各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　2007年《政府工作报告》经市十三届人大五次会议审议通过。市政府第40次常务会议研究决定，将2007年《政府工作报告》确定的10项任务分解为50项具体工作，实行目标责任管理，现将任务分解落实方案印发给你们。各责任部门要大力弘扬求真务实精神，强化责任意识，加强协调配合，围绕方案中确定的重点任务，抓紧制订实施方案，进一步明确各项工作的时序进度。市政府将定期对重点任务落实情况进行督促检查，确保各项工作落实到位、目标任务顺利完成。

 

二○○七年一月二十八日

 

 

　　1、确保全市总体全面达小康。把全面达小康作为今年全局工作的头等大事和中心任务，确保农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、环境质量综合指数等4条指标达标，进一步巩固和加强已达标的指标，努力建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。(蒋宏坤、陈家宝负责，魏克、储永宏协助，市发改委、统计局具体落实，2007年完成)

　　2、努力推进全市经济又好又快发展。在优化结构、提高效益的基础上，全市地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入同口径增长14%。万元地区生产总值综合能耗同比下降4%左右，化学需氧量与二氧化硫排放量分别下降2.3%和2.8%，环境质量综合指数达到80分，环保投入占地区生产总值比重达到3%以上。(蒋宏坤、陈家宝、陆冰负责，魏克、储永宏、陆平贵协助，市发改委、财政局、环保局、经委、统计局具体落实，2007年完成)

　　3、着力加快富民进程。城镇居民人均可支配收入增长12%。加大创业扶持力度。全市新增就业岗位16万个，下岗失业人员再就业6万人次，其中援助困难人员就业1万人次。妥善安排大龄就业困难人员，建立健全实名登记制度。城镇登记失业率控制在4%以内。扩大技工教育规模，建设一批高技能人才实习培训基地。全面实施企业工资集体协商制度。建立和完善困难群体价格上涨补偿机制。健全外来务工人员工资支付的监控制度。(陈家宝负责，储永宏协助，市发改委、劳动保障局、财政局、民政局、总工会具体落实，2007年实施)

　　4、多策并举确保农民人均纯收入增长13%。制定农村劳动力转移培训实名制补贴办法，设立转移培训基金，完成农村劳动力转移就业5万人，培训3万人。实施农民创业工程。确保全市低收入纯农户人均年收入增长1000元。(陈家宝、陈维健负责，储永宏、瞿为民协助，市农经办、劳动保障局、农林局、乡镇企业局、财政局、各郊县政府具体落实，2007年完成)

　　5、不断提高市民居住水平。稳定地价和房价，促进房地产业健康发展。加大保障性住房建设力度，新开工建设35万平方米中低价商品房和200万平方米经济适用房。(陆冰负责，陆平贵协助，市建委、房产局、规划局、国土局、物价局具体落实，2007年实施)

 

　　6、大力发展高新技术产业和软件产业，实现高新技术产业销售收入1800亿元以上，占全市工业销售收入的比重达到34%；高新技术产品出口达到50亿美元；实现软件产业销售收入300亿元以上；年专利申请总量达到7300件；在宁高校、科研院所应用技术成果本地转化率达到35%。(许慧玲负责，施卫国、陈卫红协助，市科技局具体落实，2007年完成)

　　7、坚定不移地走新型工业化道路，引导制造业集聚发展，加快建设长三角先进制造业中心。促进生物医药、新材料、新型光电等新兴产业快速发展。推进电子信息、石油化工、汽车、钢铁等支柱产业结构调整。大力发展机械装备制造业。(陈家宝负责，刘建协助，市经委、科技局具体落实，2007年实施)

　　8、提高现代服务业发展水平。
　　(1)加快建设中国邮政航空速递物流集散中心、南京化工物流基地，以及南京农副产品物流配送中心。推进龙潭、新生圩、滨江开发区等港口建设。(陈家宝、陈刚负责，汪振和、储永宏协助，市发改委、口岸委、商贸局、栖霞区政府、江宁区政府具体落实，2007年实施)
　　(2)建设以新街口、河西商业中心为重点的22个服务业集聚区。大力发展商务、金融、创意、咨询等生产性服务业。加快发展信息服务业，实现销售收入增长25%以上。办好一批有重大影响的大型展会。(陈刚负责，汪振和协助，市发改委、商贸局、科技局、规划局、国土局、贸促会具体落实，2007年完成)

