江苏省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
  农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。解决好农民工问题，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是建设社会主义新农村的迫切需要。近年来，我省农民工工作取得了明显成效，但与实现“两个率先”、构建和谐社会的要求和广大农民工的期望相比还有差距。为切实加强全省农民工工作，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发(2006)5号)精神，现提出如下实施意见：
  一、进一步明确做好农民工工作的总体要求和基本原则
  (一)总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照统筹城乡发展和以人为本的要求，着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，认真解决涉及农民工利益的问题，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用；建立维护农民工权益的政策体系和执法监督机制，切实保障农民工依法享有合法权益；建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，改善政府对农民工的管理和服务，保护和调动农民工积极性，为促进城乡经济繁荣和社会全面进步作出积极贡献。
  (二)基本原则。坚持公平对待、一视同仁，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，实现进城务工农民与城市职工经济上同工同酬、政治上同权同责；坚持强化服务、完善管理，切实转变政府职能，发挥企业、社区和中介组织作用，加强和改善对农民工的服务和管理；坚持统筹规划、合理引导，实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，不断拓宽农村劳动力转移就业渠道；坚持因地制宜、分类指导，充分考虑各地的不同情况，积极探索保护农民工权益的有效办法和途径；坚持立足当前、着眼长远，把解决当前存在问题与建立长效机制紧密结合起来，逐步形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。
  二、认真解决农民工工资拖欠和偏低问题
  (三)健全农民工工资支付保障制度。认真贯彻《江苏省工资支付条例》，建立健全工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。加强对农民工集中的用人单位工资发放情况的监控，对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。在全省建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，按合同约定支付工资的建筑施工企业应每月预付部分工资，每半年至少结清一次，预付工资标准不得低于当地最低工资标准。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。严厉查处拖欠农民工工资行为，对恶意拖欠、情节严重的用人单位，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地、各单位要继续加大工资清欠力度，确保不发生新的拖欠。
  (四)合理确定和提高农民工工资水平。加强农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低农民工工资水平。严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，不得强迫农民工加班，不得随意延长工时。确需延长工作时间和在休息日、法定假日安排农民工工作的，要依法支付加班工资。省有关部门要加强对各地执行最低工资制度的指导和监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业职工工资正常增长机制，积极推行工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。
  三、切实加强和规范农民工劳动管理
  (五)力推行劳动合同制度。全面实施劳动合同制度三年行动计划，所有用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家、省关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，并通过各类媒体和网络等形式公布，同时对农民工订立、履行劳动合同提供政策指导和具体帮助。抓紧推进劳动合同书面报告制度，将农民工劳动合同管理情况纳入劳动合同书面报告范围，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督。任何单位不得违反劳动合同约定损害农民工权益。
　　(六)加强农民工职业安全卫生工作。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。有关部门要切实履行监管职责，严格高危行业和特种作业持证上岗制度，加大对职业病多发行业农民工职业健康监护情况的检查力度。加强农民工职业安全、劳动保护教育，大力开展农民工安全生产培训，增强农民工的安全意识，提高农民工的安全技能和自我保护能力。