市化水平日益提高，2005年全省城镇化率已达到42.11%，城市化空间结构进一步完善。以大运城镇发展轴带为主干，以大太原都市圈为核心，以晋北、晋中、晋南、晋东南四个城市经济圈为主体的城镇空间发展格局已基本显现。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，人民群众的物质和文化生活质量及文明素质不断提高，为循环经济建设奠定了良好的社会基础。

　　（四）循环经济特征产业开始成长，成为发展循环经济的工作基础

　　全省积极实施可持续发展战略，努力缓解资源紧缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益。大力推动产业园区模式发展，通过整合资源优势，构建起工业生态系统的基本框架，利用单元企业的物质流形成工业代谢产业链，促进区域型产业经济向开放型循环经济、互补型共生经济、规模化生态经济转型发展。在循环经济技术层次，钢铁行业对炼钢废渣再生利用，化肥行业“两水闭路循环”技术；发电厂粉煤灰制砖；洗煤废水循环、煤矸石等固体废物实现资源化利用；焦炉煤气用于回转窑、隧道窑、玻璃熔窑、镁合金熔炼炉的燃料；废渣生产水泥，造纸厂利用造纸黑液生产木质素、黄酸纳和固沙剂、制砖粘合剂等，在发展中多角度地展开了循环经济的实践。

　　农村循环经济建设以能源生态模式为重点，开展沼气技术“一池三改”、“四位一体”、“猪-沼-菜”等生态技术推广工作，农村沼气项目累计发展到9万户，步入了沼气综合利用稳步发展的轨道。

　　（五）生态建设和环境保护取得了一定成效，成为发展循环经济的良好支撑和有利条件

　　全省自然保护区总数已达到45个，其中国家级4个，自然保护区面积114.4万公顷，占全省国土面积的7.35%，已建设汾河源头、沁河源头两个生态功能保护区，面积21.1万公顷，共建设生态示范区26个，总面积达359.3万公顷，其中国家级生态示范区7个。环境保护力度进一步加大，2005年全省11个重点城市环境空气质量不断改善，空气质量Ⅱ级以上天数总计达到2491天，比上年增加33.7%，全省共建成烟尘控制区184个，烟尘控制区总面积688.8平方公里，建成噪声达标区95个，噪声达标区面积439.4平方公里，全省1/4地表水质量明显好转。

　　在经济持续增长的情况下，全民环保意识得到提高，绿色消费引领时尚，逐步向好，成为循环经济发展的良好支撑条件。

　　（六）政府重视，社会关注，发展循环经济的氛围已渐形成

　　省委、省人大、省人民政府高度重视发展循环经济，先后出台了《山西省清洁生产审核实施细则》、《山西省节约能源条例》、《山西省关于全面推进资源节约与综合利用的决定》、《山西省贯彻落实〈国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知〉的实施意见》、《山西省关于加强节能工作的决定》和资源综合利用产品认定管理办法等一系列规章制度。并论证、筛选和储备了一批循环经济项目，完成了“山西省循环经济发展对策研究”课题。继2004年全国循环经济工作会议召开以后，我省召开专门会议作了安排部署，2005年5月又召开了“山西省循环经济论坛”，2006年8月全国煤炭行业循环经济现场会在我省召开。营造出浓厚的循环经济理论探索和实践氛围。同时，按照《国务院关于加快循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）文件精神，将发展循环经济作为“十一五”规划和各分规编制的重要指导思想。2005年10月，山西焦煤集团西山煤矿总公司、山西焦化集团有限公司被国家六部委局列入全国第一批循环经济试点单位，2006年4月这两个企业的循环经济实施方案通过国家评审。全省已经全面拉开了循环经济建设的序幕。

第二章　指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕山西新型能源和工业基地建设的目标，以提高资源利用率和减少污染物排放为核心，以技术创新和制度创新为动力，迅速提升环境承载能力，大力推进经济增长方式的转变，在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济理念，在企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层次着力推进资源循环式利用，产业循环式组合，区域循环式开发，建立适合山西特点的循环经济发展模式和保障体系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　二、基本原则

