海南省三亚市人口和计划生育局印发关于加强城区人口和计划生育工作意见 为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《海南省人口和计划生育条例》和我市第五次党代会精神，进一步抓紧抓好我市新时期人口和计划生育工作，完善城区人口和计划生育管理体制、工作机制及服务体系，全面提高人口和计划生育工作整体水平，依据省政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》，结合我市城区人口和计划生育工作现状，特提出以下意见： 一、加强对城区人口和计划生育工作重要性、必要性的认识 几年来，经过全市上下的不懈努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，据人口计生部门年报统计，到2006年，全市人口自然增长率为9.30‰，符合法定生育率为96.8%，出生婴儿性别比为109.6，实现了低生育水平的管理目标。但是，我市人口和计划生育工作总体水平仍然不能达到先进水平，城区人口和计划生育管理工作薄弱是影响我市人口和计划生育工作进入先进行列的重要原因之一。现实状况是随着改革开放的不断深入及市场经济体制的建立和完善，我市经济成分、社会组织形式、就业方式日趋多元化，人户分离现象不断增多，下岗失业人员、流动人口等特殊人群与日俱增，给城区人口和计划生育管理工作带来较大难度，现有的管理体制、工作机制已难以适应新形势发展的要求，管理上存在许多不完善、不到位的地方，亟需进一步完善和加强。各部门、市直机关、企事业单位要充分认识城区人口和计划生育工作面临的新情况、新问题，增强紧迫感和使命感，坚持以人为本，解放思想，全面统筹人口问题，不断探索新形势下做好城区人口和计划生育工作的新思路、新机制、新方法，全面提高城区人口和计划生育管理水平。 二、加强城区人口和计划生育工作的指导思想和任务目标 (一)指导思想：坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和第五次党代会精神，认真执行人口和计划生育法律法规和政策，努力建立与社会主义市场经济体制要求相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，解决出生人口性别比偏高问题，并不断提高城区育龄群众生殖健康水平，推动全市人口与计划生育工作整体水平不断提高。 (二)任务目标：全面建立人口和计划生育属地管理和流动人口以流入现居住地管理为主的管理体制，依法落实中央、各省驻我市的办事机构、市直各机关、各类企事业组织和各类物业管理公司法定代表人计划生育责任制，健全完善计划生育管理和服务制度，强化对人户分离、下岗失业、流动人口等特殊人群的综合治理，一是确保人口自然增长率控制在9.3‰之内，出生人口性别比控制在116以内，流动人口育龄妇女的建档率、信息反馈定期联系率均达到100%；二是无法定外生育，无法定外怀孕，无中期以上引产，育龄夫妇(有指标待孕、法定内怀孕、生育42天以内者除外)落实避孕节育措施要达到100%，其中长效节育措施(指结扎、上环、皮下埋植)落实率要达到85%以上，落实领取《独生子女父母光荣证》奖励政策兑现率100%。 三、突出重点，强化措施，全面做好城区人口和计划生育工作 (一)全面落实和规范属地管理。国家机关、社会团体、企事业(含中、高等院校)单位、居民住宅小区等，包括常住人口、流动人口及其他特殊人群的计划生育全部纳入驻地区工委和区管委管理。驻镇各部门和单位的计划生育管理工作由所驻镇委、镇政府负责；河东、河西区和各镇对辖区内的各部门、各单位的人口和计划生育工作负有管理、指导、监督、考核及服务的责任；各部门、各单位要配备一名计生信息员，单位主要负责人作为人口和计划生育工作的第一责任人，依据有关法律、法规，承担本单位计划生育管理的责任，既向驻地区镇负责，又向各自系统的主管部门负责。河东、河西区，各镇人口和计划生育领导小组要与辖区内各责任单位第一责任人签订年度人口和计划生育目标管理责任书。年终进行考核，并对考核不合格的责任单位书面汇报市人口和计划生育领导小组，市人口和计划生育领导小组将核实考核结果报市委、市政府作为评定绩效的依据。 (二)全面实行法定代表人计划生育责任制。国家机关、社会团体、企事业单位、居民住宅小区的法人代表是人口和计划生育工作第一责任人，按照要求依法建立并实行法定代表人计划生育管理责任制，做好本单位(含临时工、流动人口、下岗分流人员)计划生育管理和服务工作，并协助所在区镇搞好计划生育管理与服务；完成《责任书》要求的各项人口与计划生育工作任务，搞好本单位计生工作制度、档案与信息化建设；落实好计划生育家庭奖励、优先扶助等优惠政策及有关社会保障措施，自觉接受驻地区镇的指导、检查、监督、考核，支持、协助和参与所在地区镇计生管理与服务工作。