各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
　　市政府法制办关于《2007年全面推进依法行政工作计划》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○七年四月三十日




　　为全面贯彻落实《太原市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》，分阶段推进依法行政、构建法治政府各项工作，制定2007年依法行政工作计划。

　　一、指导思想
　　按照《全面推进依法行政的实施纲要》基本原则和要求，以建章立制为基础，推行行政执法责任制为主要内容，积极研究探索行政管理新体制、新机制，促进政府职能转变。

　　二、任务措施和职责分工
　　(一)围绕制度建设基本要求，制定政府立法工作制度。对地方性法规和政府规章的起草、审核、听证、征求意见、公示、修改、废止、评价、论证等程序做出详细规定，提高立法质量。做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(二)进一步完善规范性文件备案审查制度，落实规范性文件备案审查各项规定，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法制统一，从制度上创优政务环境。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(三)从强化行政执法责任制配套制度建设着手，继续完善和深化行政执法责任制，建立健全推行行政执法责任制长效机制。通过建立和强化行政执法责任追究制度，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(四)建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。制定出台相关措施。
　　责任单位：市政府办公厅等有关部门。 
　　(五)制定完善市本级各种预警和应急预案及重点专项预案。成立课题组，研究提出自然灾害、环境污染、公共卫生等突发公共事件和公共安全应急综合管理具体措施。
　　责任单位：市政府办公厅等有关单位。
　　(六)制定实施行政许可程序制度和监督检查制度，规范行政许可行为。
　　责任单位：市政府办公厅、市监委等有关部门。
　　(七)加快电子政务体系建设，推进政府上网工程建设和运用，扩大政府网上办公范围，逐步实现政府部门之间信息互通和资源共享。
　　责任单位：市政府办公厅等有关部门。
　　(八)制定行政许可、行政处罚、行政争议、行政给付、行政确认、行政裁决、行政检查等行政执法行为程序性制度，规范行政执法行为。
　　责任单位：具有行政执法权的部门和组织。
　　(九)建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷评查制度。做好执法文书和有关监督检查记录、证据材料等案卷归档工作，并定期进行评查。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(十)全面清理现行政府规章。规章内容与法律、法规相抵触的，或者已被新的法律法规所代替的，明令废止；规章适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，
　　公布失效；规章个别条款与法律法规不一致的，予以修改。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(十一)以复议为民、畅通渠道为原则，充分发挥行政复议职能，研究制定有效预防和调解行政纠纷政策，做好层级监督。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(十二)严格规范行政执法检查行为，同一执法检查事项不得多级重复检查和处罚；推行联合检查制度，不同部门对同一企业的多项检查合并进行，尽量减少对企业的检查次数，杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款、乱培训行为，为市场主体营造宽松的外部环境。
　　责任单位：市政府法制办等有关部门。
　　(十三)成立课题组，开展以下课研究：
　　1、研究我市依法行政、构建法治政府存在的主要问题及深层原因，学习其他省市先进经验，提出对策。
　　责任单位：市政府法制办、市法制研究所。
　　2、研究解决政府权力部门化、部门权力个人化，政府部门之间职能衔接及效率低下等问题，提出建议和对策。
　　责任单位：市政府法制办、市法制研究所、市编办。
　　3、研究科学划分和规范政府各部门职能权限，科学合理设置政府机构、核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对政府各部门职能争议问题的协调。
　　责任单位：市编办、市政府法制办。
　　4、研究构建我市促进绿色转型法治环境，创新发展模式，推进绿色转型工作纳入法制化轨道。出台《太原市促进绿色转型管理办法》。 
　　责任单位：市政府法制办、市发改委、市经委、市建管委、市质监局等有关部门。
　　5、研究上级行政机关对下级行政机关监督制度，探索层级监督新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
　　责任单位：市政府法制办、市监委。
　　6、研究构建多元化、多层次社会矛盾纠纷解决体制和新机制，完善人民调解制度，减少矛盾纠纷，维护社会稳定。
　　责任单位：市司法局、市信访局、市公安局、市民政局、市规划局、市房地局、市国土局、市劳动保障局、市政府法制办、市广电局。
　　(十四)加强县(市、区)和市政府各部门法制机构建设，切实解决政府法制机构队伍建设和经费紧张问题，为开展法制工作创造〖HJ*6/8〗必要的条件。
　　责任单位：市编办、市财政局、市政府法制办。

　　三、组织实施
　　(一)按照市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》要求，县(市、区)政府、市政府各部门要成立由主要负责人任组长的推进依法行政领导组，负责推进本级政府、本部门依法行政工作。行政一把手为本项工作第一责任人。要把依法行政工作作为2007年领导班子和领导干部考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励，措施不力的追究责任。
　　(二)市各部门要结合本部门行政执法工作实际和本工作计划要求，于2007年9月30日前完成本部门各项制度建设工作，将情况报告领导组办公室。
　　(三)负责制定有关政策的责任部门要于2007年10月30日前完成草案起草和征求意见工作，并报告领导组办公室。
　　(四)负责课题研究的责任部门，要2007年11月30日前完成调研工作，并将调研报告及具体措施报领导组办公室。经领导组研究列入2008年工作计划，具体组织实施。

市政府法制办公室 