各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　市十三届人大四次会议审议通过的《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为切实抓好《纲要》实施工作，根据《山东省人民政府关于落实〈山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》(鲁政发(2006)145号)精神，市政府确定，按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县(市)区和市政府各部门。现将有关事项通知如下：

　　一、分工原则
　　(一)明确政府职责和市场功能。区别政府与市场在《纲要》实施中的不同作用，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对通过市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
　　(二)落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。同时，按照国家、省的要求，将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等3个约束性指标直接分解落实到各县(市)区。
　　(三)突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，从指标、项目、改革、政策、规划等方面进行落实，并明确具体措施和工作要求。

　　二、指标任务的责任主体及工作分工
　　(一)约束性指标。《纲要》确定的全市总人口、单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量、工业用水重复利用率、耕地保有量、森林及绿化覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率8个约束性指标具有法律效力，必须确保如期实现。
　　1.全市总人口控制在640万人，人口自然增长率控制在5‰左右。(市人口计生委牵头负责)
　　2.单位生产总值能源消耗降低22%左右。(市经委牵头负责)
　　3.工业用水重复利用率提高到74%。(市经委牵头负责)
　　4.主要污染物排放总量：二氧化硫排放总量减少18%以上，化学需氧量排放总量减少12%以上(系省分解指标)。(市环保局牵头负责)
　　5.森林覆盖率达到28%，建城区绿化覆盖率43%，人均公共绿地11平方米。(市林业局、园林局按职责牵头负责)
　　6.耕地保有量不低于省分解指标。(市国土资源局牵头负责)
　　7.城镇基本养老保险覆盖人数达到120.9万人。(市劳动和社会保障局牵头负责)
　　8.新型农村合作医疗覆盖率提高到98%以上。(市卫生局、财政局、农业局按职责牵头负责)
　　9.耕地保有量、单位生产总值能源消耗和主要污染物排放总量3个指标直接分解到各县(市)区，并建立定期公布的相应制度。(市国土资源局、经委、环保局按职责牵头负责)
　　(二)重大工程和项目。
　　1.大力推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。选择有条件的乡镇及村庄，整建制建设以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程。推广100项农业先进适用技术。(市农业局牵头负责)
　　2.加强优质果品产区建设，形成具有山区特色的名优果品生产基地。建成一批初具规模的无公害、绿色、有机农产品生产基地。(市农业局、林业局按职责牵头负责)
　　3.搞好农产品认证标识和质量安全追溯制度建设，着力建设与国际接轨、规范统一的质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。推进市农副产品加工贸易中心等项目建设，健全粮食流通网络，完善农村社会化服务体系。(市农业局、畜牧办、粮食局、质监局按职责牵头负责)
　　4.加强水利基础设施建设，建设一批防洪、灌排和水土保持工程，加快骨干河道治理、病险水库除险加固和大型灌区节水改造。抓好农村公路建设改造，实现村村通客车，构建便捷通畅的县乡交通网络。(市水利局、交通局按职责牵头负责)
　　5.加快实施小流域治理、退耕还林、荒山绿化、矿山开采区恢复治理、水资源调控等专项工程，改善南部山区生态环境质量，治理水土流失，提高水资源涵养能力。搞好南部山区人工影响天气省级示范基地建设。(市发改委、水利局、国土资源局、林业局、气象局按职责牵头负责)
　　6.积极推进“6511”工程，加快结构升级步伐，突出发展6大产业集群，培植一批拥有自主知识产权的优势企业，加快交通装备、电子信息、冶金钢铁、机械装备等基地建设。(市经委牵头负责)
　　7.加快建设区域性服务业中心城市，高起点规划建设盖家沟、担山屯、郭店等物流园区和邢村、空港、集装箱分流中心、桑梓店等专业性物流中心；改造提升泺源大街、经七路、经四路传统金融服务区，高标准建设东部金融商务核心区；建设济南植物园、商河地热资源开发等一批有特色、有规模、有影响的旅游大项目。(市发改委、贸易服务局、金融办、旅游局、园林局、商河县政府按职责牵头负责)
　　8.培育30个技术创新示范企业，各级企业技术中心、工程技术研究中心达到130个。建成10个以上市级生产力促进中心。重点实施50个标志性产学研工程项目，新建产学研中试基地25处。(市科技局牵头负责)
　　9.适应现代化城市功能要求，按照系统化、网络化、现代化标准，建设综合交通、能源、信息通信、供排水、生态、城市安全6大城市基础设施系统，形成高效便捷、畅通安全的基础设施体系。(市建委牵头负责)
　　10.完成大明湖扩建改造，护城河、兴济河、东泺河、西泺河、工商河等河流水系综合整治。(市建委、水利局、园林局、市政公用事业局按职责牵头负责)
　　11.推进鹊山龙湖建设开发，完善跨河交通设施和防洪兴利水利设施。加快整合沿黄旅游资源，沿市域66公里标准化堤防带状展开，搞好体现黄河文化、齐鲁文化景观设施建设。(市水利局、交通局、旅游局、黄河河务局、园林局和天桥区按职责牵头负责)
　　12.合理划定重点文物保护范围，完成题壁堂、府学文庙和督城隍庙等文物的维修保护。(市文化局牵头负责)
　　13.进一步加强烟尘控制，推广应用除尘脱硫技术。完善现有污水集中处理设施，推进仲宫污水处理厂、水质净化一厂改扩建工程、县城污水处理厂建设，配套完善污水处理管网。搞好垃圾无害化处理厂扩建工程。(市环保局、建委、市政公用局、环卫局按职责牵头负责)
