19、着力加强农村基础设施建设。认真落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入。实施病险水库和连江支堤除险加固、大中型泵站更新改造、大型灌区节水改造等重点水利工程，抓好土地整理和高产农田建设。集中投入，强化措施，加快农村公路建设和农村饮水安全工程建设。加快农村沼气建设，新建沼气池1万口以上。完善农业生物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系，努力减轻动植物疫病和灾害损失（由市发展改革委、农业局、水利局、国土资源局、交通局、气象局负责）。
　　20、着力推进农业结构调整。围绕发展高产优质高效生态安全农业，加大优势板块基地建设力度，做大做强特色产业，积极申报板栗、药材等原产地保护。加快奶牛、生猪、家禽高标准养殖小区和优质水产带建设。积极推进集体林权制度改革，探索实施低产林改造工程，加大岗地开发利用力度（由市农办、农业局、水产局、林业局、质量技术监督局、食品药品监管局负责）。
　　21、着力发展农业产业化经营。坚持为农民服务的方向，落实对农业产业化龙头企业的税收、信贷、科技扶持政策，加大农业招商引资力度，鼓励引导各类资本投资农业领域，加快引进培植一批起点较高、规模较大、带动力较强的大龙头、大集团（由市农办、科技局、财政局、国税局、地税局、人民银行黄冈市中心支行、招商局负责）。
　　22、着力推进农业科技推广应用和农村劳动力转移培训。推进基层农技、农机服务改革，积极探索新品种、新技术、新机具进村入户的有效机制和办法，大力提升农业标准化、机械化、信息化水平。把劳务输出作为产业来抓，深入推进农村劳动力转移培训，切实提高农民素质，增强就业创业能力，做大做强黄冈劳务品牌，力争劳务经济对农民增收贡献率达到60%以上。（由市农办、农业局、科技局、财政局、劳动保障局、农机局、信息产业局负责）。
　　23、着力加快小城镇和村庄建设。抓好城镇和村庄建设规划，大力发展特色产业，努力增强城镇的经济实力。不断总结经验，推广典型，用城市建设的理念建设管理小城镇。实施生态家园建设，推动农户改厕、改厨、改圈，整治村容村貌，方便村民生产生活（由市建委、农办、农业局、国土资源局、规划局负责）。

　　24、突破性发展旅游业。大力发展以革命传统教育为主题的红色旅游、以大别山生态风光为主题的绿色旅游、以历史文化和名胜古迹为主题的古色旅游，加强旅游基础设施建设，打造大别山旅游品牌。启动国家优秀旅游城市创建活动。积极申报大别山（黄冈）国家地质公园（由市旅游局、国土资源局、交通局负责）。
　　25、积极发展房地产业。实施住房发展“十一五”规划，调整住房供应结构，优化住宅空间布局，加大危旧房改造力度，建立和完善城镇廉租住房制度，重点抓好普通商品房和经济适用房建设。加强房地产市场的调控与管理，促进房地产业健康发展。健全住房公积金制度，促进住房消费稳步增长（由市建委、发展改革委、地税局、规划局、房产局、公积金管理中心负责）。
　　26、积极发展教育文化事业。加强教育资源的开发和利用，全面推进素质教育，创新教学模式，提高教育质量，增创教育优势，打造以黄冈中学为龙头的教育品牌。举办黄冈教育论坛，组建具有黄冈特色的职业教育集团，全面提升职业教育的竞争力与综合实力。积极扶植文化市场主体，加快发展广电、体育、黄梅戏、出版、报业、娱乐等文化产业（由市教育局、文化局、广电局、体育局负责）。
　　27、优化金融服务，扩大信贷投入。积极推进信用黄冈建设，优化金融生态环境，争创A级金融信用市。激励支持金融机构创新产品，优化结构，扩大对重点建设项目和有市场、有效益企业的信贷投入，切实缓解中小企业贷款难的问题。发展“三农”信贷业务，改进农户小额信用贷款管理，做好扶贫贴息贷款工作。实施利用开发性金融合作规划，加强合作平台、融资平台、担保平台建设。建立完善信贷管理机制、贷款偿还机制和信用担保机制，促进金融业加快发展（由市经委、人民银行黄冈市中心支行、银监局黄冈分局、开发性金融合作办、城投公司负责）。
　　28、改造提升传统服务业。加快农村生产生活资料、农产品购销等流通服务网络建设，继续做好“万村千乡”试点工作，新建或改造一批标准化农家店。加强邮政服务“三农”站点建设，拓展农村商品连锁配送业务。鼓励支持中介、咨询和社区服务业（由市发展改革委、商务局、供销社、农办、邮政局、工商局、民政局负责）。