　　（一）坚持“减量化、再利用、资源化”的原则

　　减量化旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用是延长产品和服务的时间强度；资源化是通过废弃物再次变成资源以提高资源利用率和减少最终处理量。通过发展循环经济，在经济和社会建设过程中坚持生产环节与消费环节并重，努力减少资源消耗，提高资源利用效率。通过结构调整与产业结构升级，优先实施资源使用和废物产生的减量化，不断促进废弃物循环回用和再生利用，提高资源利用效率和生态效率。

　　（二）坚持三效益并赢的原则

　　以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，根据能源保障、运输能力等安排资源开发规模。统筹经济、社会、人与自然的协调发展，形成良性循环，实现经济效益、社会效益、生态效益“共赢”发展。

　　（三）坚持政府引导与市场运作并举的原则

　　在现阶段，政府仍然是发展循环经济举足轻重的推动力量，要树立发展循环经济的新理念，加大对发展循环经济的技术和政策扶持，鼓励绿色消费。发挥政府投资的引导和调节作用，使公益性循环经济项目通过政府投资能如期建成和正常运转。充分调动各方面的积极性，鼓励和支持民营企业参与循环经济发展的投资建设，使社会投资主体能从中获得应有收益。

　　（四）坚持典型示范与全面部署并进的原则

　　因地制宜，突出重点，通过筛选一批高起点、高效益和高效率的循环经济试点项目，采用试点推动、典型示范和点面结合的方式，实现循环经济在企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层面的互动发展，带动全省经济和社会建设。

　　三、规划目标

　　规划基期：2005年

　　规划期：2006～2010年

　　（一）阶段目标

　　按照“二年试点引导，三年完善机制，五年全面推进”的工作步骤，分阶段实施：

　　2006-2007年（试点引导阶段）在试点企业开展能流、物流集成和废物循环利用，重点企业行业全面实施清洁生产审计，积极探索循环经济在城市（社区）、园区、行业（企业）的发展模式。进一步提高公众对循环经济的认知度，营造人人参与循环经济建设的社会氛围，建立发展循环经济社会服务保障体系。

　　2007-2008年（建立和完善机制阶段）建立和完善科学的循环经济决策机制和综合管理体制。包括促进循环经济发展的政策、法规、科技体系，建立循环经济指标的考核和监督体系。试点城市（社区）建立起循环经济基本框架，试点园区基本完成循环经济基础设施功能建设，试点企业全面完成生态化转型。

　　2009-2010年（全面展开和提高阶段）在积累经验的基础上，全面推进循环经济建设，全面实施循环经济政策法规，资源消耗和污染物排放明显下降，经济运行质量和效益明显提高。

　　（二）指标体系

　　考虑指标体系的科学性，层次性、可测性、系统性、简明性的原则，结合我省社会、经济、生态环境状况和统计工作实际，依据山西省国民经济和社会发展“十一五”规划指标和参照国家生态省建设指标，以全省社会、经济和环境发展趋势预测结果为基本依据，确定近期（2010年）和中期（2015年）远期（2020年）循环经济发展的指标水平，由4个一级指标，8个二级指标，35个具体指标组成。（见表2-1）(略)

第三章　循环经济发展战略和模式

　　立足山西的区位条件，生产力布局和资源禀赋，紧密结合区域经济发展的特点和趋势，按照发展循环经济的指导思想和原则，全省循环经济面向企业、行业（产业）、园区、社区、区域等五个层面，实施全过程控制、全方位循环、产业结构调整、科技推动等四大战略，把产业链作为循环经济重要模式，建立企业间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享的产业链和社会静脉产业链，积极打造循环型产业链经济。

