各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　 市政府同意市道路交通综治办拟定的《南京市2007年“畅通工程”实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年六月二十六日

 

　　 为进一步优化城市交通环境，保持“畅通工程”一等管理水平，根据公安部交通管理局、建设部城市建设司《关于2007年实施畅通工程工作的通知》要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十六届六中全会、省十一次党代会和市十二次党代会精神为主线，以构建“和谐交通、文明交通、绿色交通”为目标，把实施畅通工程工作与开展道路交通综合整治有机结合起来，继续突出规划先导，突出建管并举，进一步加快城市道路建设，提升整体管理水平；不断改善交通秩序，努力预防和减少交通事故，有效缓解交通拥堵矛盾，实现人、车、路统筹发展，有序、畅通、安全协调兼顾，努力为全市又好又快发展创造平安、文明、和谐的交通环境。

　　二、工作目标
　　着力解决影响城市道路交通安全畅通的突出问题，有效缓解城市交通拥堵。城市平均车速增加10%；公交分担率增加3-5个百分点；公交运行速度增加15%；“交通文明示范路”行人、非机动车遵章率分别达到93%和95%。巩固和保持畅通工程在全国领先水平，促进城市交通和谐和可持续发展。

　　三、工作任务
　　(一)坚持科学规划，进一步提高交通布局发展水平。由市规划局、建委、公安局、交通局、市政公用局落实。
　　1、根据南京交通发展，按照部门职责，分别编制调整完成城市综合交通体系规划、交通管理规划、交通安全规划、停车场专项规划、公共交通专项规划。
　　2、完成《南京市主城与“一城三区”交通通道布局规划》，确定通道的规模、布局、形式和功能定位，落实“一城三区”跨江发展战略。
　　3、完成《南京市快速公交线网规划》，指导南京快速公交的建设以及公交线路的优化、调整及布设。
　　4、完成《南京市公交场站总体规划》、《南京市公交场站08年建设先址规划》，加快公交事业硬件建设，落实“公交优先战略”。
　　5、在老城范围内“六线上网”工程全覆盖的基础上，进一步扩大研究范围，努力完成主城东北片(约55平方公里)“六线上网”的全覆盖。
　　6、从提高整体路网容量和通行效率出发，梳理城市道路，尤其是快速交通通道的结点，划定一批道路、交叉口改善方案红线，为后期项目实施提供依据。
　　7、制定落实城市道路沿线的大型建筑，以及其他重大建设项目进行交通影响评价的制度、工作规范，制定实施建筑物配建停车设施和公共停车场验收办法。
　　(二)加快道路建设，进一步提高交通基础设施水平。由市建委、发改委、交通局、市政公用局、地铁建设指挥部和相关区政府落实。
　　1、续建纬七路过江隧道，盾构机年内到场，完成组装并开展掘进施工；完成江北盾构始发井段施工任务；建设夹江大桥。
　　2、基本完成江北滨江大道、纬七路过江隧道连接线?长江三桥段10公里的建设任务；全面推进江南滨江大道、下关大桥至定淮门大街段、三桥连接线?纬九路段和滨江道路上元门水厂?燕子矶段12.8公里的建设任务。
　　3、续建地铁二号线一期、一号线南延工程，开工建设地铁二号线东延仙林段。
　　4、续建完成宁常高速公路。续建宁杭高速公路(二期)、绕越高速东南段等高速公路；续建完成S123双牌石至狸桥段干线公路，建设江南沿江、S123金蛙平交至双牌石等干线公路；完成一批江南农村公路的建设改造任务。完成快速内环东线二期，开工建设纬三路快速化改造等工程。
　　5、基本完成汉中门大桥改造，实施双拜岗路一期、芦席营北上、石扬路等一批主次干道及支路的拓宽改造。完成洪武路、军区总院门前、半山园等一批地下通道建设。
　　6、加快中心区立体车库和老小区停车位的建设速度，全年新增公共机动车泊位10000个以上。
　　(三)健全交通安全责任机制，进一步提高交通事故预防社会化水平。由市安监局、公安局、交通局、市政公用局、建委、教育局和各区县政府落实。
　　1、不断强化交通安全责任机制，严格落实区县交通事故控制指标，纳入区县安全生产和综合治理责任目标，明确工作职责，严格年度考核。
　　2、坚持市、县(区)交通安全部门联席会议制度，实施乡镇交通安全联席会议制度，协调有关部门综合解决交通安全隐患问题。
　　3、按照《南京市创建平安畅通县区实施意见》(宁政发(2006)173号)，强化各级、各部门落实“五整顿”“三加强”工作责任，加强对各级、各部门和运输企业落实交通安全责任制的督促检查，加大重特大交通事故责任追究的力度。
　　4、加强农村交通安全管理，建设农村交通警务室，全面推行农村派出所参与道路交通管理工作机制，提高农村交通安全管理水平。
　　5、加大事故黑点排查治理力度。重点提高事故多发路段排查筛选的准确性，治理措施的针对性，治理方法的科学性和治理效果的实效性，努力实现市县两级政府统一筹措整治资金，统一安排整治，统一组织验收，整治率达到93%以上。
