黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）的通知 （黑政发[2006]101号） 大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位： 现将《黑龙江省中长期科技发展规划纲要(2006?2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。 2006年12月26日 附： 黑龙江省中长期科技发展规划纲要(2006-2020年) 为全面落实科学发展观，认真贯彻全国科技大会精神，加快科技进步和创新，促进经济社会全面协调可持续发展，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署和要求，特制定本纲要。 一、序言 “十五”以来，我省科技事业快速发展，取得了令人鼓舞的重大科技成就，为经济发展和社会进步做出了重要贡献。自主创新水平大幅提高，区域科技能力明显增强，支撑和引领作用日益突出。“十五”期间，我省取得了一批有重要影响的创新性成果和科技产业化成果，获得国家科技奖79项，其中一等奖7项，二等奖72项，获奖数量居全国第8位，也是我省荣获国家科技进步一等奖最多的五年。科技促进经济社会发展水平由“九五”末期居全国第11位上升至第8位，区域科技能力居全国第10位，综合科技进步水平居全国第12位，科技进步推进产业结构升级和经济社会发展能力明显增强。高新区、科技园、高新技术产业化基地，已成为我省发展高新技术产业和培育特色产业的重要基地。哈尔滨、大庆两个国家级高新区在全省高新技术产业产值构成中的比重已达到60%，成为带动我省高新技术产业发展的主导力量。高新区、科技园和高新技术产业化基地已经成为产业聚集、产品开发、技术扩散和人才培养的基地。2005年，全省高新技术企业1531家，高新技术产业产值达到1301亿元，与2000年相比翻了两番。农业科技研发水平和自主创新能力快速提升，为农民增收、农业增效、农村经济发展提供了强有力的科技支撑。“十五”期间，共组织实施农业科技计划项目533项，获得农业新技术、新成果402项，提供动植物新品种(系)478个，研究开发了一批新产品、新材料和新装置，为社会主义新农村建设提供了一大批先进适用的农业科技新成果。社会发展科技领域突破了一批制约社会发展及相关产业快速成长的共性和关键技术，为经济、社会与人口、资源、环境协调可持续发展提供了有效支撑。通过实施北药开发战略和环保科技专项，研制了一批中药、化学药和生物药等具有北药特色的系列新药，开发了一批生态环境保护与污染控制、资源综合利用、突发性公共安全事件应急处置等技术与设备，促进了生态示范省的建设，应对了“非典”、“禽流感”、松花江水质污染的挑战。民营科技企业已经成为技术创新的一支重要力量。全省民营科技企业已发展到8174家，技工贸总收入达到753亿元，研发投入占技工贸总收入的2.2%，一大批充满活力的科技型企业迅速崛起，并出现一批带动作用强的企业群体。对俄科技合作取得突破性进展，引进技术、人才、资金的规模和范围不断扩大。通过重点建设“一城”、“两园”和“六个中心”为先导的对俄科技合作平台，有力地推动了全省对俄科技合作的战略升级，一批引进消化吸收与再创新项目进入产业化阶段。同时与60多个国家和地区建立了科技合作与交流关系，多渠道、多层次、全方位的国际科技合作格局逐步形成。技术创新平台建设继续加强，整体结构日趋合理，服务功能日趋完善，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面发挥着越来越重要的作用。全省已建成一批国家级重点实验室、工程技术研究中心和工程研究中心、企业技术中心、大学科技园、农业科技园区、火炬计划特色产业基地、火炬创业园、科技企业孵化器和生产力促进中心，科技基础设施建设有了质的变化。科技人才队伍建设取得新进展，公众科技素质得到普遍提升。专业技术人才数量位居全国第7位，中国科学院、中国工程院院士数量居全国第8位，公众整体科技素质持续提升，对科技的理解运用能力和参与经济社会活动的能力不断增强。科技体制改革不断深化，管理机制持续转变，科技进步和创新环境进一步改善。这些都为我省中长期科技发展奠定了良好基础。 “十一五”时期，我省进一步加快科技发展也面临着一些突出问题和制约因素。一是自主创新能力还不足以适应经济社会发展的需求。