各区人民政府，市府直属各单位：
　　现将《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二○○六年十二月四日

 

 

　　第一条　为规范对影响行政效能行为过错的责任追究，促进行政机关及其工作人员依法、高效、正确履行职责，增强责任意识，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规、规章的规定，结合佛山实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市各级行政机关、依法受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权组织(以下统称行政机关)及其工作人员。

　　第三条　本办法所称行政效能是指行政管理能力、效率、效果和效益的综合体现。行政机关及其工作人员因故意、过失而不履行或不正确履行职责，贻误行政管理工作，影响行政秩序、效率和质量，损害国家利益、公共利益或行政管理相对人的合法权益，造成一定后果和不良影响的，除被追究法律责任外，依照本办法追究其影响行政效能行为过错(以下统称行政过错)责任。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不依照规定权限、内容和程序履行职责等情形；一定后果和不良影响，是指因损害服务或管理对象合法权益，被投诉、被上级批评或者引起媒体曝光批评，并被查证属实的。

　　第四条　行政机关及其工作人员必须遵纪守法，按照规定的权限和程序认真履行行政管理职责，坚持“为民、务实、廉洁、高效”和“公开、公平、公正”的办事原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。涉及不同行政机关职责的，主要负责机关应做好组织协调工作，其他机关应予以积极配合，不得推诿、拖延而贻误工作。

　　第五条　行政机关必须依据各自的工作职能和具体业务，建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度：
　　(一)实行执法责任制。建立健全行政执法主体履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度，切实保障法律法规的正确、有效实施。
　　(二)实行岗位责任制。严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地对本单位工作人员的岗位进行目标管理和绩效考评，保证单位内部分工合作有序、岗位责任落实到人。领导岗位必须明确“一岗双责”，既要抓好业务工作，也要抓好党风廉政建设。
　　(三)实行办事公开制。明确和公开办事依据、职责权限、办事条件、办事程序、收费标准、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
　　(四)实行首问负责制。行政管理相对人来电、来函或来人到机关办事(含举报、投诉、咨询、查询等)，接受询问的首位机关工作人员必须解答，该业务属职责范围的，应立即受理；不属职责范围的，应指引到相关科室(人)办理。
　　(五)实行一次告知制。经办人员必须一次性向行政管理相对人告知其所要办理事项的依据、时限、程序和所需的全部材料；不予办理的，必须说明理由。
　　(六)实行服务承诺制。在符合法律法规和有关规定的前提下，单位或部门要根据自身职能要求和行政管理事项的轻重缓急，结合实际，将对外办事的服务内容、程序、时限和标准等，科学、合理地进行调整、精简、规范，向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。
　　(七)实行否定报备制。在办理各项业务中，认为行政管理相对人的诉求事项违背法律、法规和规范性文件有关规定，决定不予办理的，行政机关工作人员要请示报告并登记备案。
　　(八)实行持证上岗制。行政机关应制发贴有工作人员相片并注明姓名、职务的身份牌。工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置或佩带胸前。工作人员外出执法时，应按规定着装，并主动出示执法证件。
　　(九)实行同岗替补制。机关对外办事岗位的工作人员不在位时，所属单位或部门负责人应指定相同或相似岗位的工作人员补缺代行其职责，以保证工作的连续性。

　　第六条　对影响行政效能行为过错的责任追究，应坚持依法行政、从严治政，实事求是、有错必究，责任追究与教育防范、改进工作相结合，效能监察与社会监督相结合的原则。

 

　　第七条　制定和发布规范性文件(包括规定、决定、命令、办法、通知、公告、规则和通告等)，有下列情形之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：
　　(一)超越权限制定和发布的；
　　(二)违反规定程序制定和发布的；
　　(三)损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
　　(四)在规范性文件中设定行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制措施的；
　　(五)规范性文件未按有关规定备案的；
　　(六)制定的规范性文件与宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章相冲突的；
　　(七)其他违反规定制定和发布规范性文件的。

　　第八条　实施行政行为，有下列情形之一，并影响行政效能的，应当追究有关责任者行政过错责任：
　　(一)继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权益的；
　　(二)未按规定建立并执行执法责任制、岗位责任制、办事公开制、首问责任制、服务承诺制、一次告知制等制度的；
　　(三)违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，不按规定的方式、程序和时限公开，或者公开不及时、不真实、不全面的；
　　(四)未按有关规定实施电子政务建设，行政事项无正当理由脱离电子监察系统监管，或者违反行政电子监察相关规定的；
　　(五)违反法律法规，委托或授权其他组织或个人代行相关职权，或者不依法对受委托者的行为进行监督或监督不力的；
　　(六)对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
　　(七)对管理和服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌，引起不良后果的；
　　(八)违背服务承诺，对群众的正当要求和合理意见置之不理，对应该办理的事项不办理或者有其他不作为行为的；
　　(九)违反廉洁从政的有关规定，在公务活动中接受可能影响公正执行公务的当事人的宴请、旅游和礼品、礼金的；
　　(十)依法应当回避而不回避的；
　　(十一)依法应当组织听证而不组织听证的；
　　(十二)不依法履行告知义务的；
　　(十三)泄露国家秘密、工作秘密，及行政相对人商业秘密的；
　　(十四)对公民、法人或者其他组织的举报、控告、投诉和申诉以及下级机关的请示不答复或者不及时答复，造成严重后果的；
　　(十五)其他影响行政效能的行为。

　　第九条　实施行政许可(审批)，有下列情形之一，并贻误行政许可或损害许可申请人合法权益的，应当追究有关责任者行政过错责任：
　　(一)擅自设立许可事项或者实施已经取消的许可事项的；
　　(二)不按规定公开审批结果或不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者在