国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知

      颁布单位：国家林业局

        林科发〔2007〕204号

      各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：加强林产品质量安全管理，是提高林产品质量安全水平、增强林产品市场竞争力的必然要求；是建设现代林业，实现林业又好又快发展的重要内容；是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）和全国质量工作会议精神，现就加强林产品质量安全管理工作通知如下：一、充分认识加强林产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性（一）加强林产品质量安全管理工作是确保林产品消费安全、构建和谐社会的有力保障。林产品质量安全直接关系到公众健康和社会和谐稳定。加强林产品质量安全管理工作有利于提高食用林产品质量安全水平，是落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现；是提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施。各级林业主管部门要认清形势，提高认识，切实增强做好林产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。（二）加强林产品质量安全管理工作是提高林产品竞争力、发展现代林业的客观要求。随着经济全球化进程的加快，我国林产品在国内外市场的竞争日趋激烈，随着人民生活水平的提高，国内外市场对食用林产品质量安全的要求越来越高。设立标准、技术法规等技术壁垒已经成为国际贸易保护的一个重要手段。林产品质量安全水平已经成为林产品市场竞争的主要因素。加强林产品质量安全管理工作，保障林产品质量安全，是提高林产品竞争力，促进现代林业发展的客观要求。（三）加强林产品质量安全管理工作是各级林业主管部门履行法定职责、确保林产品质量安全的紧迫任务。各级林业主管部门要按照职责，加强源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，进一步强化林产品质量安全工作。加强林产品质量安全监管能力建设，创新监管机制、监管制度，强化监管力量，已成为当前林业部门转变政府职能，保障我国食用林产品质量安全水平的重要任务。二、林产品质量安全管理工作的指导思想和工作原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，以提高我国林产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，科学把握和遵循林产品质量安全管理工作规律，在逐步建立健全林产品质量安全基础体系建设的基础上，通过重点加快林产品标准化生产能力、林产品质量安全例行监测能力、林产品质量安全追溯能力和林产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升林产品质量安全管理能力和水平，确保林产品安全生产和放心消费。（二）工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规兜那疤嵯拢痈鞯厥导食龇ⅲ剿鳎蟮ù葱拢⑾止媛桑傅既帧６羌岢痔逑到ㄉ栌牍ぷ魍平⒅亍Ｔ谌婵沽植分柿堪踩飨罟芾砉ぷ鞯耐保绦炕曜继逑怠⒓煅榧觳馓逑岛腿现ぬ逑档然√逑到ㄉ瑁植分柿堪踩芾砉ぷ鞯某ぴ斗⒄固峁┯辛χС拧Ｈ羌岢至植啡讨柿堪踩喙堋０蚜植凡鼗肪晨刂啤⒘植飞芾怼⒘忠低度肫芳喙堋⒘植肥谐∽既氲燃喙芑方谟谢岷掀鹄矗嵘植返娜讨柿堪踩菰醇喙苣芰ΑＨ⒘植分柿堪踩芾砉ぷ髂芰ㄉ柚氐悖ㄒ唬┘忧苛忠当曜蓟芰ㄉ琛Ｒü罅ν平忠当曜蓟ぷ鳎岣吡植飞碳喙苣芰ΑＧ惺导哟罅忠当曜蓟痉丁⑼乒恪⑿团嘌倒ぷ髁Χ龋占傲忠当曜蓟叮剂植飞吆途甙幢曜甲橹⒓庸ず拖邸８骷读忠导际跬乒慊褂┱构ぷ髁煊颍淹乒懔植飞⒓庸ぁ⒋⒃恕暗缺曜蓟际踝魑率逼诹忠导际跬乒愕闹匾谌荨；平植繁曜蓟痉肚ㄉ瑁徊嚼┐蟊曜蓟痉肚氖亢凸婺＃娣妒痉肚ㄉ瑁岣呤痉肚姆淞陀跋炝Α３浞址⒒恿菲笠怠⑴┐寰煤献髯橹幕院痛丛煨裕剿鞔葱鹿芾砟Ｊ健＃ǘ┘忧苛植分柿堪踩屑嗖饽芰ㄉ琛Ｒ⒔∪植分柿堪踩屑嗖庵贫龋ㄆ诜⒉剂植分柿堪踩嗖庑畔ⅰＮ揖纸鸩浇⒉⑼晟迫植分柿堪踩纯龅睦屑嗖夤ぷ鳎∪植分柿堪踩畔⒎⒉贾贫取８魇〖读忠抵鞴懿棵乓ソ艚⒔∪室吮厩虻牧植分柿堪踩屑嗖庵贫龋范ㄖ氐慵嗖馄分趾颓颍苟灾饕植罚ㄓ绕涫鞘秤昧植罚┑睦屑嗖夤ぷ鳎⒅鸩蕉ㄆ诜⒉急厩虻募嗖庑畔ⅲ北ㄎ揖帧Ｒ浞址⒒佑呗奂喽胶蜕缁峒喽降淖饔谩６粤植分柿堪踩侍馔怀龅牡厍哟蟾俣讲榱Χ龋俳涫嫡拇胧＃ㄈ┘忧苛植分柿堪踩匪菽芰ㄉ琛Ｒ炕植分柿堪踩匪莨芾砉ぷ鳎鸩绞迪稚锹伎纱娲ⅰ⒉妨飨蚩勺纷佟⒋⒃诵畔⒖刹檠＝岷嫌攀屏植飞亍⒈曜蓟亟ㄉ瑁剿魍乒懔植飞蛋傅羌侵贫取Ｒ丛焯跫鸩绞迪衷诹植飞⒓庸ぁ啊⒃耸洹⒋⒉丶笆谐∠鄣雀鞲龌方冢⑼瓯傅闹柿堪踩蛋讣锹己土植繁昵┕芾碇贫龋鸩叫纬刹惶寤牧植分柿堪踩匪菪畔⑼纭＃ㄋ模┘忧苛植分柿堪踩际醮葱履芰ㄉ琛Ｉ钊肟古┮┎辛簟⑹抟┎辛粢约案骼嘤卸居泻ξ镏试诹植分械牟辛粝蘖垦芯浚涌於参锇踩际酢⒘植分柿堪踩觳饧际酢⒓煅榧觳庖瞧鞯难兄瓶ⅲ忧苛植分柿堪踩姆缦掌拦姥芯俊Ｈ媸凳┝植分柿堪踩瞬排嘌苹Ｖ氐闩嘌炝氛莆崭呔饧煅榧觳饧际酢⒛芄怀械２斡隝SO（国际标准化组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才，培养林产品质量安全管理和技术人员。