　　29、进一步高昂市区龙头。注重从体制、机制上调动市、区两级发展的积极性，确保市区主要经济指标增幅高于全市平均水平。重点培育主导产业，加快工业园区建设，着力推进稳健二期、太子奶二期工程和伊利牛奶、乾龙精机等一批重点项目建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保当年投入4.5亿元，实施18个重点城市建设项目。积极争创省级园林城市和国家级“双拥模范城”（由市政府办、发展改革委、经委、建委、国土资源局、黄冈经济开发区、规划局、财政局、民政局、园林局负责）。
　　30、大力发展县域经济。认真贯彻“一主三化”方针，狠抓招商引资，发挥比较优势，壮大主导产业，优化发展环境。每个县市办好一个开发区或工业园区，发展2—3个支柱产业。鼓励支持基础较好的县市率先建成经济强县，全面提升在全省县域经济中的位次（由市经委、发展改革委、财政局、招商局、黄冈经济开发区和各县市区政府负责）。
　　31、加快融入武汉城市圈。重点围绕武汉现代制造业、高新技术产业、农副产品加工业以及都市旅游业等优势产业开展协作配套，努力使我市成为武汉制造业转移的重要吸纳地、特色农产品配送地和休闲旅游目的地（由市发展改革委、经委、农办、建委、规划局、旅游局负责）。

　　32、坚决落实节能减排任务。把节能减排作为考核企业的硬指标，作为考核各级领导的重要内容，严格落实节能减排责任制，层层分解目标任务，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位。切实加强用能大户的节能降耗工作，强力推进建筑节能，发展节能省地型建筑。落实燃煤大户的脱硫措施，加快污水处理设施建设（由市发展改革委、经委、建委、监察局、环保局负责）。
　　33、大力发展循环经济。在建材、化工、冶金等资源消耗或废物产生量较大、污染较重的行业，实施减量化、资源化、再利用工程项目，建设一批循环经济示范园区和示范企业。大力培育循环经济产业链，推广生态农业模式（由市发展改革委、经委、环保局、各行业协会、农业局负责）。
　　34、淘汰落后生产能力。严格市场准入，坚决依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。认真实施小水泥专项治理工程（由市发展改革委、经委、建委、环保局、工商局负责）。
　　35、加大环境和生态保护力度。坚决落实主要污染物总量控制目标，严格环保执法，严肃处罚违法行为。完善环境监测预警体系与环境监察体系，建立健全突发性重大环境事件预防与应急处理机制。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，抓好一批重点生态工程建设（由市环保局、建委、监察局、国土资源局负责）。
　　36、切实加强土地管理。严格执行国家土地调控政策措施，落实耕地保护行政首长负责制，坚决制止违法违规用地行为，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率。高度垄断土地一级市场，规范放开土地二级市场，加强出让国有土地使用权管理，提高土地资产效益（由市国土资源局、监察局、规划局负责）。