各责任单位在落实法定代表人计划生育管理责任制中，要切实做到：(1)凡本单位所有常驻人口、随工家属、租赁房屋居住或经商的流动人口、居住在单位的失业人员、空挂人口等特殊人口必须纳入管理服务范围；(2)单位招用的临时工、合同工、季节工，在用工期间必须全部纳入管理服务范围；(3)对不在单位居住的失业人员、人户分离人员等特殊人口，原单位要与现居住的区镇计生办衔接，办理好接管证明手续，不允许留下管理“缝隙”。 (三)全面做好在城区的国有企业、民营企业、城区居民住宅小区的流动人口等特殊人群的计划生育工作。一是各公司要严格执行人口与计划生育法律法规和政策，认真落实计划生育管理与服务责任。河东、河西区按照人口和计生法律法规和政策对本辖区的各家公司、个体工商企业真正落实“谁开发、谁负责，谁管理、谁落实”的原则，落实计划生育工作责任单位和责任人，并建立完善管理与服务制度，确保责任到位、管理服务到位。二是城区居民住宅小区要依法落实计划生育管理和服务责任，已经成立物业公司的，由物业公司负责管理服务；未成立物业公司的，由开发单位负责管理服务。居民住宅小区要设立计划生育服务室，配备专(兼)职工作人员。居民住宅小区的计划生育责任单位要自觉接受所在地区镇的指导、检查、监督和考核，协助所在地区镇做好计生管理与服务工作。三是加强对流动人口等特殊人群的计划生育管理与服务，进一步完善由户籍所在地和现居住地共同负责、以现居住地为主的管理体制。公安、工商、交通、建设、房产、劳动保障、民政、卫生、计生等部门要围绕办证、租房、务工、经商等环节，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原则，各负其责，共同做好流动人口计生管理和服务工作；对下岗失业人员、人户分离等其他特殊人群，要按照以现居住地管理为主的原则，由原所在单位与现居住地区镇和居委会搞好衔接，现居住地区镇和居委会实施与当地居民同样的管理服务。 (四)全面建好计划生育协会。计划生育协会是新时期做好计划生育工作一支重要力量。因此，要切实抓好国有企业、三资企业、民营企业和流动人口聚集地、大型集贸市场等的计划生育协会组织建设，在所在地区镇的指导下开展工作，发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。 四、建立健全城区人口与计划生育工作保障机制 (一)加强领导。各部门、各单位要把做好城区人口和计划生育管理和服务工作摆在实施城镇化战略、可持续发展战略的高度来认识和对待，坚持主要领导亲自抓、负总责，并认真研究解决新形势下制约城区人口和计划生育工作矛盾和问题。要加强城区计生行政管理体系建设，健全公共服务体系和群众工作体系，把人口与计划生育管理服务纳入重大事项督查范围，加大考核力度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。 (二)综合治理。针对城区人口和计划生育内外环境发生重大变化的实际，公安、民政、司法、计生、工商等部门要依法履行人口和计划生育管理服务工作职责，充分发挥工会、共青团、妇联及计生协会的作用，研究新情况，解决新问题，完善各项管理服务制度，形成职责明确、行为规范、协调有序、运转高效的综合治理机制。 (三)健全网络。一是各责任单位要配备人口和计划生育工作人员，做好本单位工作人员(包括常驻流动人口等特殊人群)的计划生育资料建档、信息报送、管理和服务等工作；二是各类大中型企业要设立计划生育管理机构，配备计划生育专职干部；各种类型的小企业要明确计划生育管理的科室和专兼职工作人员，具体做好本企业的计划生育管理与服务工作。三是按照规定落实好计生工作人员的岗位津贴，确保各项报酬落实到位，充分调动工作人员的积极性。工作中要做到讲实话、办实事、求实效，加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的查处力度，树立依法管理、优质服务的良好形象。 (四)落实责任。要严格落实人口和计划生育工作目标管理责任制，把人口与计划生育管理服务工作作为考核部门、单位主要负责人实绩的重要依据。坚持实行重点管理、一票否决、兑现奖惩的管理和考核制度，对工作失职的严肃追究责任，决不姑息，切实把我市城区的人口和计划生育工作摆上重要的议事日程，抓紧、抓好、抓落实。 2007年4月3日 |