　　9、继续推进传统服务业提档升级，加快商贸流通业现代化进程，培育4个销售规模超过100亿元的大型商贸企业集团。完成“万村千乡”市场工程。争创“中国最佳旅游城市”。(陈刚负责，汪振和协助，市发改委、商贸局、旅游局、供销社具体落实，2007年完成)

 

　　10、加速郊县新型工业化进程，着力开展园区提升优化工程，突出产业特色，推进园区的市场化运作。突出抓好项目建设，建立重点项目的跟踪、服务和考核机制。切实加大有效投入，增强郊县工业持续发展活力。（陈维健负责，瞿为民协助，市农经办、乡镇企业局、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　11、把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，有效开发丘陵山地资源，深入调整农业结构，新增高效农业面积15万亩、设施农业3万亩。大力发展旅游农业、现代物流等郊县服务业。（陈维健负责，瞿为民协助，市农经办、农林局、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　12、以农村综合改革为突破口，创新农业投入机制。推进村级集体经济股份合作制改革，扶持发展农民专业合作经济组织250家。稳步推进农村土地股份合作制改革试点，健全土地流转最低指导价制度和收益递增机制。推进农业保险试点。（陈维健负责，瞿为民协助，市农经办、财政局、发改委、各郊县政府具体落实，2007年完成）
　　13、加快农村基础设施建设。
　　（1）加快建设重点城镇与主城之间的快速公路网和干线公路网，积极发展城镇公共交通，促进郊县客运公交化，引导城市公交向郊县延伸。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、交通局、市政公用局、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　（2）投资1.7亿元用于农村电网建设，进一步改善农村供用电环境。（陈家宝负责，刘建协助，市供电公司、各郊县政府具体落实，2007年完成）
　　（3）全面启动滁河、秦淮河流域治理工程。（陈维健负责，瞿为民协助，市水利局、环保局、各相关郊县政府具体落实，2007年实施）
　　14、深入推进镇村环境整治，90%以上镇村完成垃圾收运体系建设，在“一区两县”建成3座无害化垃圾处置场，在全市建成35个垃圾中转站。（陆冰负责，陆平贵协助，市市容局、各郊县政府具体落实，2007年完成）
　　15、继续实施农村“新八件实事”工程，加大对经济欠发达镇的帮促力度。（陈家宝、陈维健负责，储永宏、瞿为民协助，市农经办等相关部门、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　16、推进农村文化站（室）建设，建设一批农村社区信息服务室。完成11个区县821个行政村体育运动设施建设，完善全市体育设施均衡发展的基本框架。（许慧玲负责，陈卫红协助，市文化局、发改委、农经办、体育局、各郊县政府具体落实，2007年实施）

　　17、切实规范政府投资行为。加强投融资平台建设。健全国有资产监管、运营机制，深化市属国有企业改革。（陈家宝负责，储永宏协助，市发改委、国资委具体落实，2007年实施）
　　18、吸引一批海外留学人员回国创业，推动一批科技成果转化，引导一批优秀科技人员成为企业家。进一步拓宽准入领域，降低准入门槛，积极推进民营企业品牌发展战略。加快推进民营企业的海外上市。（陈家宝、陈刚负责，汪振和、储永宏协助，市人事局、工商局、科技局、经委、发改委具体落实，2007年实施）
　　19、着力引进技术含量高、附加值高、污染低的加工制造业项目。鼓励和引导外资向研发、采购、服务、营销、物流等产业环节延伸。（靳道强负责，牟小玉协助，市外经贸局、经委、发改委、科技局具体落实，2007年实施）
　　20、创建一批国家级工业设计园区、高新技术产业基地、国际技术转移中心等招商引资新品牌。推动各级开发区、出口加工区、保税物流中心、现代服务业集聚区、都市工业集聚区等平台的资源整合。（靳道强负责，牟小玉协助，市外经贸局、发改委、口岸委、经委、各区县政府、各开发区具体落实，2007年实施）
　　21、加快优势产业出口基地建设，增强汽车及零配件、电子通讯、纺织服装等出口产品竞争力。完善出口加工区功能，延长区内产业链，推动加工贸易转型升级。鼓励企业和科研院所开展境外投资、资源开发、科技合作。（靳道强负责，牟小玉协助，市外经贸局、发改委、经委、相关开发区具体落实，2007年实施）

