四川省宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市“十一五”茶产业发展规划的通知 （宜府办发〔2007〕23号） 各区县人民政府，市级有关部门： 《四川省宜宾市”十一五”茶产业发展规划》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。 特此通知。 二OO七年三月二十日 四川省宜宾市”十一五”茶产业发展规划四川省宜宾市”十一五”茶产业发展规划 目 录 前 言 5 第一章 总 论 6 第二章 宜宾市茶产业历史与现状 8 第一节 历史与现状 8 第二节 自然气候特点 10 第三节 茶产业存在的主要问题 10 第三章 茶产业发展指导思想与目标任务 11 第一节 指导思想 11 第二节 总体目标 11 第三节 分阶段任务 11 第四章 茶产业发展重点 13 第一节 良种资源库建立及良种苗木繁育推广 13 第二节 优势产业带及无公害茶基地建设 14 第三节 茶叶加工体系建设及生产标准化、规范化 17 第四节 扶持龙头企业 推进茶叶产业化 18 第五节 实施品牌战略 建立和完善内外销网络 20 第六节 建立健全茶叶食品安全保证体系 22 第五章 保障措施 24 第一节 组织保障： 24 第二节 体制保障 24 第三节 科技保障 25 第四节 人才保障 25 第五节 资金保障 26 第六章 投资计划及效益分析 27 第一节 投资概算 27 第二节 效益分析 29 第三节 资金筹措 31 结 束 语 32 前 言 宜宾市地处四川盆地南缘，是我国茶叶原产地之一，亦是历史上闻名的”川红”功夫茶生产基地。这里山峦叠翠，气候温和，岷江、金沙江和长江三江汇合于此，是巴蜀文化最早发源地之一，其农耕文化历史已有三千年以上，著名的”僰道贡茶”即产于这里的筠连县、高县、宜宾县、珙县一带，茶叶生产历史可以追溯到春秋战国时期。 根据党的十六届三中全会精神和制订”十一五”规划要”以人为本，统筹兼顾，可持续发展”的指导思想，本规划的目的是：统筹兼顾，优化布局，整合资源，统一品牌，培育龙头，做大做强，使茶产业成为宜宾市建设社会主义新农村，带动农民增收致富的支柱产业之一。 第一章总论 从产业发展战略和全局高度来看，我国农业是为8亿农村居民提供就业、实现农民共同富裕最重要的产业，也是为城镇居民供应食物、为加工业提供原料的一项关系国家经济安全和社会稳定的基础产业。我国加入WTO以后，农业面临着许多机遇与挑战。多年来，传统出口农产品存在着的产品结构不合理，产品质量不高，农民收入增长不快，管理体制不适应以及受到进口农产品冲击等问题日显突出，茶叶生产、加工和市场营销亦面临着同样的困难。宜宾市是中国西部最重要的茶区之一，古僰道上的苗、濮、倮、仡佬等民族把茶视为”长生不老之妙药”。近50年来，这里生产的”川红”功夫红茶、”叙府龙芽”绿茶等成了茶叶故乡人民献给人类的座上佳茗，不仅多次荣获国际国内各项食品大奖，还为国家换回大量外汇。宜宾作为全国乃至世界较大的早茶市场，蜚声海内外，茶叶作为本地最具竞争优势的农产品亦无庸置疑。 上世纪八九十年代以来，世界茶业市场由于亚非发展中国家大量低成本红茶的冲击和东欧市场的萎缩，导致以宜宾茶叶为主出口的著名”川红”功夫红茶生产也较长期处于低谷徘徊。与此同时，对人体健康和免疫功能具有重要作用的各类绿茶受到国内外市场欢迎，加之其它名优茶、乌龙茶、普洱茶和各类茶食品、医药保健品的不断涌现，不仅使茶叶市场更加多元化，而且大大拓宽了茶叶综合利用的生产途径和市场领域，茶叶在二十一世纪将成为最具市场潜力的特色农产品。 为了充分发挥宜宾茶叶资源优势，进一步推动茶业产业化发展，提升茶产业整体素质和效益，打造宜宾市茶产业知名品牌，为茶区农民致富奔小康做出实际贡献，特制订本规划。 第二章宜宾市茶产业历史与现状 第一节历史与现状 宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。