中共邯郸市委、河北省邯郸市人民政府关于做好2007年全市农村工作的意见 为贯彻落实中央、省关于农业农村工作的安排部署，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实做好2007年全市农村工作，提出如下意见。 一、2007年全市农村工作的总体思路和目标任务 1、总体思路。2007年，全市农村工作要按照中央、省关于农业农村工作的安排部署，以建设现代农业、构建和谐邯郸为目标，坚持科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设和文明生态村建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保社会主义新农村建设取得新的进展。 2、目标任务。全年农林牧渔业增加值增长5%以上；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高2个百分点；农民人均纯收入增长6%以上；农业产业化经营率提高2个百分点；全市特色经济示范村要在原有307个的基础上，发展到460个；输出农村劳动力总数要达到140万人次；全市农民专业合作经济组织带动农户达到62%以上。 二、加大投入力度，建立稳定增长的支农资金渠道 3、大幅度增加财政投入。今年财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。新增教育、卫生、文化等专项事业费用于农村的比重达到70％以上。建设用地税费提高后新增收入用于“三农”的比重达到80％以上，各县(市、区)要加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，提高支农资金使用效益。 4、大力扶持农业产业化经营。从2007年开始，市财政安排500万元专项资金，并在今后逐年增加扶持农业产业化的资金投入，重点用于龙头企业项目贷款补贴和为农户提供的培训、技术、信息服务以及新品种、新技术的引进、推广等。农业开发、农村扶贫、农业三项科技经费等各类农业投入资金，要加大对龙头企业的投资力度，构建和完善农业产业化发展投融资体系。对于龙头企业从事国家鼓励类的产业项目，引进国内不能生产的先进加工生产设备，按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。 5、加强金融服务积极支持新农村建设。各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放支持当地的新农村建设。农村信用社要充分发挥支农主力军作用，新增贷款主要用于“三农”。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款等信贷品种，适度提高对农户的授信额度，延长贷款期限。积极培育农村金融中介组织，加快农村信用担保机构建设，不断完善信用担保体系。引导各类商业保险机构面向农村开展保险服务，开办多种形式、多种渠道的农业保险，降低农业经营风险。 6、认真落实农业“四补一奖”政策。继续坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。全市用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。拓宽良种补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度，完善补贴办法。落实粮食最低收购价和对产粮大县的奖励政策，增加对财政困难县乡增收节支的补助。 三、以农业“四大”为抓手，大力发展现代农业 7、健全农业“四大”建设推进机制。进一步解决好农业“四大”建设的制约因素。在投入上，要及时了解掌握国家与省的投资动向，积极主动、有的放矢地争跑项目扶持资金；组织开展好政、银、企项目对接活动，帮助企业融资解困；同时要加大对外开放力度，吸引外资。在项目占地上，要谋划争取一批项目列入省重点项目用地盘子；要通过土地整理、河滩垫地来置换土地；要整合闲置资源，优先保证大园区、大项目的需要。进一步增强创新意识。要运用市场化的运作方式和企业化的管理模式，把农业园区当作一个项目或企业实体，吸引各类资金参与建设，闯出一条企业开发、招商、办园区，政府收税的新路子。 8、提高农业综合生产能力。要增加投入，提高农业装备水平，大力实施沃土工程，扩大测土配方施肥实施规模。发展测土配方施肥查询站1000个，测土配方施肥面积达到300万亩。要优化农业产业结构。在保证粮食生产安全的前提下，稳定棉花播种面积，大力发展蔬菜、油料和其它经济作物，促进种植结构的进一步优化。全市蔬菜播种面积发展到240万亩，其中设施蔬菜优势产区要发展到120万亩。