　　22、全面开展城市总体规划修编，继续推进控制性详细规划的覆盖工作。完成浦口中心区启动片控制性详细规划。开展下关滨江地区概念规划和长江岸线利用详细规划设计。完成六合新机场及周边地区的控制性规划。推进“红花-机场”地区规划建设。（蒋宏坤、陆冰负责，魏克、陆平贵协助，市规划局、机场开发指挥部、浦口区政府、六合区政府具体落实，2007年实施）
　　23、启动河西南部地区建设，完善中部配套项目，开工建设滨江大道南延项目。全力推进仙林国际高教园区建设。继续完善提升江宁新市区综合功能。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、河西指挥部、仙林大学城管委会、江宁区政府具体落实，2007年实施）
　　24、加快绕越公路东南段、宁杭高速二期、宁常、宁通及纬七路过江隧道、长江四桥等重点工程建设。开工建设铁路南站，建设宁合城际铁路。全面开工建设地铁二号线一期、地铁一号线南延和地铁二号线东延工程。完成快速内环东线二期。开工建设纬三路快速化改造工程。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、发改委、交通局、交通集团、城建集团具体落实，2007年实施）
　　25、加快市政公用设施建设。
　　（1）建成500千伏双环网。（陈家宝负责，刘建协助，市供电公司具体落实，2007年10月完成）
　　（2）开辟和优化调整一批公交线路。加快中心城区立体车库和老住宅小区停车位建设，全年新购公交车辆1000辆，新增公共机动车停车位1万个以上。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、市政公用局、人防办、房产局具体落实，2007年10月完成）
　　（3）完成50个农贸市场升级改造。（陈刚负责，汪振和协助，市商贸局具体落实，2007年10月完成）
　　26、推进钟山风景区和秦淮河环境综合整治，继续打造明城墙风光带。完成江东门侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程。完成南捕厅历史街区二期工程。基本建成江宁织造府主体工程。推进大报恩寺塔遗址公园、渡江胜利纪念馆等项目建设。精心实施城南门东、门西地区的保护与整治工作。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、文化局、中山陵园管理局、城建集团、国资集团、白下区政府、玄武区政府、秦淮区政府、下关区政府具体落实，2007年实施）
　　27、健全城市长效管理机制。
　　（1）加快城市管理相对集中行政处罚权改革。继续推进数字化城市管理系统建设。加强对在宁高校周边地区的环境整治。（陆冰负责，李恕、陆平贵协助，市法制办、市容局具体落实，2007年实施）
　　（2）完成200条背街小巷整治、60个老住宅小区和800幢房屋出新。完成200万平方米“拆违”、20万平方米“拆破”任务。基本完成80%以上的“城中村”基础设施配套和环境整治任务。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、市政公用局、房产局、市容局具体落实，2007年完成）
　　（3）加强道路交通管理，切实提高科技水平，努力缓解城区交通拥堵现象。（靳道强负责，陈礼海协助，市公安局交通管理局具体落实，2007年实施）

