山东省潍坊市人民政府关于印发《2007年依法行政工作要点》的通知
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门:
《潍坊市人民政府2007年依法行政工作要点》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二ΟΟ七年二月五日
潍坊市人民政府2007年依法行政工作要点
为深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据国务院和省政府部署，结合我市实际，现就我市2007年推进依法行政工作提出如下意见。
一、明确今年依法行政工作的指导思想和基本目标
1、做好今年依法行政工作的总体要求和指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照建设法治政府的总体要求，充分体现落实科学发展观和构建和谐社会的主旋律，以深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕落实《潍坊市依法行政“四五”规划》所确定的各项任务目标，突出工作重点，抓好工作落实，努力提高各级行政机关依法行政的能力和水平，为实现我市经济社会又好又快发展提供法制保障。
2、按照整体推进、突出重点、分步落实的原则，今年依法行政工作初步实现以下目标:各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高;行政管理体制改革取得重要进展，政府社会管理和公共服务职能更加到位，应对突发事件和化解社会矛盾的能力明显增强;科学民主决策机制初步形成，政府信息公开基本规范;制度建设更加突出科学发展观和构建和谐社会要求，规范性文件质量明显提高;行政执法目标责任体系、监督制约体系和评议考核体系基本形成，行政自由裁量行为得到规范，行政执法水平明显提高;依法行政总体水平显著提高，建设法治政府的阶段性任务目标基本完成和实现。
二、加强学习、宣传、培训，不断提高各级行政机关和工作人员依法行政的观念和水平
3、举办市政府依法行政知识讲座。年内邀请上级政府法制机构领导或有关法学专家举办一次领导干部依法行政法律学习专题讲座，市政府组成人员和相关执法机构负责人参加。
4、举办全市乡镇长依法行政培训班。针对基层政府依法行政工作薄弱和因政府换届、乡镇长人员调整较大的实际情况，在适当时机举办全市乡镇长依法行政培训班，进一步提高基层政府的依法行政观念和水平。
5、健全行政执法人员法律知识培训测试制度。年内各级行政机关组织不少于一周的行政执法人员法律知识培训。组织对全市行政执法人员进行公共法律知识随机抽取测试。下半年，按照省政府法制办的统一部署，组织一次全市依法行政公共法律知识考试。
6、健全公务员任职法律培训制度。完善相关制度，将依法行政纳入公务员任职培训和领导干部任职前培训内容。
三、加快政府职能转变，切实提高行政效率
7、完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用，切实把政府经济管理职能转到制定规划、强化管理、加强监督、为市场主体提供优质服务和创造良好区域发展环境上来。深化机关事业单位改革，推进行政机关与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。
8、发挥行业组织和中介机构作用。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织，逐步将政府部门承担的行业标准制定、资质认定审查、行业信息披露等职能移交行业组织。
9、严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革。继续压减审批事项，规范部门内部审批流程，减少审批环节，缩短审批时限;完善告知制度，强化服务承诺，促进公开、公正、规范、高效;以继续落实并联审批、告知承诺制为重点，完善同步办理机制;继续推进网上审批，扩大网上审批范围;推行在线查询监督系统，增强透明度，强化审批监管;按照建设更加便捷高效政务平台的要求，进一步加强行政服务中心建设，健全市、县、乡(镇)便民服务网络。
10、建立健全公共安全应急管理体制和运行机制。完善社会治安、生产安全、公共安全、卫生安全、食品安全等方面突发事件的处置预案，加强预警、指挥、信息、救援系统建设，妥善处置各种突发事件，不断提高应对能力。
11、推进政务信息公开，加强电子政务建设。建立政府新闻发布机制，健全政府信息公开制度，定期召开新闻发布会，发布重要政务信息。加强政府网站建设，完善政务信息公开、共享相关制度，为公众查阅咨询提供便利条件。
12、完善依法行政财政保障机制。完善公共财政体制，继续深化部门预算、国库集中收付制度，增强公共财政的调控能力。按照《公务员法》规定，改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，逐步缩小地区间、部门间不合理的津贴、补贴差距。加强政府公共工程管理，严格建设费用和运营费用核算，建立财政资金的追踪问效和财政支出绩效评价考核制度，提高财政资金使用效益。