要优化作物品质结构，大力发展优质专用小麦、优质特用玉米和优质杂粮三个优势产区，形成规模化生产。其中，优质专用小麦优势产区要占到全市小麦面积的75％以上，优质特用玉米优势产区要占到全市面积的70％以上，优质杂粮优势产区要占到全市面积的75％以上。 9、大力发展农民专业合作组织。认真贯彻《农民专业合作社法》，规范农民专业合作组织又好又快发展。落实有利于农民专业合作组织发展的财政、税收和金融政策，加大指导、扶持和服务力度，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。抓好15个不同类型的典型；年产值亿元以上的合作组织发展到30个以上；农协会员比非会员增收20%以上。 10、建设畜牧强市。要继续落实建设畜牧强市的各项政策规定，大力发展畜牧业。今年要继续搞好“一大产业、三大基地”建设。即生态养殖加工产业；优种奶牛养殖及乳品加工基地、优质瘦肉型猪养殖加工基地和绿色禽蛋生产销售基地。肉、蛋、奶和水产品产量分别达到70万吨、110万吨、30万吨和5万吨，同比分别增长4%、35%、50%和42%。农民依靠畜牧业及相关产业实现人均增收100元。牧渔业产值达到160亿元，占农林牧渔业总产值的比重达到50%以上。 11、搞好林业生产。突出抓好水网绿化、城区周围绿化、通道绿化、村庄绿化、农田林网建设和荒山荒滩绿化六大林业生态工程，加大林业项目建设力度，加快造林绿化步伐和林业产业化进程，全面促进我市林业建设更好更快地发展。年内完成造林绿化面积25万亩，水网绿化538公里；果品产量60万吨；林果总产值28亿元。 12、推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的新兴产业。按照国家和省产业发展政策，积极谋划适宜我市发展的生物质项目。加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推广秸杆气化、固化、发电等技术，促进秸杆综合利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。认真落实好国家和省发展生物质产业的有关扶持政策。 四、继续加快项目建设，推进农业产业化经营跨越式发展 13、认真组织和实施农业产业化重点项目建设“111”行动计划。按照省政府统一安排，“十一五”期间农业产业化重点项目建设要集中抓好“111”行动计划，即省、市、县三级每年都要抓好10个农产品加工项目，动态管理，建成1个，递补1个，连抓数年，做到在建一批、投产一批、储备一批，实现农业项目建设良性循环，集中力量发展农业大产业，培育大基地，做强大园区，建设大项目。要把加快农业项目建设作为农业产业化工作的重中之中，努力使农业项目的开工率、投产率、当年完成投资总额等较上年都有明显提高。 14、做大做强龙头企业。对国家和省已经出台的各项扶持政策落实情况，今年要进行一次全面督察，进一步研究制定有利于龙头企业发展的政策措施。围绕优势主导产业，进一步搞好规划引导，创新培训方式，搞好定期培训，引导龙头企业增强发展意识、加强技术创新、培育知名品牌、加速低成本扩张，促进龙头企业快速扩大规模、创新产品、提升档次，加快做大做强步伐。2007年，力争国家重点龙头企业由2家增加到3家，“中国名牌”产品由1个增加到2个。为了鼓励龙头企业快速发展，今年，要在市级以上重点龙头企业中开展评选“十强龙头企业”、“十大成长型龙头企业”、“十佳龙头企业家”活动，年终予以表彰和奖励。 15、大力发展农产品加工业。突出抓好粮油、畜禽、蔬菜、果品和生物质五大加工业发展，重点发展精深加工和出口创汇产品加工，延长产业链条，加快农业产业化、农村工业化进程。2007年全市农产品加工率、加工增值率分别达到40%和130%，到2010年实现“再造一个邯郸农业”的目标，使生产规模、加工深度和技术水平进入全省乃至全国先进行列。继续大力开展农产品加工示范基地县创建活动，鼓励和支持大企业、大集团投入农产品加工业，发展产业（产品）集群，2007年省级农产品加工示范基地县由2个增加到4个。同时围绕加工基地建设，大力发展核心龙头企业上下游相关配套产业，尽快形成专业分工明晰、配套服务健全的产业体系，培育、壮大块状、条状经济，构建区域经济的隆起带。 16、进一步搞好银企对接工作。认真总结银企对接成功经验，通过恳谈会、项目推介会和实地考察等方式，进一步搞好龙头企业和金融单位的对接工作，为金融资金更多地投入农业产业化经营搭建平台。对龙头企业的季节性收购资金，相关金融单位要在有效防范风险的前提下加快办理，提供配套金融服务。农业发展银行对重点龙头企业进行的科技成果转化和基础设施建设要给予贷款，对特色明显、市场前景较好、能够带动优势产业发展的项目加大支持力度。农业银行对参与扶贫开发的龙头企业给予重点支持。 