地跨北纬27°50′-29°16′、东经103°36′-105°20′之间。市境东邻泸州市，南接云南昭通地区，西接凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，东西最大横距153.2千米，南北最大纵距150.4千米，全市幅员面积13283平方公里。 宜宾历史悠久，在距今4万年时，宜宾市境内已有人类生存；五六千年以前，原始农耕文化已有发展，出现了氏族部落；先秦时，主体居民为僰人。史籍载战国后期李冰通僰后方纳入蜀郡范畴。宜宾始置之县级政权僰道。 宜宾市地形整体呈西南高、东北低态势。西部为大小凉山余脉，中有市境最高点，海拔2008.7米的屏山县五指山主峰老君山；南部为四川盆地盆舷带，即云贵高原北坡，其中有海拔1795.1米的兴文县仙峰山、海拔1777.2米的筠连县大雪山等。年平均气温17.3-18.9℃，年总降雨量961-1167毫米。境内原始植被现存很少，仅屏山县老君山、兴文县仙峰山、筠连县大雪山、宜宾县黄山等地残存。2005年全市森林覆盖率为38%。 一、生产现状。宜宾是我国历史文化名城，亦是巴蜀历史上著名茶区，茶马古道的重要驿站，著名出口红茶”川红”的故乡。市内有丰富的茶树资源，如今已是全省最大的茶叶产地。2005年，全市茶叶面积达46万多亩，无性系良种面积15万亩，茶叶总产量达16663吨，其中绿毛茶13427吨，红毛茶441吨，紧压茶 649吨，其它茶2146吨，分别占全市茶叶总产量的 80.6%、2.6%、3.9%、12.9%；茶叶总产值为 3.5亿元，出口创汇148.2万美元；名优茶产量5620吨，名优茶产值 2.1918亿元，名优茶产量和产值分别占全市茶叶总产量和总产值的33.7%和62.6%。有省二级茶树良种繁育场1个；全市年生产无性系茶苗1.5亿株，已发展无性系良种茶园15万亩，占茶园总面积的32.6%；以当地国家级良种为当家品种，积极引进示范推广优良品种，主推”早白尖5号”、”福鼎大白”、”巴渝特早”、”名山白毫”、”名山早”、”乌牛早”等10多个无性系优良品种；经认证的无公害茶园21.87万亩，有机茶园6816.5亩。 二、加工现状。全市有各类茶叶加工企业875家，年加工能力2万吨以上。其中：年加工能力达50吨以上有241个，500吨以上有 10个，1000吨以上有3个，2000吨以上有2个，3000吨以上有1个。现有国家级和四川省农业产业化重点龙头企业1个，市级龙头企业6个，县级龙头企业5个。叙府、醒世、金叶和龙湖翠等茶叶企业的14个产品获绿色食品标志使用权，8个品牌获无公害农产品认证，1个品牌获有机茶认证。有10多个产品先后多次获得国际和国家级金奖。”叙府龙芽”为”四川省十大名茶”、”龙湖翠”为”四川省提名名茶”。有2个企业通过ISO9000.2000认证。 第二节自然气候特点 宜宾市茶园主要分布在海拔350-1350米的丘陵和中高山地带。土壤以红砂壤土、红黄壤土、棕黄壤土为主，PH值4.5-5.6之间；植物种群多样，人工林主要以松、杉为主；年平均气温17.3-18.9℃，年降雨量961-1167mm，年日照平均时数1126小时；市内海拔在800米内的中低海拔区域，受金沙江、长江、岷江河谷地带南亚热带气候影响，年平均气温大于18.3℃，最冷1月平均气温大于9℃，春季回暖特早，茶树春梢萌动期多在2月上旬，为全国同纬度地区最早，比浙江、江苏、安徽等茶叶主产省春茶上市早15-30天，自然气候得天独厚。 第三节茶产业存在的主要问题 目前宜宾市茶产业存在的主要问题： 一、监管体系不够完善，资源整合不够理想; 二、国际、国内市场开拓不够； 三、区域布局和产品结构不够合理； 四、茶树良种，特别是无性系良种茶园比例偏低； 五、生产、加工、销售运行机制不够协调，品牌过多，优势品牌有待进一步提升； 六、茶产品的深度开发及茶叶的综合利用有待进一步加强。 第三章茶产业发展指导思想与目标任务 第一节指导思想 从传统农业向现代农业转变，关键是转变观念、瞄准市场，调整好产业结构和产品结构，创新机制、和谐发展。