各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市残疾人事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淄博市人民政府
二○○六年十二月三十一日

 

　　为进一步改善残疾人的经济、政治、文化生活条件，推动残疾人事业与经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》、《山东省残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》和《淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、残疾人事业“十五”计划的执行情况
　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十五”计划任务，为我市残疾人事业的发展奠定了良好基础。
　　(一)康复工作成效显著。通过实施重点康复工程，全市共有4.5万名残疾人得到不同程度的康复。其中，完成白内障复明手术11000例;为459名低视力患者配用了助视器;培训175名低视力儿童家长;装配假肢147例;对352名聋儿进行了听力语言训练，培训聋儿家长412名;系统训练智残儿童339名;对1.28万名精神病患者进行了监护;为残疾人发放辅助用具1.3万件。广泛开展了特需人群补碘和残疾预防工作。
　　(二)特殊教育持续发展。对义务教育阶段残疾儿童少年实施了“三免一补”优惠政策，对考取大中专学校的残疾学生实施了资金扶持及奖励政策。全市已建特殊教育学校10所。在校接受教育的残疾学生2557人，盲、聋、弱智儿童入学率达到92%。
　　(三)残疾人劳动就业稳步推进。全市残疾人集中就业、按比例就业和个体从业水平不断提高。全市城镇共安置2.5万残疾人就业，农村有7万残疾人在业。集中安置8175名残疾人，分散安置8124名残疾人。全面推行地税代收残疾人就业保障金政策，残疾人劳动就业服务机构不断加强，服务能力和服务水平有新的提高。根据劳动力市场需求和残疾人特点，按照政府支持、残联主导、社会参与的原则，利用社会力量兴办残疾人职业培训基地，大力开展职业技能和实用技术培训，培训残疾人8200余名。
　　(四)残疾人扶贫工作取得明显成效。把残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，通过各种方式、各种渠道扶持贫困残疾人15000余名，使4000名残疾人解决了温饱。全市共落实康复扶贫贷款1000万元，扶持500多户贫困残疾人脱贫。自2004年起，实施了农村贫困残疾人危房改造工程和安居工程，中央、省、市、县四级共投入资金150多万元，为120户贫困残疾人解决了住房困难。积极探索和推动残疾人从业扶贫开发基地建设，全市建立残疾人从业扶贫开发基地10处，安置残疾人就业近200人，带动500多户残疾人家庭脱贫。
　　(五)残疾人文化体育活动日益活跃。举办了三次全市残疾人事业好新闻评选，举办第四届、第五届全市残疾人文艺汇演，并参加山东省评选和汇演，均取得较好成绩。举办第五届全市残疾人运动会，并组团参加第六届全省残疾人运动会，取得团体总分第五名。在2004年第十二届雅典残疾人奥运会上，我市残疾运动员取得一枚铜牌，为国家争了光。
　　(六)残疾人事业发展的社会环境进一步优化。市及区县广播电台、电视台开办了残疾人专题节目，宣传了一大批残疾人自强模范和助残先进典型，表彰了志愿者助残先进集体和个人，成功组织了全国助残日活动，各区县、高新区普遍推行了方便残疾人的无障碍设施建设。
　　(七)残疾人组织建设进一步加强。各区县、高新区残联理顺了工作关系，加强了干部培训工作，各级残联队伍建设、作风建设、规范化建设得到加强。按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，基层残疾人组织建设得到加强。残疾人综合服务设施建设取得较大进展，全市8个区县及高新区已建和在建残疾人综合服务设施6处。
　　全市残疾人事业“十五”计划执行情况总体是好的，但是发展中还存在许多制约因素和问题，主要是：残疾人贫困问题仍未从根本上得到解决，全市尚有3万余名残疾人未解决温饱，部分已脱贫的残疾人状况不稳定，返贫率高;残疾人事业基础性工作相对薄弱;残联干部素质有待提高;残疾人事业仍滞后于国民经济和社会事业的发展。

　　二、“十一五”发展规划的总体目标和指导原则
　　(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业全局，深入贯彻落实市委“两提前、一率先”的奋斗目标和工作思路，以又好又快发展为主题，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会和建设经济强市、文化大市、绿色城市做出积极贡献。
　　(二)总体目标。残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化;残疾人基本生活总体初步达到小康水平;全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使3.5万残疾人得到不同程度的康复;帮助可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造和安居工程，改善农村贫困残疾人的居住条件;符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足其基本生活需求;普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高中阶段教育(含职业教育)，保障残疾人接受教育的权利;有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高;残疾人