企业拥有自主知识产权的技术和产品自给率低，缺乏核心技术和自主品牌，具有国际竞争力的创新型企业偏少，产业发展的技术能力不足；二是研发单位与生产单位结合还不够紧密，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不完善。科技中介机构和企业研发机构数量较少，科技成果的应用率与受让率较低；三是高端研发人才比例较低，企业高技能人才接续不上，农村实用型人才比较缺乏，经营管理人才法制和市场观念亟待增强，建立高水平、高能力、高素质科技创新队伍已成当务之急；四是科技投入相对不足，投资结构不够合理。引导和动员更多社会资本投入科技的有效机制尚未形成，对探索和开发阶段的科技投入比重过低，资金短缺仍是制约科技发展的主要瓶颈，导致科技成果储备不足、成熟度差；五是创新创业环境有待优化改善。科技体制与区域社会、经济、科技发展要求还存在诸多不相适应之处，有利于创新创业的宏观体制和运行机制尚不完善。目前，我省还是一个资源大省，要发展成为经济强省，关键在于要提高创新能力。因此，面对经济全球化、新科技革命和国际竞争加剧的压力，面对我省经济结构调整和产业升级的紧迫需求，必须增强责任感和紧迫感，更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，把加强自主创新能力建设作为促进结构调整、转变增长方式、提高全省竞争力的中心环节，把建设创新型省份作为面向未来的重大战略选择。 未来15年，是我省全面建设小康社会、实现老工业基地振兴和推进社会主义新农村建设的关键时期，也是科学技术大发展、快发展的重要战略机遇期。落实科学发展观，调整产业结构，转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展，比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，这为提高自主创新能力、加速科学技术发展，提供了诸多的有利条件。一是老工业基地振兴、社会主义新农村建设和国家批准我省建设“哈大齐国家级高新技术产业开发带”，对科技发展提出了现实和紧迫的需求，也为加快科技进步与创新奠定了坚实基础。二是我省具备较好的自主创新基础和条件，拥有丰富的科技人力资源，部分优势领域的研究开发能力已跻身世界先进行列，具备加快科技进步和创新的基础和能力。三是经济全球化与区域经济一体化趋势深入发展，特别是生产要素的市场化配置，加速了科技要素在更大范围内的流动和扩散，为我省更广泛地利用国内国际科技资源，发挥对俄优势，分享新科技革命成果提供了更多的机会和可能。四是坚持社会主义制度，能够把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来，为科技事业的繁荣发展提供重要的制度保障。只要紧紧抓住新的赶超和跨越发展的历史机遇，大力推进科技进步和自主创新，经过15年坚韧不拔的努力奋斗，就一定能够把我省建设成为创新型省份。 科学技术的进步与创新成为经济社会发展决定性力量的今天，只有拥有自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机，掌握发展的主动权。因此，必须把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，培育一批具有国际竞争力的企业，造就一批具有自主创新能力的科技人才。总之，我省已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把提高自主创新能力作为全省战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，在实践中走出一条具有我省特色的自主创新道路。 二、指导思想、发展目标和总体部署 （一）指导思想。 未来15年，我省科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入实施科教兴省战略和人才强省战略。立足省情，以人为本，着力创新，深化改革，扩大开放，增加投入，完善环境，全面推进体制、机制和管理创新，加快构建全省创新体系，迅速提升整体创新能力和科技竞争力，为全面建设小康社会、振兴老工业基地、建设社会主义新农村和构建和谐社会提供强有力的科技支撑。 根据以上指导思想，我省科技发展要坚持以下基本原则： 坚持服务全省总体目标的原则。