四、完善行政决策机制，努力实现依法、科学、民主决策
13、完善政府工作规程。完善和落实《潍坊市人民政府工作规则》，明确决策权限、决策程序、决策责任及责任追究，严格按照规则进行运作，推进决策科学化、民主化、法制化。
14、成立潍坊市人民政府法律咨询机构。聘请有关法学专家，组成潍坊市人民政府法制咨询委员会，为市政府的重大决策提供法律咨询和参谋服务。
15、加强对各级行政机关行政决策及执行的监督。完善行政决策的监督制约机制，并按照“谁决策、谁负责”的原则，严格决策责任追究，实现决策权力和责任的相互统一。强化对行政决策执行情况的督查落实，切实提高行政执行力。
五、围绕落实科学发展观和构建和谐社会，提高规范性文件质量
16、突出重点、服务大局。围绕关系改革、发展、稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，突出抓好决策体系、执行监督体系、责任追究体系和有关政府职能转变、市场经济秩序的建立与完善、公共服务建设、环境保护、资源节约、安全生产、劳动保障、新农村建设、促进第三产业发展等方面的规范性文件制定工作。
17、坚持立、改、废结合，切实维护法制统一。上半年，对1996年至2005年市、县两级政府和部门发布的带有普遍约束力的规范性文件进行全面清理，并向社会公布清理结果。
18、完善规范性文件绩效评估制度。年内，重点选择对公民、法人和其他组织权益影响较大且已经实施一定年限的规范性文件，对其针对性、实效性和可操作性等方面进行评估，形成评估意见，为政府决策提供依据。
六、深入推行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平
19、梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任并予以公示。按照国务院和省政府要求，在梳理行政执法依据基础上，依法明确行政执法主体、界定行政执法职权、确定行政执法责任，并设立行政执法公示专栏，将执法依据、“三定”方案以及执法人员基本信息等予以公示。同时，将部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并予以公示。按照有权必有责的要求，确定和落实各部门及机构、岗位执法人员的具体执法任务目标和责任。
20、建立健全各项行政执法制度，确保行政执法责任制规范运作。年内，制定完善行政执法主体资格审查、行政执法证件管理、依法行政情况报告、行政执法人员公共法律知识测试、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、执法过错责任追究、执法有误通报、抽象行政行为备案审查、行政执法暗访、行政执法人员十条禁令等配套制度。
21、签订行政执法目标责任书，加强评议考核。研究确定并分解细化行政执法部门年度执法工作目标，签订行政执法目标责任书。制定科学、合理的评议考核指标体系和实施细则，对执法部门实行定期、不定期的评议考核，并纳入政府目标管理考核。年内，启动对县市区政府的依法行政年度考核。
22、规范行政处罚自由裁量行为，推进合理行政。针对实施行政处罚行为畸轻畸重、前后不一和自由裁量空间过大等问题，组织执法部门对各类行政处罚依据进行梳理，按照同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素，对照行政处罚幅度，逐一细化、量化，确定具体处罚标准，并向社会公示，便于行政相对人进行监督。
23、继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作。按照“改进执法讲文明、转变作风讲服务、优化环境讲和谐”和“抓队伍、树形象、创一流”的总体要求，重点围绕解决市、县两级城管执法工作中存在的问题，加强队伍建设，完善规章制度，改进执法方式，认真履行职责，努力做到依法执法、科学执法、文明执法。继续做好重点镇、中心镇相对集中行政处罚权试点工作，坚持一手抓推广，一手抓规范，进一步扩大试点层面。
24、以抓好行政执法证件审验为契机，切实加强对全市行政执法队伍的管理。下半年，按照省政府法制办的统一部署，抓好对全市行政执法人员执法证件的审验，并着手建立行政执法人员公共法律知识考试试题库。
七、加强行政监督，切实强化行政机关自觉接受监督的意识观念
25、认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。定期向同级人大及其常委会报告工作，自觉接受视察、检查和询问、质询，认真办理人大代表建议意见，积极落实人大及其常委会的决议、决定，不断增强接受法律监督的意识观念。完善监督机制，自觉接受政协民主监督、群众社会监督、媒体舆论监督和司法监督。
26、进一步强化审计、财政、监察等专门监督。重点加强建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等关系公共利益事项和行政效能方面的监督。