五、大力发展县域经济，加快农村工业化进程 17、进一步扩大开放。按照省第七次党代会提出的建设沿海经济社会发展强省的要求，打破“内陆”心态、“边缘”心态、“自足”心态，树立强烈的开放意识，加大邯郸农业的对外宣传推介力度，扩大农业对外开放，实现与沿海经济带的良性互动，吸引更多的外商来我市投资农业，争取更多的项目和资金，为新农村建设搭建好合作平台。 18、加快发展民营经济。以培育中小企业产业集群为统领，创新思维理念，搭建服务平台，强化组织指导、项目谋划、政策落实，创优发展环境，促进中小企业和民营经济更好更快发展。2007年，全市民营经济营业收入、增加值、实缴税金增幅为15%，分别完成4100亿元、1150亿元和75亿元；年内民营经济固定资产投入要达到360亿元；在民营企业就业的人数要达到175万人。 19、扩大劳务输出规模。全市农村劳务输出人数要在2006年的基础上增加20万人次。要强化服务功能，依法保护农民工的合法权益。加快劳务信息网络建设，搭建劳务信息平台，为劳务输出工作提供优质高效的信息服务。深入开展劳动保障法律、法规和政策的宣传，并纳入农民工培训的内容，及时为农民工提供劳动保障政策咨询。加强劳动保障执法监察工作，依法查处用工单位侵害农民工合法权益的行为，促进社会公平公正。 20、加大扶贫开发力度。要坚持扶贫到户和开发式扶贫的方针，搞好项目扶贫、包保扶贫和科技扶贫，帮助困难群众发展生产，增加收入，实现稳步脱贫。要积极争取并利用好上级扶贫资金和扶贫政策，加强农村基础设施和公益事业建设，改善群众的生产生活条件，扶持贫困户发展产业化经营或从事二、三产业，加快贫困户脱贫致富步伐。2007年重点抓好“两周转”和扶贫开发“细胞”工程，扶持5000个扶贫开发“细胞”工程重点户，实现195个村、6万人的整体脱贫，努力完成7个自然村的121户、394人的整体移民搬迁任务。 六、加强基础设施建设，改善农民生产生活环境 21、强化农业基础设施建设。以建设生态水网为契机，加快以改制为中心的灌区恢复步伐，发展壮大民营水利；加强生态环境建设，抓好太行山水土保持重点治理骨干项目建设，积极推进“四荒”拍卖，稳步开展工矿区生态恢复治理，大力抓好退耕还林、环城绿化、村镇绿化、太行山绿化、河渠堤岸开发绿化；提高农业机械化水平，充分利用农机补贴的政策优势，加快农机发展，提高农机具配套、农机农艺配套的能力；在防灾减灾上，各级各有关部门要紧密配合，在把握规律的基础上，进一步制定、完善和落实气象灾害、地质灾害、病虫灾害等各种自然灾害的预警预报、防范救助、保险补偿等预案、机制和措施，防止和减轻自然灾害给国家和群众带来的损失，保障农业农村经济健康发展。 22、为农村基层办实事。加大饮水安全工程实施力度，实施“村村通自来水”工程，年内重点解决236个村、292万人饮水困难。加大农村公路和桥涵建设力度，年内新改建150个村、400公里农村公路，基本实现村村通油路或水泥路，有条件的村实现通客车。增加农村沼气建设投入，年内新增沼气用户6万家，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”建设。加强农村信息化基础设施建设，年内基本实现乡乡通宽带、村村能上网的目标。 23、抓好农村环境整治。2007年底前全市5400个行政村全部完成村庄建设规划编制工作。搞好以双清（清理垃圾、清理柴草）、三改（改水、改院、改路）、四化（硬化、净化、绿化、美化）为重点的环境卫生治理，全面治理农村脏、乱、差，创造整洁、舒适、文明的农村生活新环境。同时要积极探索农村卫生管理长效工作机制，靠规章制度实现规范化管理。 七、加快农业科技推广，提高农民素质 24、加快农技推广和应用步伐。要完善市、县、乡、村四级农业科技服务网络，加强科技培训和技术推广，将科技服务延伸到农业科技示范户。加快农业新品种、新技术的推广应用，重点推广优良品种、高效养殖、秸秆青贮及还田、节水灌溉、农产品加工、包装、保鲜、贮运等先进技术，不断提高农产品的科技含量和经济效益。在深入调查研究的基础上，制定进一步调动农技人员积极性服务新农村建设的政策措施。 25、加大培训农民力度。发展现代农业，推进新农村建设，必须要有新型农民。继续开展“阳光培训工程”、“万名青年农民实用技术培训工程”、“新型农民培训工程”等就业培训工作，全面提高农村劳动力的科技文化素质和劳动技能，要加大农民培训投入，确保培训资金足额到位，专款专用，真正用在农民工培训上。同时整合培训资源，创新培训机制，加强农民职业技能培训基地建设，切实提高培训层次和质，。努力培养造就一代有文化、懂技术、会经营的新型务工农民和产业农民。今年全市农民就业培训要达到15万人。有关部门要组织好农村科技培训，培训农民80万人次。 八、发展农村各项社会事业，提高农民文化生活水平 26、大力发展农村教育、文化、卫生等各项事业。