　　一、循环经济发展的层次

　　（一）企业层面

　　把培育生态型企业作为循环经济的基础工程，以提高资源能源的利用效率，减少废物排放为主要目的，努力构建全新的循环型企业体系。

　　实现企业内部循环，从原料进厂到最终产出产品的整个生命周期的角度来最大限度利用资源能源，从“开端到终端”全过程控制污染和把资源“吃干榨尽”。大力推进清洁生产，用清洁生产技术改造落后的工艺技术，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放，在一些用水量较大的企业中，执行节水定额，开展中水回用，实现废水资源化；在大型联合企业中，引入关键链接技术，开展物流、能源的梯次利用，开发利用企业的废弃资源，形成废弃物和副产品的循环利用产业链。

　　（二）行业（产业）层面

　　通过发展循环经济、加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，重点提升煤炭、焦化、冶金、电力、煤化工、建材等行业的节能降耗和资源循环利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力，提高产业集中度，延伸产业链，促进行业间的相互融合，提高行业总体技术水平和核心竞争力。

　　在更大的产业层次，循环经济有机融合一、二、三次产业，实现产业结构调整，促进生态农业产业化，大力发展工业绿色制造技术，加强产品的服务与创新研究，建立工农业之间生态耦合和资源共享，物质能量多级利用、高效产出与持续利用，产业结构有序衔接的循环链条，通过循环链条将各种资源、技术、信息流和价值流在三次产业之间流通和交换，使资源利用率达到最大化，促进自然生态系统、工业生态系统、社会生态系统的整体优化。

　　（三）园区层面

　　循环型园区以生态工业园区和生态农业综合开发园区为重点，以企业间、产业间的循环链为主要途径，以实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起资源再利用和再循环为主要组成部分的循环经济链条。

　　通过园区实现产业和企业的集聚，运用生态学原理和循环经济理论进行工业生态设计，优化产品结构，合理构建和完善产品链，促进园区可持续发展。同时，在产业积聚的增长中，通过循环经济园区，解决单个企业废物利用循环不经济的矛盾，通过补链设计，将众多能够共享的资源和互换到产品的上、中、下游产业集聚在一起，从而形成“经济、生态、环境、区域”的循环经济。

　　（四）社区层面

　　以社区、村镇为重点，实现社会群体循环，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，建立起生活垃圾静脉产业链，绿色消费系统以及社会公众系统体系。建立城市生活垃圾以及其它废旧物品分类回收、再生利用系统，中水回用系统等，实现全社会消费过程中的物质与能量循环。同时，把农业与社会生活循环体系紧密结合起来，科学使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，加强畜禽粪便、农作物秸秆等生物质能的开发利用，实现农产品优质、无害和农业废弃物的资源化，逐步消除农业面源污染。

　　（五）区域层面

　　在以企业、行业（产业）、园区、社区为循环单元的基础上，按照区域生态圈、物质流和产业特征，建立以城市集聚辐射功能为经济区的循环经济系统，构建循环经济产业集群，优化区域生态体系，建立新型的工业组织形态，以循环经济理念指导传统工业改造升级和资源型经济生态转型，实现区域层面的大循环。

　　二、循环经济发展战略

　　（一）优先领域

　　大力发展生态工业，重点推进第二产业的循环经济。在煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工、建材等产污大、污染大、能源和物质再利用潜力大的重点行业。按照物质集成、能量集成、水集成、技术集成、信息集成等方式，开展循环经济建设。同时，在农业和第三产业贯彻循环经济理念，积极探索循环经济模式。随着全省城市化进程加快，城市固体废弃物的快速增长，采用新的战略管理，借鉴国内外先进经验，加快发展静脉产业，建立静脉产业的集中处理和园区化管理的发展机制。

　　（二）发展战略

　　1.全过程控制战略。在推进循环经济发展的各个层面，各个领域中，要从废弃物的“末端治理”转向从生产和消费全过程的减量化，再利用和资源化，特别注重资源消耗的源头控制措施。