　　14.加强生态环境建设，加快城市干道、铁路沿线、河流水系、单位庭院和可视山体等绿化，规划建设黄河、玉符河、大辛河、东绕城高速等绿化隔离带。加大生态林建设力度，实施封山育林、退耕还林、绿色通道和平原绿化4大工程。加强县城、乡镇驻地和农村道路、村庄、河堤、荒山绿化，提高农田林网和村庄绿化水平。积极推进湿地生态建设，重点搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽庄湖等湿地的保护和恢复。(市林业局、园林局按职责牵头负责)
　　15.加快文化设施建设，重点规划建设中华文化标志城、图书馆新馆、群众艺术馆新馆等项目。建设县(市)区级、社区(乡镇)级的图书馆、文化馆、文化站等，形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。(市文化局牵头负责)
　　16.加快教育事业发展，积极推进示范高中建设，加快建设大学园区、东部城区和章丘高等职业教育园区，构筑现代化、多元化全民教育体系。(市教育局、发改委、国土资源局、规划局按职责牵头负责)
　　17.加强医疗卫生基础设施建设，完成县、乡、村3级医疗卫生和预防保健机构的建设改造任务。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制各类重大传染病，积极防治职业病、地方病。(市卫生局牵头负责)
　　18.加快奥体中心及配套设施建设，健全完善市、县(区)两级训练网络和设施，努力承办好第十一届全运会。(市建委、体育局、城建投资公司按职责牵头负责)
　　(三)重大改革任务。
　　1.健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度，加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的机关事务管理体制。完善市、县(区)分级管理体制，促进部分政府职能重心进一步下移。(市财政局、机关事务管理局、国资委、人事局、编办按职责牵头负责)
　　2.深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行乡镇财政管理体制改革试点，逐步推行“乡财县管乡用”的分级财政管理模式。(市财政局牵头负责)
　　3.完善政府投资体制，合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范资金管理，改进建设实施方式，加快推行代建制，提高政府投资效益。建立完善投资宏观调控和监督管理体系，确保全社会投资健康运行。(市发改委牵头负责)
　　4.以转换机制为重点，推进事业单位管理体制、用人制度和分配制度改革。(市人事局、编办牵头负责)
　　5.全面完成国有企业的股份制改造。加快公用事业改革。(市国资委、市政公用局按职责牵头负责)
　　6.深化农村金融体制改革，推进农村信用社向社区性金融服务组织转变，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索建立政策性农业保险制度。(市金融办牵头负责)
　　7.以生产要素和资源型产品的价格为重点，继续深化价格改革。发展完善土地市场，规范土地交易行为。推进矿业权、水权市场建设，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制。(市物价局、国土资源局、环保局按职责牵头负责)
　　(四)重大政策任务。
　　1.按照财政公平化的要求，调整优化公共支出结构，健全公共财政体制，制定促进城乡、区域协调发展的财政政策。(市财政局牵头负责)
　　2.完善县域经济发展激励机制，加大对县域经济发展的财政支持、金融服务、建设用地指标倾斜等。(市财政局、金融办、国土资源局、规划局按职责牵头负责)
　　3.按照加快建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以合理利用资源为重点，以发展循环经济为核心，发挥价格杠杆作用，有效提高资源利用效率。(市经委、环保局、物价局按职责牵头负责)
　　4.围绕增强自主创新能力，以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本，继续实施科教兴市和人才强市战略，创新科技教育人才工作机制和配套政策。(市科技局、教育局、人事局按职责牵头负责)
　　5.着力营造平等竞争、一视同仁的发展环境，进一步放宽市场准入，落实扶持政策，促进非公有制经济快速健康发展。(市发改委、经委按职责牵头负责)
　　6.全面提高利用外资水平，加快转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略，加快开发区建设步伐，提升口岸管理服务水平。积极营造良好的对外开放环境，扩大对外开放水平。(市外经贸局、发改委按职责牵头负责)
　　7.按照社会就业充分、保障体系健全、劳动关系和谐稳定、收入分配相对公平的目标要求，制定扩大就业和完善社会保障体系的政策。(市劳动和社会保障局、民政局按职责牵头负责)
　　(五)重要规划任务。
　　1.加快建立以城市总体规划和分区规划为基础、以近期建设规划和控制性规划为主体、以修建性详细规划和专业专项规划为保障的规划编研体系，尽快实现中心城区控制性规划全覆盖。(市规划局牵头负责)
　　2.加快制订对南部山区实施保护性发展的总体规划和专项规划，使南部山区的保护和发展走上依法管理的轨道。(市发改委和相关县、区牵头负责)
　　3.改革完善地方规划体系，深化规划体制改革。(市发改委牵头负责)
　　三、工作要求
　　(一)加强领导，狠抓落实。各县(市)、区和市政府各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见。
　　(二)密切配合，通力协作。各县(市)、区和市政府各部门要增强全局观念，认真履行职责，加强协作，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与和配合，确保各项工作任务圆满完成。
　　(三)加强跟踪分析，适时进行中期评估。各县(市)、区和市政府各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，确保《纲要》顺利实施。在《纲要》实施的中期阶段，市发改委要会同有关部门组织开展中期评估，并形成评估报告报市政府。

济南市人民政府
二OO七年三月二十一日