各县(市)区人民政府，市直各委、办、局(公司)：
　　为贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发(2005)37号)和省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》(闽政办(2005)203号)，我市从2006年开始对行政执法机关的执法依据和行政执法行为进行了全面梳理。现已完成行政执法依据梳理工作。为进一步落实行政执法责任制，明确各执法机构和执法岗位的工作职责，为下一阶段推行行政执法评议考核和落实执法责任制工作打下基础，按照省政府办公厅统一部署，决定开展行政执法部门的行政职权分解工作。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

　　一、分解工作的原则。
　　1、遵循法定职责原则。在将行政职权分解成各执法环节的过程中，要注意遵循法定职责、符合法定程序的原则，体现本单位关于行政执法的程序性规定。将行政执法环节分解为受理岗位、审查岗位、审核岗位和决定岗位。
　　2、科学分解的原则。将行政执法依据梳理结果和本部门“三定”方案、处室职能相结合，对法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等行政职权进行科学分解，做到流程清楚、运转高效、理顺关系、相互配合，避免出现职能交叉和职责重叠的问题。
　　3、责权一致的原则。分解职权的目的在于明确执法责任，将行政机关执行的行政职权分解到各内设机构和执法岗位的同时，要明确和岗位执法责任和执法标准，使行政职权的行使与执法责任的承担和追究相挂钩。
　　4、相互制约的原则。各行政机关的审核岗位、合法性把关机构、作出决定的岗位应加强对行政执法行为的监督、指导和领导工作，分解后的各执法岗位和执法环节间，既要做到流程运转明晰规范，又要形成相互监督和制约的关系。

　　二、分解工作步骤。
　　(一)各级行政执法部门要理顺本部门内设机构之间存在的行政执法职权交叉、重叠，权责不清等问题。如一项行政许可或者行政处罚等行政执法职权，只能确定由一个内设机构行使，不应由两个或两个以上内设机构行使。
　　(二)每一个行政执法职权按照执法过程(包括受理、调查、批准)和执法标准、职责分解到每个执法岗位。如实施行政许可时，要将行政许可的受理、审查、批准等环节分解到每一个具体的行政执法岗位;一个执法过程的一项行政执法职权只能分解到一个执法岗位，如行政许可的“受理”职权只能分解在受理的岗位;但一个执法岗位根据需要可以接受多项行政执法职权，如行政许可的受理岗位除了受理行政许可之外，也可将行政处罚、行政征收等行政职权分解在这个岗位上。
　　(三)本部门行政执法职权与相关部门的职权交叉时，向有权机关提出协调建议。
　　确定岗位执法责任时，要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依据行政许可法、行政处罚法、公务员法等有关法律、法规、规章以及《若干意见》等规定，确定其应当承担责任的种类和内容。
　　分解工作中应注意的问题。
　　分解过程中既要避免平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。分解执法职权统一采用《福州市××局(办)行政执法职权分解格式》的形式(见附件)。

　　三、时间安排。
　　各县(市)区、市直各部门应根据本部门行政执法职能，结合岗位设置情况对行政职权进行分解，分解结果和书面情况说明于2007年5月15日前报送市政府法制办。书面情况的内容应包括：(1)本部门职责、岗位设置的基本情况。(2)本部门执法职权分解与执法责任确定情况。(3)相关制度建设情况。(4)前期推行执法责任制情况。
　　分解工作中如遇相关问题，可与市政府法制办联系，联系电话：87118572、87113602。

 

二OO七年四月九日

 

 

  附件：福州市行政执法职权分解格式(略）