　　37、进一步深化各项改革。继续深化农村综合改革，着力抓好乡镇事业单位改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革。深化企业改革，引导企业建立规范的现代企业制度。国有商贸企业改制面达90%以上，部门企业改制面达80%以上。大力发展民营经济，建立健全领导和职能部门帮扶民营企业的长效机制。坚持勤俭节约，狠抓增收节支，加强税收征管，严厉打击偷骗逃税等违法行为。完善非税收入管理制度，硬化财政预算约束。改革公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理。深化行政管理体制改革，扩大财政、编制等政务公开的内容和范围。加快事业单位改革，重点推进全员聘用制。健全和完善国有资产监督管理体制，提高监管水平（由市发展改革委、农业局、教育局、国资委、经委、工商局、国税局、地税局、统计局、财政局、人事局、编办、商务局、粮食局、供销社、各行业协会负责）。
　　38、扩大对外开放。坚持不懈地抓好招商引资工作，突出招商重点，转变招商方式，提高招商引资质量，着力引进一批大项目、环保型项目、产业集群型项目。积极扩大外贸出口，重点抓好出口品牌和基地建设，支持高新技术产品、机电产品和板栗、茶叶、蜂蜜、水产品等农产品出口，提高纺织服装、生物医药出口产品质量、规模和档次。支持有条件的企业“走出去”，开展对外工程承包、服务外包和劳务输出（由市商务局、招商局、经委、农办、工商局负责）。
　　39、加强自主创新能力建设。加强与科研院所和大专院校的联系与协作，完善创新激励机制，引导企业加大科技投入，加快科技创新和科技成果转化，为经济结构调整和增长方式转变提供科技支撑（由市科技局、经委、农办负责）。
　　40、优化经济社会发展环境。进一步加强行政服务中心建设，规范行政审批事项，减少收费项目，简化办事程序，推进管理服务创新。建立首查先行责令改正制度、同城一家执法单位检查制度、检查评比处罚审批制度，完善办事公开承诺服务制、咨询首问负责制、重点项目专班负责制。加大经济社会发展环境治理力度，突出解决乱收乱罚、效率低下的问题，坚决打击“四强”、“四霸”（由市监察局、法制办、行政服务中心、工商局、公安局等部门负责）。

　　41、积极扩大就业。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，力争城镇新增就业3.5万人。加大公益性岗位的开发力度，重点帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。积极促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。加强劳动保护，维护农民工合法权益（由市劳动保障局、农业局、民政局、残联负责）。
　　42、切实解决上学难、上学贵的问题。从今年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。严格执行义务教育“一费制”收费政策和公办普通高中招收择校生“三限”政策，稳定高等学校收费标准，实行收费公示制（由市教育局、财政局、物价局、监察局负责）。
　　43、逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快乡镇卫生院和村卫生室的改造和建设，推进新型农村合作医疗。加快构建以社区为基础的城市医疗卫生服务体系，在惠民医院开展医药分开新机制试点工作。整顿规范医疗服务和药品生产流通秩序，加强价格监管，降低医药费用。加强重大疾病预防工作，认真落实血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病防治措施。高度重视和抓好防控人感染高致病性禽流感等工作（由市卫生局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、物价局、农业局负责）
　　44、完善社会保障和社会救助体系。进一步完善社会保险制度，逐步做实个人帐户，确保离退休养老金按时足额发放。加大社会保险扩面征缴力度，切实提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。支持发展面向“三农”的商业保险。加强城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇低保、农村“五保”、农村特困户救助、大病医疗救助、灾民救助等制度。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助（市劳动保障局、民政局、农办、司法局负责）。
　　45、加大扶贫开发力度。把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、现代农业建设紧密结合起来，突出抓好产业化扶贫、科技扶贫、招商扶贫、项目扶贫、搬迁扶贫和社会扶贫，在巩固整村推进的基础上，加快向整乡推进、区域推进发展。力争全市再减少绝对贫困人口7万人、低收入贫困人口12万人（由市扶贫办、农办、农业局、水利局、科技局负责）。
　　46、坚持不懈为群众办实事。1、继续改善农民生产生活条件。硬化农村公路2000公里（由市交通局负责）；解决23万农民的饮水安全问题（由市水利局负责）；落实大中型水库移民后期扶持政策（由市水利局负责）；加快农村特困户救助向农村低保过渡（由市民政局负责）；为所有乡镇和80%的行政村提供互联网基础接入（由市电信公司负责）。2、做好就业培训转移工作。全市完成劳动力职业技能培训30万人次，培训转移农村劳动力10万人（由市劳动保障局、农业局、教育局、科技局负责）；为199个重点贫困村和老区重点村1000名特困家庭子女提供免费职业教育（由市扶贫办负责）；资助8000名贫困村困难家庭子女进行专业技术培训，并确保转移就业（由市扶贫办负责）。3、新增3个新型农村合作医疗试点县市，参合率确保80%以上（由市卫生局负责）；在黄冈市区开办一所惠民医院，办好社区卫生服务试点（由市卫生局负责）。4、将市直未参保的国有企业全部纳入基本养老保险范围，基本解决市直国有困难企业退休人员参加医疗保险问题（由市劳动保障局、财政局负责）。5、实施市级行政中心东移工程和遗爱湖治理保护工程，“刷黑”市区9条主要道路，完成20条背街小巷改造任务（由市政府办、建委、规划局、园林局、黄州区政府、黄冈经济开发区负责）。6、对100所农村寄宿制中小学实施改水、改电、改厕、建沼气和改善住宿条件（由市教育局负责）。7、实施城镇廉租住房制度，对符合条件的最低收入家庭落实住房补贴（由市建委、房管局、财政局负责）。8、新建黄冈市儿童福利中心（由市民政局负责）。