宜宾市茶产业发展的指导思想是：”发挥优势、统筹兼顾、优化布局、整合资源、壮大品牌、培育旗舰、做大做强、富民创汇”，使茶产业成为带动茶区农民增收致富、促进宜宾市社会主义新农村建设的支柱产业。 第二节总体目标 到2010年，全市茶产业规划总目标是：发展各类茶园50万亩，良种茶园达到全市茶园总面积的96%，其中无性系良种茶园比例达到全市茶园总面积的50%以上，无公害茶园达到100%，有机茶园面积达到10%；年产干茶4.5万吨，力争达到5万吨；实现农业茶叶总产值18亿元以上(平均单产90公斤/亩，平均售价40元/公斤)，茶业综合产值50亿元，年创外汇5000万美元；带动全市30万户100 万农民增收致富(户均茶叶年产值6000元)。 第三节分阶段任务 一、第一阶段(2006-2007年度) 调整全市茶产业结构和产品结构，搞好资源整合和无公害茶园基地建设，扩建省二级茶树良种繁育场，完善茶树良种繁育体系建设。老茶园改种换植及新造良种茶园7万亩，使全市无性系良种茶园达到20万亩。完成1800亩良种母本园和1500亩扦插苗木繁育基地的建设任务，年产无性系良种苗1.6亿株，为”十一五”期间全面实现良种化打下基础。完成宜宾市茶叶食品安全保证体系技术规范文本的编制和6个重点企业的试点示范工作。 二、第二阶段(2008-2009年度) 全面建设无公害茶和无性系良种茶基地，建成万吨级出口茶加工经营基地，完善出口茶市场保障体系，使出口茶品牌进入国际名牌行列，并全面推动无性系良种化进程。 全市茶叶基地全面实现无公害化，建设无性系良种茶园22万亩。全市良种茶园面积达到42万亩，建成有机茶园1万亩，年产干茶3万吨(平均单产60公斤/亩，平均售价35元/公斤)、总产值10.5亿元，年创外汇3000万美元。健全全市茶叶食品安全保证体系。 三、第三阶段(2010年度) 全面完成高产优质茶园基地建设计划，完善内外边销茶的初、精、深加工及营销体系，使茶产业成为宜宾市经济发展的支柱产业。使茶叶总产量达到4.5万吨，平均单产达到90公斤/亩，年产值达到50亿元(其中，农业产值18亿元，创汇5000万美元)，带动农户30万户，户均收入6000元。 表1 宜宾市2006~2010年茶业发展计划目标
第四章茶产业发展重点 第一节良种资源库建立及良种苗木繁育推广 茶树良种是茶叶生产的基础，世界各主要产茶国均注重无性系茶树良种的繁育和推广。肯尼亚无性系茶树良种面积已实现100%，日本78.3%，印度30%，斯里兰卡55%，而中国无性系茶树良种面积只占总面积的16%。我国福建省良种面积已达90%，高产优质的茶树良种是建设现代化茶园的品种基础。 良种母本园和苗圃建设是发展生态农业的一个重要组成部分，也是现代茶业可持续发展的一项根本措施。宜宾有丰富的茶树品种资源，还有大量野生茶树资源，至2005年，无性系良种茶园面积占全市茶园总面积的32.6%，茶园大多分布于海拔400米以上的山区丘陵和山地。要做到真正的高产优质，应在茶树母本园建设中，针对宜宾市各茶区生产的主要茶叶种类，如名优茶、出口的大宗绿茶、红茶等抓紧选育适应本地气候、海拔、土质的茶树新品种，以利于品质的提高，提高茶叶香气，改善滋味。实现早、中、晚品种搭配，避免品种单一带来的生产期集中，加工压力大的弊病，同时也防止大规模病虫害的发生。在品种选择与搭配上要突破传统的无序化的盲目种植，有计划地利用适应当地生产条件的品种，突出地方特色，并引进国内外良种进行比较试种，有目的地塑造产品特色，如特早茶、早茶、名优茶、红茶或出口清香绿茶等。良种茶园种植上突出规模化优势，集中成片种植，便于统一管理和采摘，并要注意生态保护和病虫害防治，通过茶林间种，形成隔离带，以培育优良的生态环境，改善小区域气候。 扩建省二级宜宾市茶树良种繁育场，引进、筛选、培育符合宜宾市以及川南地区的优良茶树品种，把好种源关，争取3年内建成四川省内茶树品种资源最丰富，集母本园、示范园、苗圃园于一体的规模最大的茶树良种繁育场。