27、加强对抽象行政行为的监督。修订《潍坊市规范性文件备案审查办法》，强化对各级政府和部门抽象行政行为的审查和监督，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠。
28、加强和改进行政复议工作，强化政府内部层级监督。以积极受案、强化办案为重点，拓宽行政复议申请渠道，不断提高办案质量;建立和完善行政复议内审、公开听证质证、简易处理、调解、审理旁听、案件督察、与法院联席会议等制度;成立政府行政复议委员会，强化对复议工作的领导;加强行政复议机构和队伍建设，实行行政复议人员资格管理制度、业务轮训制度，加快行政复议队伍职业化、专业化建设。
八、切实加强对推进依法行政工作的组织领导
29、健全组织领导机制。调整潍坊市依法行政工作领导小组，继续完善依法行政首长负责制。行政首长作为推进依法行政工作的第一责任人，切实担负起领导责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作局面。
30、加强法制机构建设。各级政府和部门要切实加强法制机构建设，加快法制机构工作人员的职业化、专门化步伐，使机构设置、人员配备与其责任、任务相适应，与依法行政的要求相适应。
31、强化督查落实。各级政府和部门要按照本意见要求，对本地本部门今年的依法行政工作作出认真安排部署，有关牵头部门要切实负起责任，抓好工作落实。政府法制机构要充分发挥组织协调作用，及时督促检查，确保依法行政年度工作安排落到实处。
附：2007年依法行政工作任务责任分工
一、加强学习、宣传、培训，不断提高各级行政机关和工作人员依法行政的观念和水平
1、举办市政府依法行政知识讲座。(市政府办公室、法制局)
2、举办全市乡镇长依法行政培训班。(市政府法制局)
3、健全行政执法人员法律知识培训测试制度。(市政府法制局、人事局)
4、健全公务员任职法律培训制度。(市人事局、法制局)
二、加快政府职能转变，切实提高行政效率
1、完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。(市政府办公室、市发展和改革委、人事局)
2、发挥行业组织和中介机构作用。(市编办、发展和改革委、经贸委、民政局、相关中介组织监管部门)
3、严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革。(市政府办公室、公共行政审批服务中心)
4、建立健全公共安全应急管理体制和运行机制。(市政府办公室、公安局、安全生产监督管理局、经贸委、卫生局、食品药品监督管理局、人防办、水利局)
5、推进政务信息公开，加强电子政务建设。(市政府办公室、政务信息化办公室、信息产业局)6、完善依法行政财政保障机制。(市财政局、人事局)
三、完善决策机制，努力实现依法、科学、民主决策
1、完善政府工作规程。(市政府办公室)2、成立潍坊市人民政府法律咨询机构。(市政府法制局)3、加强对各级行政机关行政决策及执行的监督。(市监察局、市政府办公室)
四、围绕落实科学发展观和构建和谐社会，提高规范性文件质量
1、突出重点、服务大局。(市政府法制局)
2、坚持立、改、废结合，维护法制统一。(市政府办公室、法制局)
3、完善规范性文件绩效评估制度。(市政府法制局)
五、深入推行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平
1、梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任并予以公示。(市政府法制局、各行政执法部门、单位)
2、建立健全各项行政执法制度，确保行政执法责任制规范运作。(市政府法制局)
3、签订行政执法目标责任书，加强评议考核。(市政府法制局)
4、规范行政处罚自由裁量行为，推进合理行政。(市政府法制局、各行政执法部门、单位)5、继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作。(市城市管理行政执法局、法制局、有关县市区政府)
6、以抓好行政执法证件审验为契机，切实加强对全市行政执法队伍的管理。(市政府法制局)
六、加强行政监督，切实强化行政机关自觉接受监督的意识观念
1、认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。(市政府办公室、市政府各部门)
2、进一步强化审计、财政、监察等专门监督。(市审计局、财政局、监察局)
3、加强对抽象行政行为的监督。(市政府法制局)
4、加强和改进行政复议工作，强化政府内部层级监督。(市政府法制局、人事局)
七、切实加强对推进依法行政工作的组织领导
1、健全组织领导机制。(市政府办公室、法制局)
2、加强法制机构建设。(市人事局、法制局)
3、强化督查落实。(市政府办公室、法制局)
各级政府和部门要将承担的任务目标具体分解，明确完成时限，强化日常调度，逐项抓好落实，确保工作质量。市政府将对上述工作任务的完成情况进行专项督查。