　　28、新增成片林10万亩。加快推进停产矿山宕口植被恢复工程。继续推进水资源综合规划，以及河流湖泊的综合整治。（陈维健负责，瞿为民协助，市绿委办、农林局、园林局、水利局、国土局、环保局、市政公用局、各相关区县政府具体落实，2007年实施）
　　29、继续实施沿江地区环境综合整治，着力打造滨江风光带、幕燕风貌区、滨江湿地公园、三桥滨江生态公园。严格控制生态廊道区域内的各类建设项目，提升绕城公路绿化带建设水平。建成聚宝山等郊野公园。实施玄武湖东进工程。老城新增公共绿地20块。（陆冰负责，陆平贵协助，市建委、园林局、环保局、农林局、规划局具体落实，2007年实施）
　　30、加强环境污染防治。
　　（1）建立严格的环境准入制度，力争全市工业废水排放达标率提高到95%以上。全面启动小化工企业强制集中和淘汰关闭专项清理行动，完成南京钛白化工公司等9家污染严重的企业搬迁改造任务。（陈家宝负责，刘建协助，市经委、环保局、规划局具体落实，2007年完成）
　　（2）加大机动车尾气排放控制力度，有效控制城市二次扬尘，力争全年良好以上级别天数达到310天。大力推进燃煤脱硫工程。（陆冰负责，陆平贵协助，市环保局、市容局具体落实，2007年完成）
　　（3）加快主城区污水收集管网建设，积极推进新市区、“三城九镇”污水处理厂建设，全市综合污水处理率达到80%以上。（陆冰负责，陆平贵协助，市市政公用局、各相关区县政府具体落实，2007年实施）
　　（4）建设江北垃圾焚烧电厂，垃圾无害化处理率达到100%。（陆冰负责，陆平贵协助，市市容局具体落实，2007年实施）
　　（5）加强各类噪声源的监控与管理，扩大城镇噪声达标区范围。（陆冰负责，陆平贵协助，市环保局具体落实，2007年10月完成）
　　31、大力发展循环经济。
　　（1）以高新技术开发区、扬子石化等省级循环经济试点单位为重点，推动41个市级工业循环经济试点单位建设。全面推进清洁生产审核，以及环境管理标准体系认证工作。加快推广建材节能与小区节能改造，加强废旧资源再利用，逐步建立以节约为基础的资源保障体系。（陈家宝、陆冰负责，刘建、陆平贵协助，市经委、环保局、建委、发改委具体落实，2007年实施）
　　（2）全面启动生态县（区）建设。创建7条餐饮污染控制示范街、20个绿色人居环境社区、6个环境优美镇和10个生态村。（陆冰负责，陆平贵协助，市环保局具体落实，2007年实施）
　　（3）创建4家国家级绿色市场、10个新区商业示范区。（陈刚负责，汪振和协助，市商贸局具体落实，2007年10月完成）

　　32、完善社会保险费征缴政策。制定非全日制用工人员参保办法。建立社会保障风险基金。建立定期联动调整机制，逐步提高养老金、失业金、城乡最低生活保障金等社会保障标准。积极推进城乡一体、低水平、广覆盖的医疗保障体系。加快建立新型农村养老保险制度，扶持农民建立个人养老金帐户。认真做好失地农民的基本生活保障工作。落实外来务工人员参加工伤保险和大病医疗保险政策。（陈家宝、陈维健负责，储永宏、瞿为民协助，市劳动保障局、财政局具体落实，2007年实施）
　　33、进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步推行农村基本医疗保险，建立农村合作医疗调节基金，提高政府补贴标准。（许仲梓负责，陈礼海协助，市卫生局具体落实，2007年实施）
　　34、进一步推进以低保为重点的社会救助体系建设。扩大慈善基金规模。提高农村“五保户”和城镇“三无”对象的集中供养率，逐步提高供养标准。（陈维健负责，瞿为民协助，市民政局、各区县政府具体落实，2007年实施）

　　35、深入推进课程改革。深化公办职业学校改革，发展民办职业教育，推动行业企业发展职业教育。推动城乡教育均衡发展，巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步拓宽贫困学生的“绿色助学通道”。加大对江北地区教育的扶持力度。进一步做好外来务工人员子女义务教育工作，扩大公办学校接收比例，确保义务教育阶段适龄儿童不因经济贫困而辍学。（许仲梓负责，陈礼海协助，市教育局、各区县政府具体落实，2007年实施）
　　36、强化公共卫生应急保障能力，控制传染病发病率。稳步推进医疗机构药房托管试点。完善惠民医院服务体系。推广社区首诊制及双向转诊制。推进郊区县医院和农村社区卫生服务机构建设。推进“和谐家园”工程建设。（许仲梓负责，陈礼海协助，市卫生局、人口与计划生育委员会、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　37、完成历史文化资源普查工作。做好第二批国家级非物质文化遗产代表作的申报工作，以及非物质文化遗产普查工作。推进堂子街“太平天国壁画艺术馆”二期以及南朝陵墓石刻保护工程。完成金陵图书馆新馆建设。（许慧玲负责，陈卫红协助，市文化局、国资集团具体落实，2007年10月完成）
　　38、继续实施创新文化工程，深化文化管理体制改革，稳步推进市属文艺院团分类改革。加快文化创意产业园区载体建设，集聚社会文化资本和国际文化产业资本，快速提升文化产业发展规模。（许慧玲负责，陈卫红协助，市文化局、广电局、新闻出版局具体落实，2007年实施）