各级农业部门根据国家《行政许可法》的要求，对我市茶树种苗的生产实施统一规范化管理，严防不合格茶苗投入基地建设。 第二节优势产业带及无公害茶基地建设 由于各地条件、海拔、气候土壤及环境背景值等存在一定差异，不同茶类在宜宾市范围内也存在不同的优势地区。因此，一定要在充分调查研究的基础上，因地制宜、实事求是地划分优势茶叶产业带。基地建设要积极发挥自然生态气候优势，坚持大力发展早茶原则，在茶园良种化、无公害化的基础上，不断扩大绿色食品和有机茶生产基地的茶园面积。 根据现场调查，宜宾市茶区中有一部分茶园建设在高海拔地区，山高坡陡，交通不便，水肥资源较差，给茶园肥培管理带来很大的困难，也很难进行机械化耕作及采摘。故其茶叶产量低、持嫩性差，茶叶品质差，茶农辛劳程度与报酬不成比例，不利于农民增收；且在这样的自然条件下，茶树老化快，生长慢，投资回报率低，有相当的风险。建议对这样的茶园放弃建设或改种果木，退耕还林。 新建茶园优先设在生态条件好、土壤肥沃、排灌条件好、交通便利的地方，严格按照高效、优质、高产的原则，规划布局一批标准化良种茶园，并且从长远出发，真正实现”良种良法”，做到合理布局，优化生态，实现可持续发展，合理布置行道树、遮荫树、防护林和一些生态经济果树林木，强化生态系统自我调节能力，从根本上减少农药的使用量；实行无公害栽培管理技术，直接进行有机茶园管理和认证。此外，茶园交通和灌溉是茶园建设的重点，关系到茶园管理、鲜叶运输等一系列问题，只有及时灌溉、施肥和运送鲜叶，才能保证加工的时效性，从而保证茶叶品质。 要有计划、有步骤地实施老茶园的改造。对生产性能差和年龄老化的茶园，合理使用”分步淘汰及良种化”技术实现改造更新，做到生产改造两不误；对尚有较好潜力的非无性系良种茶园，实施生态茶园建设和无公害栽培管理技术，补种行道树，优化区域小环境，改良土壤，加强肥培管理，加强农药化肥施用的技术服务，控制茶叶农药残留、重金属等指标。 宜宾市优势茶叶产业带重点规划地区： 一、名、优早茶产业带 (一)翠屏区：邱场乡、宗场乡、金坪镇、李端镇、象鼻镇、明威乡、南广镇 (二)宜宾县：双谊乡、永兴镇、隆兴乡、李场镇、古柏乡、白花镇、观音镇、柳嘉镇、泥溪镇 (三)高县：文江镇、月江镇、罗场镇、蕉村镇、复兴镇、落润乡、羊田乡 (四)筠连县：筠连镇、巡司镇、双腾镇、乐义乡 (五)南溪县：大坪乡、林丰乡 (六)江安县：怡乐镇、夕佳山镇 (七)屏山县：新发乡 二、优质绿茶产业带 (一)宜宾县：蕨溪镇、商州镇、安边镇、横江镇、风仪乡 (二)屏山县：屏山镇、夏溪乡、福延镇、大乘镇、屏边乡、龙华镇、新市镇、太平乡、新安镇、清凉乡 (三)珙县：珙泉镇、曹营乡、观斗乡、孝儿镇、王家镇、上罗镇、洛表镇、洛亥乡、石碑乡 (四)筠连县：双腾镇、巡司镇、团林乡、沐爱镇、落木柔镇 (五)高县：文江镇、蕉村镇、四烈乡 三、出口茶和特种茶产业带 (一)筠连县：双腾镇、巡司镇、筠连镇 (二)长宁县：双河镇、竹海镇 (三)兴文县：太平镇、晏阳镇、玉屏乡 各级农业部门要结合社会主义新农村建设的契机，按规划抓好各优势产业带核心基地的示范工程，重点实施建设宜宾市”315”茶叶示范工程：即建成3个10万亩以上茶园的产茶大县，10个1万亩以上茶园的茶叶专业示范乡、镇，50个1千亩以上茶园的茶叶专业示范村，以点带面推动全市无公害茶叶基地建设。 第三节茶叶加工体系建设及生产标准化、规范化 传统农业向现代农业转变中，实现产品加工的现代化和标准化是一个系统工程。在实现良种化和采摘机械化以后，茶叶品质优劣在很大程度上决定于制茶工艺和装备的现代化、标准化。针对本市茶叶生产加工分散、设备落后及规模太小(100吨以下加工厂均属小厂)的现状，在建设优势产业带、重点进一步完善抓好 ”金秋湖茶业科技园区”建设的同时，要抓好其它中小”茶业科技园区”的建设，使茶叶加工生产体系建设逐步趋于合理。以”旗舰”和”龙头”企业为龙头，抓好主要产区具有一定规模制茶厂的设备改造和工艺、设备的标准化、规范化建设。