三明市人民政府批转市建设局和市财政局关于三明市区环境卫生管理体制改革方案的通知 明政文〔2006〕141号 梅列、三元区人民政府，市直有关单位： 市建设局、财政局制定的《三明市区环境卫生管理体制改革方案》已经市政府同意，现批转给你们。请认真按照改革方案抓好工作落实。 二○○六年十二月二十八日 三明市区环境卫生管理体制改革方案 根据建设部、省建设厅“关于加快市政公用行业市场化进程”的指导意见，针对目前环卫工作存在职责不清，管理脱节、投入不足，经费短缺、临时工待遇低，招工困难等问题，结合我市实际，参考省内外城市的改革经验，制定本方案： 一、指导思想 为进一步加强城市卫生管理，提高市容环境卫生质量，按照“统筹考虑、一步到位，重心下移、职责明确，测算经费、包干使用，平稳过渡、稳定队伍”四个原则，改革现行的环境卫生管理体制与运行机制，促进环卫工作实行市场化运作，朝着企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向迈进，实现市容环境卫生长效化管理，全面提升我市环境卫生管理水平。 二、改革思路 按照“分级管理、重心下移、费随事转，责权利相统一”的精神，明确市、区两级管理职责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构，形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、作业服务单位自主管理的新体制。 (一)事企分开。将现有的环卫系统划分为两部分，一部分为事业单位，履行管理职能；一部分为企业化管理的作业单位，担负作业任务。 (二)管干分离。管理层履行管理职能，强化对环卫服务质量的监管；作业层按企业运营机制，承揽环卫作业服务业务。 (三)市场运作。改变传统的垄断作业的方式，管理者向市场发包环卫作业服务业务，作业者通过市场竞争承包环卫作业服务业务，双方签定合同，设定各自的权利与义务。 (四)竞争择优。在环卫市场引入竞争机制，全面推行招投标制度，只允许中标者从事环卫作业与服务业务。在环卫行业内部，实行全员竞争上岗，择优聘用。 (五)监管到位。除环卫管理部门本身的监督外，各级政府要强化对环卫工作的领导，同时赋予政府相关职能部门明确的监督职能和必要的 |