今年要按照国家要求，全面实现农村义务教育阶段学生学杂费全部免除的目标，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。着力抓好农村文化设施和文化队伍建设，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、丰富多彩的文体活动，不断丰富广大农民群众的文化生活，提高文化素养。全面实现广播电视村村通目标。尽快建立对农村老弱、孤寡、困难户、五保户等弱势群体的社会救助制度，力争2007年在全市所有农村都初步建立起与当地经济发展水平相适应的农村养老、最低生活保障和社会救助等社会保障制度和保障体系。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生、快富工程实施力度。在全市16个县（市、区）全面推行农村新型合作医疗制度，参合农民力争达到560万人以上。到2007年底，全市各乡镇卫生院、村卫生所（室）都要达到国家规定的相应配置标准，在全市农村初步建立起比较规范的农村医疗卫生服务网络。 九、继续深化农村改革，为农村发展注入活力 27、积极深化农村改革。要进一步扩大试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。落实农村土地家庭承包经营制度，进一步稳定完善土地承包关系，切实维护农民权益。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。 28、切实减轻农民负担。进一步采取有效措施，巩固税费改革成果。搞好减轻农民负担的监督管理，严格执行涉农收费项目价格公示制度，提高涉农收费透明度。重点抓好中小学收费、计划生育管理收费、农民建房宅基地审批收费和殡葬改革收费等专项治理，严防农民负担反弹。加强农村“一事一议”筹资筹劳监督管理。要积极化解农村债务，坚决制止乡镇和村级组织发生新的债务。要严格财务管理和预算约束，实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度，严肃查处违纪违法行为。 十、切实加强领导，确保农村又好又快发展 29、坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。 加强党对农村工作的领导，是建设现代农业、推进新农村建设的根本保证。县、乡党政主要领导要亲自抓“三农”工作。要认真落实中央和省关于充实、加强“三农”工作综合机构的要求，充实、加强市、县（市、区）委农村工作委员会，党委要有一名负责同志分管农村工作。市、县（市、区）委农工委要切实承担起“综合协调、工作指导、调查研究、督导检查”等职能，创造性地开展工作。 30、促进农村和谐发展。进一步完善村务公开和民主管理各项制度；搞好村民自治活动，促进农村基层民主健康发展。深入开展平安乡村建设，加强农村警务建设，搞好社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定。拓宽农村社情民意表达渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，妥善解决农村各种社会矛盾和问题。广泛开展农村法制宣传教育，增强农民的法律意识，引导农民依法行使权利、履行义务。抓好农村公共安全防范工作，建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，落实公民道德建设实施纲要，推进群众性精神文明创建活动深入开展。 31、加强农村基层组织建设。通过深化完善“一制三化”制度，建立保持共产党员先进性教育的长效机制，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以在农村开展的“素质工程”为载体，着力提高农村党员、干部的综合素质。积极抓好“三培双带”工程（把致富能手培育成党员，把党员培育成致富能手，把致富能手中的党员培育成村干部，带头致富，带领群众致富），为新农村建设提供坚强的组织保障。 32、加快工作推进步伐。各级要建立发展现代农业、推进新农村建设目标考核机制，列入各县（市、区）、各部门年度目标责任考核的重要内容，确保新农村建设工作取得实实在在的成效。市、县两级党政领导要把新农村建设示范村作为工作联系点，了解民情民意，搞好帮扶，各县（市、区）、各有关部门要将重点项目和重点工作进行量化、细化，落实到人，做到每项工作都有责任单位、分包领导和具体责任人，强化目标管理，切实抓好落实。对各个重点项目和重点工作，要严格督查，及时发现和解决工作中存在的问题，推动工作有序开展。通过各级各有关部门不懈努力，确保实现全市农村经济又好又快发展，全年各项工作任务再上新台阶。 |