在重点产茶乡镇建立由茶农经济合作组织联办或个体经营的大、中型初制厂(100吨-500吨)50-100个，并配置能适应市场变化需要的多种机械设备100-200套，满足全市4.5万吨茶叶初加工的需求，已注册有包装的大、中、小茶叶企业，都必须进行食品质量安全市场准入制度(QS)论证。保证鲜叶及时加工、不积压、不损伤、不红变。在精深加工方面，全市应以龙头企业为主，选择交通方便、环境清洁、能源充足、地势开阔的地方，建立大型茶叶精深加工和拼配包装厂，厂址最好在中心城区的周边地区。在精深加工体系建设中应考虑以下几类项目作为建设重点： 一、现代化大、中型茶叶拼配包装厂建设。 二、成品茶冷藏、保鲜及物流配送中心建设。 三、浓缩茶汁及速溶茶粉加工生产线建设。 四、超微绿茶粉加工及综合利用项目建设。 五、茶多酚、茶氨酸等保健品分离制备及深加工项目建设。 六、茶叶产品质量与安全卫生检测及监督实验室建设。 第四节扶持龙头企业 推进茶叶产业化 茶产业链由茶叶生产(茶园管理和采摘)、茶叶加工(初、精制、拼配、包装、贮运)和市场营销(批发、零售)三大环节组成。其物流方向是生产→加工→销售；资金流方向与物流逆向；信息流、人才流则是双向流动。为了保证物流、资金流、人才流和信息流的畅通和快速，应集生产、加工、销售于一体，有利于统筹协调，提高产业链的效率和效益。但在实践中，由于所有制不同往往很难实现紧密联合，过于松散的形式又使链条空间太长，时间节奏性差，十分容易首尾调度失灵，加大管理成本，产生欲速则不达的效果。 企业之间的联合与竞争，采取政府引导、面向市场、自愿联合、利益均沾、共同发展的原则，打造培育宜宾茶叶企业”旗舰”和”龙头”，使不同的茶叶企业和品牌之间，相互促进，共同发展。通过做大、做强茶产业，做特、做亮品牌，促进宜宾市茶产业持续健康协调向前发展。 为了使企业与农民结成真心的利益共同体，生产基地建设应以专业合作经济组织为纽带，形成”准一体化”模式。即： 一、龙头企业＋茶农专业合作经济组织＋茶农 二、龙头企业＋茶叶初加工厂(民营或股份制或个体加工业主)＋茶农 三、在重点产茶县建立”五统一”(统一规划、统一标准、统一步调、统一质量、统一服务)为前提的双向股份制公司，发展实现一体化的茶叶产业链。 在上述产业化模式中，各利益主体间应坚持”自愿、平等、互利”的原则，自主经营、自负盈亏，形成一种稳定的合作关系，合作各方通过协调合作、降低交易成本，实现”共赢”。在合作中，茶农以户(或联户)为单位主要搞好茶园种植、管理，负责提供符合市场要求的优质制茶原料；龙头企业应对茶农进行技术指导和生产资料的有偿扶持；茶农按合同向加工厂或合作经济组织提供鲜叶；具有一定规模(100吨以上)的加工厂或专业合作经济组织按市场需求和龙头企业建立”利益共同体”关系，本着”合作、协调、共赢”的原则实现生产-加工-销售的”准一体化”。这样既可降低各企业和茶农所担负的市场风险，又可减少交易成本，提高各自的比较效益。 龙头企业是产业化发展的带头羊，又是开拓市场的先锋，担负着打造品牌、稳定品质、推广新技术、开发新产品和组建国内外市场网络的纽带和桥梁的重任；茶农专业合作经济组织则承担着团结带领广大茶农为茶叶增产、茶农增收、联系龙头企业做好服务工作。政府和有关职能部门应倾力支持，培育龙头企业，给予优惠政策和提供服务，保证产业化的顺利实施。 第五节实施品牌战略 建立和完善内外销网络 打造国际知名茶叶品牌是一个复杂的系统工程，它涵盖了茶园生产、茶叶加工、整合营销等各个环节；它必须是认知度、美誉度极高的茶叶产品，其产品必须是由一个发展势头良好的企业来生产、经营。 ”叙府龙芽”现是宜宾市茶业的最大最知名品牌，已获”四川省地方产品知名品牌”和”四川省十大名茶”称号，产品亦多次在国内外获奖。但其在全国和国际市场上知名度尚显不足，主要是产品的市场覆盖率不高，拳头产品、包装茶所占比例较小；产品类型及风格尚不齐备；营销网络也未完全健全；媒体宣传力度亦很不够。在”十一五”期间，应集中人才、技术、政策、资金，扶持龙头企业，通过规模化、工业化的生产经营和延伸产业链，使龙头做大做强，形成企业与品牌的核心竞争力。 