各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
　　《2007年咸宁市应急管理工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年三月十九日

  2007年我市应急管理工作的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步转变政府职能，推进政府管理创新，围绕提高危机管理和抗风险能力，全面推进应急体系建设，建立健全应急管理体制和机制，切实加强应急机构、应急队伍、应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，积极有效应对各类突发公共事件。做好应急预案的培训和演练工作，不断提高领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。抓好面向社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面，使我市的应急管理工作再上一个新台阶。

　　一、进一步在实践中不断健全和完善应急预案体系
　　1、完善市、县两级应急预案体系。2006年我市共制定市级各类应急预案97个，县级应急预案528个，其中有些预案还存在一些疏漏或与实际不相符之处，还有极少数部门应急预案还没有完成编制工作。一方面，要通过加强应急预案演练和以往处置突发事件所取得的经验教训，不断在实践中对已有的预案进行修订、完善；另一方面，对没有编制完成的应急预案，要加大工作力度，尽快完成编制工作。
　　2、抓好基层和重点部位预案建设。各县市区要根据本地实际，全面推进乡镇、街道、社区及行政村预案制定工作，重点抓好学校、企业、医院等公共服务机构、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，大型会展、文化体育等重大活动的预案制定工作。

　　二、大力推动应急管理体制建设
　　1、加快应急管理机构建设。各县市区要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，抓好应急管理机构、办事机构和工作机构的组建工作，实现政府应急管理机构的职责、机构和编制的科学化、制度化和法制化。市直有关部门要根据各专项应急预案、有关法律、行政法规和各自职责，完善应急管理工作机构，开展相关类别突发公共事件的应急管理工作，承担相关应急指挥机构办公室的工作。各应急管理机构根据实际需要聘请有关专家组成专家组(或其它咨询机构)，为应急管理工作提供咨询建议，参与应急决策和现场指导工作，提高应急管理工作的科学化、民主化、专业化水平。
　　2、加强应急队伍建设。重点抓好“三支队伍”建设。一是抓好骨干队伍建设。建立与驻咸解放军、武警、预备役民兵的应急工作联动机制，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合我市各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，各县市区、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。

　　三、切实加强应急管理机制建设
　　1、建立突发公共事件预测预警机制。各县市区、各部门要加强对公共安全形势的分析与研究，加强对突发公共事件的预测预警工作，抓好预测预警平台的建设，充分利用现代科学技术，提高预测预警的及时性、准确性，努力把突发公共事件造成的损失降到最低限度。要重点抓好突发公共事件预警标识规范和短信平台建设。
　　2、完善应急处置工作机制。依据各类专项应急预案、部门应急预案，研究制定各类突发公共事件的处置工作规程，制定工作手册。建立应急处置协调联动机制，针对不同的突发公共事件，建立部门之间、县市区之间的联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作的部门联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。

　　四、逐步完善应急管理工作制度
　　1、完善突发公共事件信息报送制度。各县市区、各部门要加强突发公共事件信息的报送工作，充分发挥值班信息的主渠道作用，同时借助网络、报纸、广播、电视等新闻媒体，及时收集、掌握突发公共事件信息及相关社会动态。结合电子政务建设，建立开放的信息报告平台，接受公众的突发公共事件信息报告。积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，建立突发公共事件信息报告的奖励制度。
　　2、建立突发公共事件评估分析制度。各县市区、各部门要按照行政区域、部门职责，定期汇总应急管理工作情况，从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节进行全面分析、评估，对应急管理工作提出意见与建议。同时，加强对典型案例的分析，建立重大、特大突发公共事件处置工作档案，以利于总结经验，吸取教训，完善措施，改进工作。
　　3、建立培训工作制度。各县市区、各部门要制定培训规划，建立多元化的应急管理培训体系。重点对政府应急管理机构人员、市直各专项、部门应急指挥机构负责人和办事机构工作人员，进行应急日常管理、预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等方面知识和技能的培训，提高应急管理意识、应急处置能力和应急指挥水平。

　　五、全面夯实应急管理的基础工作
　　1、组织风险隐患排查和应急资源普查工作。各县市区、各部门要结合实际，制定突发公共事件的风险隐患排查方案，突出工作重点，开展风险调查、隐患分析工作，查找危险源。同时，做好应急资源的普查工作，对各类应急资源包括人力、物力、财力等情况进行普查，摸清家底，建立应急物资储备数据库和调用方案。
　　2、开展应急管理的宣传和教育工作。各县市区、各部门要通过预案简本、科普读本、影像资料、知识讲座、案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，面向社会开展应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，提高公众的应急救助能力，增强全民安全防范意识。教育部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的危机意识，提高防护素质。