　　39、贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大常委会的法律监督与工作监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，建立健全向政协通报工作和对口联系制度。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。（蒋宏坤负责，魏克、胡迎春协助，市政府办公厅具体落实，2007年实施）
　　40、进一步扩大基层民主。
　　（1）制定“和谐社区”建设评估标准，开展“和谐社区”创建示范活动。（陈维健负责，瞿为民协助，市民政局、各区县政府具体落实，2007年6月完成）
　　（2）推动社区管理体制改革，形成“一居一站”的工作模式。（陈维健负责，瞿为民协助，市民政局、各区县政府具体落实，2007年10月完成）
　　（3）开展第八届农村村委会换届选举，完成农村社区建设试点。（陈维健负责，瞿为民协助，市民政局、各郊县政府具体落实，2007年6月完成）
　　（4）积极开展村民自治示范街镇创建，规范村务公开的工作流程。（陈维健负责，瞿为民协助，市民政局、各郊县政府具体落实，2007年实施）
　　（5）加快社区信息化建设，不断增强社区的服务功能。（陈维健负责，瞿为民协助，市发改委、民政局、各区县政府具体落实，2007年实施）
　　（6）深化企业厂务公开和民主管理，全面开展和谐劳动关系企业的创建活动。（陈家宝负责，刘建协助，市总工会具体落实，2007年实施）
　　41、加强社会治安防控体系建设。防范和依法打击金融诈骗、商业贿赂等经济犯罪活动。强化基层和基础建设，大力推进科技强警。加强城乡社区警务室建设。（靳道强、孙文德负责，陈礼海协助，市公安局、监察局具体落实，2007年实施）
　　42、健全公共突发事件联动处置工作机制。依法加强食品药品安全监管。高度重视安全生产和消防工作，扎实抓好重点行业和领域专项治理。（陈家宝负责，魏克、刘建、储永宏协助，市政府办公厅、公安局、食品药品监督管理局、安监局具体落实，2007年实施）
　　43、全面实施“五五”普法规划，加快推进“法治南京”建设。做好法律援助工作。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，健全社会矛盾排查调处机制。健全信访工作责任制，集中力量解决一批重点难点信访问题。（靳道强负责，陈礼海、贺珍珠协助，市司法局、信访局具体落实，2007年实施）
　　44、广泛开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设，加强人防设施的建设和管理。力争实现全国双拥模范城“六连冠”的目标。（陈维健、陆冰负责，陆平贵、瞿为民协助，市民政局、人防办具体落实，2007年实施）

　　45、继续强化服务型政府建设。健全科学民主决策机制，提高决策水平。建立重点部门、重点工作和重大决策的考核机制，强化职能部门责任制。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，切实加强行政执行力和公信力建设。（蒋宏坤负责，魏克协助，市政府办公厅、人事局具体落实，2007年实施）
　　46、继续推进政府机构改革，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。进一步理顺市、区两级政府的职责权限，实现社会管理重心下移。（蒋宏坤负责，魏克协助，市法制办、编办具体落实，2007年实施）
　　47、全面构建权力阳光运行机制，加快电子政务建设，推动跨部门网上联合审批，实现行政执法事项上网运行。（蒋宏坤负责，魏克协助，市政府办公厅、法制办、监察局、各相关部门具体落实，2007年实施）
　　48、全面落实依法行政“三年行动计划”。深入推行行政执法责任制，建立行政执法绩效评估制度。加大行政综合执法改革力度。健全政府立法工作的公众参与机制，探索建立重大立法项目评估制度。继续实施依法行政工作报告和考核制度，拓宽行政复议渠道。（许慧玲负责，李恕协助，市法制办具体落实，2007年实施）
　　49、全面贯彻《公务员法》。坚持不懈地推进思想解放，大力提倡求真务实、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止形式主义、铺张浪费，牢固树立执政为民的良好形象。深入推进机关作风建设，努力构建机关作风建设长效机制。加强学习型机关建设。（蒋宏坤负责，魏克协助，市级机关工委、人事局、监察局具体落实，2007年实施）
　　50、继续抓好党风廉政建设，全面落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持标本兼治、惩防并举，加强行政监察、财政监管和审计监督，坚决治理损害群众利益的突出问题，加大从源头上预防腐败的力度，确保权力不被滥用。（蒋宏坤负责，魏克协助，市监察局、财政局、审计局具体落实，2007年实施）