我们要通过资源合理配置、公平竞争逐步实现品牌整合，并在打造品牌的过程中，坚持”品质是基础、核心竞争力是关键、品牌扩张与资本运作是有效途径、人才是保证”的原则，在”十一五”期间，全市拟集中全力打造1-2个国内一流、国际知名的茶叶品牌，具体要求是： 一、品牌定位： 二、企业广告用语(SLOGAN)： ”以人为本，用心做好茶” 三、品牌认同体系： (一)产品类别：名优绿茶、清香绿茶、川红功夫茶、茉莉花茶、茶叶保健品、出口茶。 (二)产地特征：川南丘陵得天独厚的早茶自然优势。 盆周山区生态茶园优异的天然品质。 (三)品牌性格：有亲切感的，有文化品味的优质茶。 (四)品牌核心价值：生活之美、人性之美。 (五)品牌特色：先进的生产工艺，严格的质量控制体系及与国内外茶同质产品高竞争力。 四、市场营销网络，争取在3-5 年内，完善主要品牌在国内外营销网络，包括： (一)国内市场，大、中城市连锁柜销售网络； (二)省内市场，中、小城镇二级销售网络； (三)国际市场目标消费国小包装超市营销网络； (四)国际市场散装茶贴牌销售网络； (五)网上销售网络及服务体系。 第六节建立健全茶叶食品安全保证体系 2005年11月21日，国家食品药品监督管理局(2005)506号文件将宜宾市列为全国9个推进食品安全保证体系建设试点工作的城市之一，也是全国茶叶行业唯一开展此项工作的地区。我市成立了以市政府主要领导为组长的试点工作领导小组，以本市专家为成员、中国工程院院士陈宗懋等为顾问的试点工作专家组。选定了四川省叙府茶业有限公司等6个市内重点茶叶企业作为试点工作的试点示范企业。 ”十一五”期间，我市将以全国茶叶食品安全保证体系建设试点工作为契机，建立健全以保证茶叶食品安全和人类健康为目的，以法律法规和标准为依据，以规范茶叶食品安全管理行为为手段，遵循市场引导机制，符合现代食品供应链管理理念的茶叶食品安全技术规范体系。要在摸清我市茶叶食品安全状况的基础上，结合我市实际情况和茶产业特点，在符合国情、市情、国际准则及良好操作规范(GAP)、危害分析和关键控制点系统(HACCP)的前提下，制订出包括”茶叶生产安全控制点和符合性标准要求分析”、”产地环境生态与原料生产技术规范”、”茶叶加工技术规范”、”包装、运输与储藏技术规范”、”市场技术规范”、”质量管理规范”、”文件及档案管理规范”、”组织保障”等内容的《宜宾市茶叶食品安全保证体系技术规范文本》，通过其在6个试点企业的应用示范，形成一套从茶园到茶杯的茶叶食品安全保证体系模式，并推广应用到全市各产茶区域和企业。国家食品药品监督管理局推进食品安全保证体系建设试点工作，以我市的茶叶生产安全保证体系为基础，制定全国茶叶食品安全保证体系标准，满足以欧美等发达国家为主的国际标准化组织对保障茶叶食品安全的要求和规定。我市必须抓住这一千载难逢的历史机遇，促进我市茶产业可持续发展。 第五章保障措施 为按时全面实现规划指标，必须在组织、体制、科技、人才及资金等方面落实保障措施。具体保障如下。 第一节组织保障 一、完善全市茶业产业化领导小组，抽调相关精干的业务技术人员，在市茶业产业化领导小组下面建立一个常设办事机构，负责制订全市茶业发展规划和政策及项目实施的领导、协调、监督等方面工作，常设办事机构直接对市茶业产业化领导小组负责。各区县可以根据自己的实际情况成立相应的机构。 二、全市发改、金融、财税、经贸及涉农综合业务部门应就本规划的实施积极发表意见、献计献策，并做好相关服务工作。 第二节体制保障 一、茶业产业化是一项复杂的系统工程，在实施过程中必须实现体制创新，打破条块、部门、行政区划及管属的分割，实现统一规划、统一标准、统一步调、统一质量、统一服务的”五统一”原则。 二、在运行机制上，必须群策群力努力探索一条专业化分工、标准化生产、科学化管理、集约化经营及产业化运作的现代茶产业经营模式，以保证本规划目标任务的全面完成。 