　　47、加强社会主义精神文明建设。坚持科学理论指导，树立共同理想，弘扬民族精神、时代精神和老区精神，树立社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动（由市教育局、文化局、广电局及有关部门负责）。
　　48、加强社会管理，维护社会稳定。深入推进平安黄冈建设，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。建立健全突发公共事件应急管理机制，有效预防和应对突发公共事件。加强食品、药品和餐饮市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。充分发挥价格杠杆作用，坚决治理乱收费、乱涨价。建立政府依法行政和社区依法自治的运行机制，加大对社区基础设施建设的投入，积极创建省级示范社区和文明社区。做好人民来信来访工作，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾（由市公安局、物价局、应急办、监察局、食品药品监管局、卫生局、工商局、质量技术监督局、民政局、信访局负责）。
　　49、加强安全生产工作。深入开展安全生产落实年活动，强化安全生产责任制，严把安全准入关，加大安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生（由市安全监管局负责）。
　　50、积极支持部队和国防建设。关心和支持驻黄解放军和武警部队建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，健全国防动员体系，抓好人民防空和民兵预备役工作。积极做好部队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作（由市政府办、财政局、民政局、人事局、人防办负责）。
　　51、认真做好人口和计划生育、文化、体育等各项工作。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，深入开展“关爱女孩行动”，继续治理出生人口性别比偏高的问题。加强公共文化设施尤其是城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，办好第六届黄梅戏艺术节和第二届市运会。进一步繁荣新闻出版、广播影视等事业。加强统计工作，搞好农业普查。认真落实党的民族政策，依法管理宗教事务。做好外事侨务工作，扩大对外交往与合作。高度重视老龄工作，健全社会养老保障服务体系。关心支持妇女、儿童事业发展。认真做好对台、档案、地方志、保密等各项工作（由市人口计生委、文化局、广电局、体育局、外侨局、民宗局、对台办、劳动保障局、商务局、民政局、方志办、档案局、保密局等部门负责）。

　　52、按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府系统思想、组织、作风和制度建设，不断提高政府执行力和公信力，树立法治政府、服务政府、责任政府、效能政府形象，全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意（由市政府各部门负责）。
　　53、坚持科学行政。进一步转变政府职能，切实把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和创造良好的发展环境上。注重全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政效能管理，消除梗阻，确保政令畅通。进一步完善政府工作目标管理责任制，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度和绩效评估体系，在依法、依规、不留后遗症的前提下快干事、干实事、干成事（由市政府办、法制办、监察局等部门负责）。
　　54、推进民主行政。坚持市委统一领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，不断提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。提高行政管理透明度和公众参与度，健全重大决策的规则和程序，完善人民群众建议征集制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善政府信息公布制度，健全市长信箱、市长热线等政府与公众沟通机制。加强电子政务建设，高标准建设政府门户网站，促进政务公开，方便群众办事（由市政府办、法制办等部门负责）。
　　55、严格依法行政。全面实施依法行政纲要，加强政府法制工作，落实行政执法责任制，完善行政执法程序和行政复议制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展“五五”法制宣传教育，增强公民尤其是各级领导干部的法律意识和法制观念。切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的素质和水平（由市政府办、法制办、司法局等部门负责）。
　　56、恪守廉洁行政。加强政府系统廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成靠制度管人管事制权的有效机制。严格执行土地批租、工程招投标、政府采购、产权交易等公开、公正、公平的各项规定，防止国有资产流失。强化监察、审计职能，加大内部监督力度。严明政纪，端正政风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，依纪依法严肃惩处，决不姑息（由市政府办、人事局、国土资源局、财政局、审计局、监察局等部门负责）。
　　57、高效务实行政。建立高效协调的行政工作运行机制和求真务实抓落实的行政效能考核机制，大力精简会议、文件和各种检查评比，强化以办事效率、服务质量和工作纪律为主要内容的行政效能监察，坚持重实际，说实话，办实事，求实效，确保政府工作一件一件抓落实（由市政府办及市政府各部门负责）。