各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:
　　《山西省贫困地区农村扶贫开发“十一五”规划》已经省人民政府同意，现予印发。

二○○七年三月十五日

　　“十一五”期间，我省扶贫开发工作要继续贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》(以下简称《纲要》)和《山西省农村扶贫开发十年规划》(以下简称《规划》)，按照《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体部署，以国家实施中部崛起战略为契机，创新扶贫开发机制，加大工作力度，促进贫困地区经济社会全面、快速、有序发展，全面推动贫困地区社会主义新农村建设进程。

　　一、“十五”扶贫开发成就及当前存在的困难
　　(一)主要成就
　　2001年实施《纲要》和《规划》以来，在党中央、国务院和省委、省人民政府的正确领导下，在全省各级党委、政府和社会各界的热心帮助和大力支持下，经过全省贫困地区广大干部群众艰苦奋斗、不懈努力，全省扶贫开发工作取得了显著成效。
　　——扶贫开发进展顺利，各项工作成绩突出。2001年以来，共实施了546个贫困村、26万人的“整村推进”计划;认定了74家扶贫培训基地，培训贫困地区劳动力33.6万人，转移就业23.7万人;扶贫龙头企业发展到1284家，带动农户47.13万户，吸纳劳动力就业19.58万人;移民21万人，新建移民村329个。累计建设基本农田417.48万亩，种草10.3万亩，养畜59万羊单位，整治沟坝滩地10890亩。
　　——贫困人口数量继续下降，农民收入稳步提高。2001年到2004年，全省57个贫困县贫困人口数量由437万人减少到332万人。其中，未解决温饱的贫困人口由182万人减少到122万人，减少了60万人;低收入贫困人口由255万人减少到210万人，减少了45万人。全省贫困人口在农村人口中的比例由18%下降到14%，下降了4个百分点，降幅高于全国平均水平2.3个百分点。全省57个贫困县贫困农民人均纯收入由1138元增加到1775.3元，增加了638.3元，增幅56%，增幅高于全国平均水平32.2个百分点。
　　——贫困地区的各项基础设施和社会事业有了较大发展。截至2004年，全省57个贫困县新建学校1867所，建筑面积达157.72万平方米，改造学校3389所，改造面积达140.86万平方米;新建卫生所365个，面积23375平方米，改造卫生所2376个，面积77385平方米;累计修建干线公路4323.27公里，修建乡村公路19982.79公里;建成旱井38739眼，旱池3586个，其他水利工程9307处，解决了257.08万人、44.37万头大牲畜的饮水困难;通电、通电话、通广播电视行政村数分别占到贫困地区行政村总数的97.08%、71.99%、71.56%。
　　(二)当前的主要困难和问题
　　当前全省扶贫开发工作还面临着许多新情况、新问题。
　　1.解决剩余贫困人口温饱问题和巩固脱贫成果难度加大。目前未解决温饱问题的贫困人口还有120多万人，这部分人的生存环境更加恶劣。彻底解决这些贫困人口的温饱问题，已经成为扶贫开发工作中最大的困难。另外一方面，初步解决温饱问题但得不到巩固的低收入贫困人口，还有200多万人，由于生产生活条件尚未得到根本改善，抵御自然灾害能力较弱，自我发展能力不强，往往出现返贫现象。2001年-2004年全省返贫人数分别达50万、50万、75万、50万。贫困地区农民与全省农民的收入差距也在持续扩大。2002年、2003年、2004年57个贫困县农民人均纯收入与全省农民人均纯收入差距分别为689元、683元、754元。35个国家扶贫开发重点县人均纯收入与全省农民的人均纯收入3年来差距分别为933.2元、970.7元、1048.7元，呈逐年扩大趋势。
　　2.扶贫资金投入不足，与扶贫开发的艰巨任务不相适应。扶贫资金的投入虽然逐年增长，但增长幅度小，总体投入不足。主要表现为，一是财政收入增长幅度与扶贫投入增长幅度不相适应。2004年我省财政收入增长157亿元，但扶贫资金只新增300多万元。二是扶贫资金投入总量与扶贫开发实际需要不相适应。2004年，全省财政扶贫资金4亿多元(包括中央财政资金和省级财政资金)，分配到具体项目后缺口很大。以“整村推进”项目为例，每年投入资金仅为1亿元，按这个投入力度，一年只能使10万贫困人口受益。截至目前全省还有120多万贫困人口未解决温饱问题，要实现到2010年全省基本解决温饱目标，每年就需要使20多万贫困人口受益，资金缺口达1亿元。
　　3.矿产资源的大量开采导致贫困地区生态环境更为恶劣。全省57个贫困县中的48个县虽然拥有较为丰富的煤、铁、铝等矿产资源，但开发商并未给当地农民多少补偿。丰富的矿产资源不仅没有增加贫困地区农民的收入，而且由于被大量开采甚至私挖滥采，给本来就十分脆弱的生态环境，带来严重破坏，对当地贫困群众的生产生活环境构成了严重威胁。
　　这些情况表明，新阶段全省扶贫开发工作面临的形势仍很严峻，任务十分艰巨。既要对今后扶贫开发工作的难度有足够估计，又要树立坚定信念。

　　二、“十一五”扶贫开发的指导思想及工作重点
　　(一)指导思想及原则
　　“十一五”全省扶贫开发工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家实施中部崛起战略为契机，紧紧瞄准贫困人口，大力实施整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、扶贫移民等四项扶贫开发重点工作，引导和发动社会力量参与扶贫，继续加大扶贫开发的工作力度和投入力度，支持山区、老区、贫困地区发展具有比较优势的产业项目，积极推进贫困地区新农村建设，为全面实现小康社会、构建社会主义和谐社会奠定基础。
　　“十一五”期间，全省扶贫开发工作必须坚持以下基本原则:坚持开发式扶贫的基本原则，辅之以救济救助式扶贫。坚持紧紧瞄准贫困群体，让贫困群体受益的原则。坚持解决温饱和巩固温饱并重的原则。明确扶贫工作既要解决贫困地区农村贫困人口的温饱问题，又要帮扶低收入贫困人口稳定增加收入，实现解决温饱和巩固温