第三节科技保障 发展现代茶产业必须以科技为支撑，应用国内外现代生物和农业工程技术的成果，实施嫁接改造、组装配套，促使传统茶业生产、加工升级换代、产品创新，并实现深加工及综合利用的多元化。在措施上，通过建设省级农业科技园区、全国星火科技龙头企业创新中心”叙府龙芽科技园”，把种植示范、品种推广、技术培训、科技研发、茶文化普及等工作落到实处，抓出成绩。为此，我们必须依托西南大学、四川农业大学、中国农科院茶研所、四川省茶叶研究所以及省、市、县(区)、乡(镇)各级茶叶管理和生产技术推广部门等科研院所组建强大的科技咨询服务队伍，面向企业、面向基层、面向广大茶农，做好技术推广和技术培训等工作。 第四节人才保障 实现茶业产业升级换代，必须不拘一格引进和选用大批科技和管理人才。在继续使用好我市现有茶业科技人才的前提下，针对高级专业人才特别匮乏的实际情况，必须采取”走出去”和”请进来”的果断措施和优惠政策，引进一批高级科技和管理人才来宜宾工作，并在提拔任用、工作条件、工资、住房及子女教育等方面给予特殊政策，并列入”人才兴市”规划。实施人才战略方针: 一是加强技术培训和技术队伍的建设，建立一支比较稳定的茶技人才队伍。对宜宾市茶叶生产、加工、销售管理业务人员应建立定期的培训制度，不断提高其业务素质，以适应茶叶生产、加工、销售管理和国际、国内茶叶市场各方面的变化。二是根据专业科技人员的特点，市委、市政府可多将一些茶叶项目直接给予他们承担，明确他们在项目实施中的权、责、利，发挥他们的专业智慧。各级科技管理部门，可根据他们承担项目档次和完成效果的不同，给他们立项，并为他们创造条件撰写论文及申报成果，使他们的工作和成果能得到社会的尊重及组织的承认，以便今后推广。 第五节资金保障 实现茶业产业化宏伟目标，必须加大资金投入。除各企业要为此继续增加资金投入以外，还必须扩大资金来源。市级各部门应充分利用现行政策，全力争取各种政策性扶持资金、招商引资及信贷投入，并千方百计吸引民间资金投入茶产业，以实现”十一五”期间投资12.2亿元的投资计划。 第六章投资计划及效益分析 第一节投资概算 根据产业发展规划目标概算，总投资约需人民币12.2亿元。 一、分项投资概算 (一)茶园基本建设7.2亿元(含良种培育、 肥料农药、环境优化、道路交通、灌溉设施建设等)； 1、新建良种茶园投资概算：2000元/亩×20万亩=40000万元； 2、老茶园良种化换种改植投资概算：1000元/亩×25 万亩=25000万元； 3、有机茶园建设投资概算：800元/亩×5万亩=4000万元； 4、无公害茶园转化投入：20万亩×50元/亩=1000万元； 5、茉莉花基地建设投入： 1万亩×2000元/亩=2000万元； (二)优势产业带重点茶厂初制厂房及设备改造10000万元； (三)茶叶精、深加工厂房及设备购置22000万元； (四)金秋湖科技园建设10000万元； (五)人才培训及技术推广体系建设3000万元； (六)茶业批发市场及网络建设5000万元。 二、分阶段投资概算 (一)第一阶段投资概算(2006~2007年)： 总投资32700万元。 新建良种茶园投入：8万亩×2000元/亩=16000万元； 老茶园良种化改造投入：4万亩×1000元/亩=4000万元； 无公害茶园转化投入：10万亩×50元/亩=500万元； 有机茶园建设投入：1万亩×800元/亩=800万元； 茉莉花基地建设投入： 2000亩×2000元/亩=400万元； 优势产业带重点茶厂初制厂房及设备改造3000万元； 茶叶精、深加工厂房及设备购置2000万元； 金秋湖科技园建设5000万元; 人才培训及技术推广体系建设1000万元。 (二)第二阶段投资概算(2008~2009年): 总投资59600万元。 