　　2.全方位循环战略。按照循环经济的理念，要致力于建立包括产业体系，循环型社会、资源利用体系、绿色消费领域的全方位循环经济建设：第一，通过产业内部的循环，促进原料和能源的循环利用，实现源头削减，提高生态效率；第二，通过产业之间的循环，组成生态工业链，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合；第三，通过对水循环、能源循环系统的构建，加强环境规划建设，不断完善社区和城市循环体系，优化人居环境；第四，通过社会整循环，大力发展绿色消费资源回收产业，完成循环经济的闭合回路。

　　3.产业结构调整战略。循环经济的首要原则是减量化，资源消耗减量化最重要措施就是调整产业结构，实现GDP的轻量化。减量化的方向是发展以高科技、深加工为主导的新型能源和工业基地建设，鼓励发展高技术含量、高效益、低消耗、低污染的产品和产业，对传统行业和重点行业中不符合循环经济原则的生产流程进行改造，如冶金、电力、建材行业对高污染、高消耗的企业进行限期整改，对难以整改成功的企业进行清理退出。以不降低经济增长进度为前提，调整第二产业内部结构。

　　从循环经济的角度看，第二产业比例过高不利于物质的减量化。第三产业的单位GDP对资源能源的消耗远低于第二产业。第三产业以旅游业为重点，加快形成四个重点产业--旅游业、现代物流业、现代商贸业和信息服务业；促进发展房地产业、文化服务业、卫生等社会服务业。通过第三产业的快速增长来实现GDP对资源能源消耗的减量化。

　　4.科技推动战略。贯彻“科教兴省”的方针，发挥煤炭能源独特的副产资源优势，变污染负效应为资源正效益。积极开发循环经济所倚重的各类技术，推广国内外成熟的节能、节水新技术，引进、消化、吸收资源利用的先进技术，鼓励企业根据自身情况采用新型适用技术。

　　扩建与完善科技创新公共服务平台，增加政府科教投入，构筑技术创新体系，充分利用园区企业集群，促进企业技术创新，加快共性技术和关键创新技术的推广应用，支持非正式交流的社会网络和企业间各种形式的合作，为企业技术创新提供各种机会；依托集团企业和产业集群，有效整合内部研发力量。对一些重大技术进行攻关，最大限度地减少技术创新的成本和风险。制定优惠政策和给予资金支持，鼓励企业和研究机构对产业减量化、资源化技术的研究、开发和利用。通过运用先进技术，构建循环型产业，延伸循环产业链条。

　　三、循环经济发展模式

　　（一）循环型农业发展模式

　　以循环经济理念为指导，因地制宜地规划和组织实施的农业综合生产体系，把传统农业技术和现代农业技术相结合，实现由资源浪费的粗放经营向资源节约的集约经营转变，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，实现经济、生态和社会效益的统一；促进农业向绿色无害化方向发展，采用环境友好型技术，按照无害化要求组织生产，积极培育无公害农产品，引导农业产业结构向无害化方向调整；实施化肥的减量与精量使用，用生物农药替代化学农药，提高农用地膜回收率，加强农业生产过程中资源的循环利用，逐步降低农业生产的各类污染；加快农业生产经营及废弃物利用的专业化和规模化，促进企业间循环和区域间循环。到2010年，合理施用农药的农田比例达到95%，降解型农用地膜使用比例达到70%以上，秸秆综合利用比例达到70%。

　　农业产业发展循环经济，以发展生态农业为重点，在农业生产中形成农业生物间的物质和能量的各级循环利用，构建的农村生物质能源循环链；以畜牧养殖为重点，构建食物梯次利用循环链；以农产品加工为重点，构建工农业互相融合的循环链。循环型农业的发展模式如下：

　　1.以生态农业为重点的农村生物质能源循环链。推行“棚-猪-沼-作物”的生态循环和以沼气为纽带建立的家庭微循环，推进设施农业建设和生态家园富民工程，转变传统的农业生产观念和生产、生活方式、建立生态型、环保型、经济型、立体型农村文明小康致富模式。以生态农业为重点的农村生物质能源循环链如下图3-1。