各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　省发展改革委、经贸委制定的《关于扎实推进我省产业结构调整指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅
二○○六年十二月三十日

关于扎实推进我省产业结构调整的指导意见
　　

 

  为贯彻落实国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发(2005)40号)和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发(2006)11号)等文件精神，加快建设海峡西岸先进制造业基地，现就进一步推进我省产业结构调整(重点是工业)提出如下指导意见。

　　一、充分认识加快我省产业结构调整的必要性和重要性
　　加快推进产业结构调整，促进产业结构优化升级，提高我省经济增长质量与效益，是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，实现“十一五”规划目标的重要措施；是全面落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，应对产能过剩挑战的根本途径；是建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的必然要求。
　　近年来我省围绕加快产业结构调整，坚持发展与调整相结合，在发展中调整，以调整促发展，努力转变经济增长方式，推进产业结构优化升级，经济结构调整取得显著成效。农业生产基础得到加强，主导产业发展势头良好，传统产业得到进一步改造，高新技术产业迅速发展，为构建竞争力强的海峡西岸经济区产业支撑体系奠定了坚实基础。2005年我省三次产业结构调整为12.7∶48.6∶38.7，其中信息、石化、机械三大主导产业实现产值占规模以上工业总产值的43.9％，高新技术产业占全省工业总产值的比重达25%以上。但从总体上看，我省产业结构还不尽合理，传统轻纺工业不少产品档次偏低，重化工业发展不充分，省内产业配套能力不强，现代生产性服务业发展滞后；企业自主创新能力较弱，市场占有率不高，制约产业结构升级的深层次问题还未得到解决，经济快速发展遇到短缺资源、能源等瓶颈约束；个别行业存在不同程度盲目投资、低水平扩张现象，加上全国性的大量投资所形成的产能将在今后几年集中释放，市场供大于求的矛盾明显加大，对我省产业发展构成了很大的压力；部分行业企业库存增加，生产能力闲置，陷入低质低价恶性竞争，导致价格回落、效益滑坡，亏损企业的亏损金额增加。这些问题已成为当前乃至今后一段时期我省经济发展中面临的突出矛盾。
　　在当前国家继续实施宏观调控政策、严格控制新开工项目的新形势下，必须着力调整产业结构和转变经济增长方式，克服资源、能源等瓶颈制约，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。为此，全省上下必须从战略高度认识新形势下加快产业结构调整的必要性和重要性，制定落实产业结构调整的具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，扎实推进我省产业结构优化升级。

　　二、正确把握推进我省产业结构调整的基本原则
　　(一)坚持总量扩张与结构调整相结合。正确处理质与量的关系，既要重视量的扩张，保持经济平稳较快增长，又要重视质的提升和结构的优化。坚持发展与调整的有机结合，以发展带动调整，以调整促进发展，避免大起大落，使结构调整最终落实到提高产业整体素质和经济增长的质量与效益上来。
　　(二)坚持增量调整与存量调整相结合。合理引导全社会投资方向，优化投资结构，以增量带动存量调整，增加鼓励类项目投资，减少限制类项目投资，禁止投资淘汰类项目，防止低水平重复建设和无序竞争。利用全国过剩产能调整的有利时机，鼓励省内大公司和企业集团通过兼并重组做强做大，加快改造、淘汰落后生产能力，推动先进产能低成本扩张。加快产业集聚，培育产业集群，进一步提高优势产业集中度。
　　(三)坚持技术进步和深化改革开放相结合。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设，着力解决制约我省工业发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。以改革增活力、以开放促发展，坚持社会主义市场经济的改革方向，努力完善现代企业制度和现代产权制度。积极参与国际产业分工合作，密切闽台、闽港澳合作，深化闽台产业对接，不断提高开放水平，增强产业发展活力与发展后劲。
　　(四)坚持结构调整与可持续发展相协调。产业结构调整要坚持以科学发展观为指导，加快转变工业经济增长方式，大力发展循环经济，促使经济发展、结构调整与资源、环境相协调，实现资源节约、清洁生产、环境保护、安全生产，走可持续发展的路子。
　　(五)坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在产业结构调整和资源配置中的基础性作用，促使企业尽快形成能对市场需求作出灵敏反应、自主优化配置资源的机制。各级政府及有关职能部门应遵循国家产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强对产业结构调整的积极引导，依靠市场机制与政府调节有机结合，促进我省产业结构优化升级。

　　三、明确我省产业结构调整的方向与重点
　　(一)产业结构调整的方向。坚持以科学发展观为统领，以国际国内市场需求为导向，合理引导固定资产投资，推进总量扩张与结构优化升级的协调发展；发挥我省比较优势，加快推进重化工业化进程，积极发展装备制造业，提升传统优势产业竞争力，培育发展高新技术产业，提高现代服务业的比重与水平；增强自主创新能力，努力掌握核心技术，提高关键零部件的自我配套水平，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力；优化能源结构，增强能源保障能力；坚持节约发展