紧密联系省情实际，与国家中长期科学和技术发展规划相衔接，有针对性地确定科技发展战略重点，为实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的总体目标服务。 坚持以企业为技术创新主体的原则。将重点企业作为重点服务对象，积极推进“政、产、学、研、金、介”结合，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 坚持有限目标、重点突破的原则。启动一批对我省经济增长具有较强带动性、战略性和影响作用的重大科技专项，突破一批关键技术，掌握一批核心技术，为实现赶超和跨越式发展提供有力支撑。 坚持以人为本的原则。充分发挥创新型人才在科技发展中的核心作用，通过制度建设、机制创新、环境优化，促进优秀科技人才脱颖而出，最大限度地激励科技人才的创新精神和创业潜能。 坚持资源整合的原则。通过创新体制机制，把企业与研发单位有机结合起来，把军民创新资源融合起来，把条块分割的科技资源集成整合起来，在全省层面上优化科技力量布局和创新资源配置。 坚持近期目标与长远发展相结合的原则。统筹考虑近中远期目标，既要突出现实性，又要体现前瞻性；既要顾及导向性，又要做到近中远三者之间的有机结合。 （二）发展目标。 根据全面建设小康社会和老工业基地振兴、社会主义新农村建设对科技的紧迫需求和中长期经济社会发展的战略需求，我省中长期科技发展分两阶段实现战略目标。到2010年，科技综合实力和主要科技指标进入全国前10名，成为科技大省；到2020年，科技支撑和引领经济社会发展的能力显著增强，成为创新型省份。 “十一五”时期，我省科技发展要实现以下主要目标： 基本形成以企业为主体的产学研紧密结合的技术创新体系、以高等院校和科研机构为主力的知识创新体系和社会化、网络化的科技中介服务体系，服务于全省创新活动和科技成果转化的科技基础条件平台建设取得重要进展。 高新技术产业产值年均增长速度保持在26%以上，2010年高新技术产业产值达到4000亿元，高新技术产业增加值占国内生产总值的10%。 运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业取得显著成效，六大基地产业产品结构明显优化，资源利用效率显著提高，为实现到2010年单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放总量减少10%的目标提供科技支撑。 农业科技研发工作条件进一步提升，农业技术创新能力进一步增强，农业科技贡献率进一步增加，农林生态环境进一步改善，农业综合生产能力和资源利用率进一步提高，农业科技总体水平跨上新的台阶。 社会发展科技领域自主研发能力明显增强，重大疾病防治、中药与生物药研发水平大幅度提高，资源开发与利用、环境污染控制与生态整治、公共安全快速反应与应急处置等技术研究开发取得新进展。 高层次研发人才、高技能实用人才、高素质的经营管理人才队伍以及科技中介服务队伍建设取得新进展，科技人才队伍整体素质明显提高，培养、凝聚和使用人才的政策环境更加优化。 建成一批国内先进的科研基地和技术开发基地，实现资源共享，对科技活动的保证能力大幅提高，新建50个省级重点实验室，20个省级重点行业工程技术研究中心，20个中试基地，5个省级大学科技园，10个科技企业孵化器，100个省级企业技术研究开发中心，与高校或科研院所有机结合，在各地市分别建立一批民营机制的科技中介机构。 全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2%，企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的60%以上，科技进步贡献率达到50%以上，为建设创新型省份奠定基础。 到2020年，我省科技发展的总体目标是：高技术、应用基础研究和重点公益研究水平明显提高，取得一批在国内外具有重大影响的科技成果；自主创新能力显著增强，科技进步贡献率达到60%以上；高水平、高能力、高素质的科技创新队伍基本形成，公众科技素养达标率达到10%；高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到20%；区域科技创新体系高效运转，科学技术成为引领支撑经济社会发展的主导力量，完成创新型省份的建设。 （三）总体部署。 未来15年，我省科学技术发展的总体部署：一是立足我省省情和需求，确定10个优先发展领 |