新建良种茶园投入：12万亩×2000元/亩=24000万元； 老茶园良种化改造投入：10万亩×1000元/亩=10000万元； 无公害茶园转化投入：10万亩×50元/亩=500万元； 有机茶园建设投入：2万亩×800元/亩=1600万元； 茉莉花基地建设投入：5000亩×2000元/亩=1000万元； 优势产业带重点茶厂初制厂房及设备改造5000万元； 茶叶精、深加工厂房及设备购置8000万元； 金秋湖科技园建设3000万元; 人才培训及技术推广体系建设1500万元； 茶业批发市场生产物质供应市场建设：5000万元。 (三)第三阶段投资概算(2010年): 总投资29700万元。 老茶园良种化改造投入：11万亩×1000元/亩=11000万元； 有机茶园建设投入：2万亩×800元/亩=1600万元； 茉莉花基地建设投入：3000亩×2000元/亩=600万元 优势产业带重点茶厂初制厂房及设备改造2000万元； 茶叶精、深加工厂房及设备购置12000万元； 金秋湖科技园建设2000万元; 人才培训及技术推广体系建设500万元。 第二节效益分析 一、新建高产优质良种茶园社会、经济和生态效益分析 据调查研究表明：新建高产优质良种茶园的鲜叶产量比群体种茶园要高20~50%，卖价要高30~100%，在建成第三年可以正式投产，第五年产量可达到75公斤/亩，亩产值可达3000元以上，平均农业产值达到2000元/亩，因此，该项目实施后每亩茶园比一般农作物可为农户增收近1千元；20万亩新建高产优质良种茶园在建成投产后总产值将近7亿元，比一般农作物净增产值4 亿元，年增加利税4千万元，其有效经济年龄可达15~20年；20 万亩茶园管理需投入近5万个全日劳动力，比一般农田净增2万个就业机会。同时，茶园属多年绿色生态经济作物，对保持水土，改良土壤环境，改善地区生态较一般农作物具有明显的优越性。因此，建设良种茶源基地具有较好的社会、经济和生态效益。 二、低产茶园换种改植效益分析 投资2.5亿元换种改植25万亩茶园。 (一)采用淘汰换种改植技术，在保持茶园不间断生产的条件下实现无性系良种化改造，改造期间可基本保持茶园的自养能力，减少换种改植期对农户经济的负面影响。 (二)在改造5年后实现产值和效益比原茶园提高一倍，平均亩产值提高1500元以上，25万亩茶园改造后每年可以增加农业产值3.7亿元以上。 (三)通过换种改植可以大大延长这些茶园的经济年限。 三、茶园无公害栽培转化和有机茶园转化管理效益分析 实施茶园无公害转化栽培管理，符合我国的农业可持续发展战略，将对改善我市茶园生态环境，实现农民增收、茶企增效起到积极的作用。 (一)通过对这些茶园实施无公害转化栽培管理，可从根本上解决我市茶叶农残超标问题，大大降低我市茶产业风险，保证出口安全，促进出口。 (二)有机茶的发展是适应当今社会消费需求的一大趋势，也是进入国际市场的重要途径，有机茶的卖价高于普通茶叶的60%以上，而且有着广阔的市场前景，5万亩有机茶园正常投产后，亩产值可达到5000元以上，每年可生产有机茶3000吨，实现产值2.5亿元，并保证我市茶叶出口目标顺利实现。 四、加工体系效益分析 通过对我市茶叶加工体系的改造整合，可以大大提升我市茶叶总体质量水平，提高小包装茶和名优茶的比例。到项目完成时，将使我市的茶叶加工能力从2005年的2万吨提升到5万吨，把我市茶叶产品的平均售价从2005年的21元/公斤提升到40元/公斤， 平均亩产值达到3500元/亩，实现18亿元的茶叶初加工产值目标，年实现利税近2.7亿元，通过茶饮料、茶叶系列功能成份的提取等精深加工项目的实施，将有效延长我市茶产业的产业链，提高附加值。加上相应市场营销、包装、运输业的发展，可实现总产值50亿元。 五、茶叶综合利用效益分析 到2010年，全市生产加工茶多酚20万公斤以上，产值2亿元，利税约3000万元。 第三节资金筹措 项目建设资金主要依靠企业和农民自筹及银行贷款，政府主要是制定优惠政策和对项目所需的茶树良种和无公害茶叶基地建设及先进技术推广示范、技术培训等方面给予一定资金支持。 结 束 语 宜宾市茶业发展战略： 一、精心打造一流茶叶品牌; 二、充分发挥川南两大特色; 三、扎扎实实分三阶段实施; 四、因地制宜建设四大优势茶产业带; 五、力争提前实现”五五一”奋斗目标。 |