四、林产品质量安全管理工作建设的工作措施（一）加快林产品质量安全标准体系建设。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。加快林产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。林业国家标准和行业标准的制定重点是林产品公平贸易标准、市场准入标准、资源环境保护标准、林业基础标准、林业方法标准，以及主要林产品生产准则等通用类标准。林业地方标准的制定重点是地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。要充分发挥林业企业、科研院所、大专院校、产业协会、技术推广服务等机构在林业标准制修定及林业标准化实施中的作用，建立林业标准化技术委员会和专家组。（二）尽快健全林产品质量安全检验检测体系。要结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学进行规划，合理配置资源，切实加强林产品质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全林产品质量安全检验检测体系建设，满足林产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。（三）大力加强林产品产地环境管理。要逐步建立可食林产品产地环境监测与评价制度。监控产地安全变化动态，掌握重点区域的林业环境质量状况和变化趋势，加强林产品产地安全的监督检查。（四）积极开展林产品质量安全例行监测工作。加快建立和完善能够涵盖林产品流通全过程的质量安全监管制度。开展林产品质量安全例行监测和执法检查，加大对林产品生产过程和市场的抽查力度，及时发布林产品质量安全状况信息。严肃查处生产、销售不合格林产品的行为，及时追溯不合格林产品生产源头。在重点季节和重点时期，针对林产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，查处违法案件，维护市场秩序，保证消费安全。（五）抓紧建立健全林产品市场准入制度。加强与各有关部门的协调和配合，结合林产品产地管理，积极推进林产品质量安全市场准入制度。指导林产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。积极开展对林产品生产、加工、运销环节等各环节的监管。推进林业品牌战略，鼓励企业加强林产品质量安全工作。凡属于林业转基因生物的产品，要严格按规定进行标识或标注。（六）加强与各相关部门的协调和配合，积极推动林产品质量安全专项整治工作的开展，保障林产品质量安全。积极应对林产品质量安全突发事件。建立林产品质量安全监测、预警、报告、举报、通报制度，确保快速、准确、有效处理突发事件，坚决防止事态扩大和蔓延。五、开展林产品质量安全工作的组织保障（一）建立健全领导机制。各级林业主管部门要高度重视，切实加强领导，将林产品质量安全监管工作列入重要议事日程。要按照属地管理原则，建立主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项工作职责落实到具体单位和责任人，层层抓落实。（二）加大投入力度。各级林业主管部门要抓紧制定本地区林产品质量安全管理工作规划，积极争取当地政府支持，将林产品质量安全监管等工作经费纳入财政预算，保证林产品质量安全工作的正常开展。加强质检体系建设，更新充实仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。（三）建立考核和责任追究制度。各级林业主管部门要建立林产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制，保证各项工作落到实处。要按照责权一致的原则，建立林产品质量安全监管责任制和责任追究制。（四）加强执法队伍建设。各级林业主管部门要根据自身实际和工作需要，进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与职责相适应的执法体系。要继续推进综合执法改革，健全执法机构，充实执法人员，改善执法装备和条件，不断提高林产品质量安全监管能力和水平。（五）深入开展宣传培训。各级林业主管部门要把林产品质量安全的宣传培训作为工作的重点，抓紧制定宣传培训方案。要加强对生产经营者的宣传，提高生产经营者的守法意识，促进林产品有效生产。

      二OO七年十月八日