　　6、深入开展校车交通安全专项整治，严格落实校车安全检查和登记备案制度，严格校车检验和驾驶人资质审查，不断改善校园周边交通秩序和交通安全状况，确保校车交通安全。
　　7、强化重点车辆源头监管，督促客运企业、旅游公司做好客运车辆GPS卫星定位系统的推广普及。加强公共运输单位驾驶人驾驶资质审核，完善“红黑榜”排名管理制度，建立驾驶人荣誉制度，会同保险部门推行“交强险”费率浮动制度。
　　8、认真贯彻落实公安部、交通部《关于加强高速公路交通安全工作的通知》要求，深入开展“平安畅通高速公路”活动，加强恶劣天气高速公路交通安全管理，建立省际高速公路交通管制联动协作机制，提高高速公路交通安全管理水平。
　　9、继续开展驾驶培训质量信誉管理，定期调查驾校学员满意度，营造诚实守信的驾培市场环境，建立培训质量信誉管理长效机制。
　　10、加大对汽摩配件市场的监管力度，将汽摩配件市场和城郊结合部维修点做为重点，开展对市场主体、经营行为和商品质量及来源合法性的检查，依法惩处经销假冒伪劣汽车配件行为，依法取缔无照经营的汽车维修点、改装点。
　　(四)持续开展交通秩序整治，进一步提高交通畅通水平。由市公安局、建委、交通局、市政公用局、市容局、残联、地铁建设指挥部、三区二县政府落实。
　　1、深化文明交通行动。巩固路口行人和非机动车秩序管理，深化文明示范路口和文明示范街区创建活动。按照堵疏结合，标本兼治的原则，规范停车，强化管理，提升静态秩序管理水平，实现市区主要路口和主干道交通秩序进一步改观。
　　2、加强重点建设工程交通保障。科学制订交通组织方案，强化指挥疏导，认真做好地铁二号线、快速内环等重点工程交通保障，全力确保施工顺利进行和市区道路交通有序畅通，不发生有影响、长时间、大范围的交通堵塞。
　　3、加强静态交通管理。积极推进政府编制停车场规划，加快停车场建设，鼓励单位向社会开放自建的停车场。在充分论证和各相关部门联合审批的条件下，有序充分利用支路、次干道等道路资源，设置临时停车泊位。积极开发建设停车诱导系统，缓解城市停车难矛盾。
　　4、加大重点车辆整治管理。进一步强化“三小车”、人力三轮客货车、助力车、摩托车、渣土车、危险品运输车、农用车、中巴车、电瓶车等车辆整治，依法打击“黑车”，保持严管态势，落实长效管理，净化交通环境。全面推进中心城区禁止运送瓜果蔬菜的农用低速货车进城管理，改为机动货车替代运输。
　　5、推行公交专用车道建设。在有条件的路段加快公交专用车道建设，逐渐构建城区公交网络，做好路面公交网络与轨道交通的衔接，优化公交线路站点布局，提高公交运营水平和公交分担率。
　　6、扩大外牌摩托车禁区。按照“政府牵头、部门联动、主动出击、综合治理、确保稳定”的原则和方法，开展“禁外摩”工作，禁止外牌(含三区二县)摩托车在长江以南绕城公路以内通行。
　　7、加强助力车管理。报请市政府修改《南京市助力车管理办法》，加大路面整治力度，规范助力车交通行为。
　　8、推进城市管理精细化、长效化。对道路违章搭建、占道摊点和违章广告实施大力度、连续式整治，实现重点区域环境面貌明显变化。
　　(五)持续开展交通安全宣传“五进”活动，进一步提高交通文明建设水平。由市委宣传部，市教育局、公安局、团市委、残联、各区县政府落实。
　　1、实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，落实各级政府和各部门交通安全宣传教育的责任，建立交通安全宣传教育的长效机制。
　　2、通过设立社区警务室、设置宣传橱窗、开展巡回文艺汇演、创建交通安全学校、宣传教室、宣传站，建立交通安全宣讲员制度等形式，进一步完善交通安全宣传社会化网络，提升交通安全宣传教育普及率。年底前社区达到90%以上，公路沿线村达到80%以上，中小学校达到95%以上，机关企事业单位达到90%以上，家庭达到70%以上，对记满12分的驾驶人管理教育率达到95%。
　　3、加强电视、广播、报纸、互联网等交通安全宣传固定专栏和交通违法行为曝光台等建设，不断推出交通安全宣传主题活动，力争在增强亲和力、服务性、影响面上有新突破。
　　4、继续对农民、务工人员、中小学生和机动车驾驶人等重点群体进行深入宣传，通过组织各类交通安全知识读本的学习，充分发挥重点群体的带动辐射作用。
　　(六)加强交通污染治理，进一步提高城市环境保护水平。由市环保局、发改委、市政公用局、公安局落实。
　　1、研究制定《南京市机动车排气污染监督管理办法》，加强机动车污染防治的法规和制度建设，进一步加强机动车污染防治。
　　2、完成全市机动车污染防治监管系统平台建设，充分利用现代科技手段，对机动车排气进行全方位监管，提高管理效率和综合执法能力。
　　3、按照政府统一规划、统一监管，分别在城东、城南、河西、城北、江北5个方位，建设简易工况法环保检测场站。
　　4、对全市机动车进行分类管理，完成对达到欧Ⅰ排放标准的机动车实施绿色标志，对达不到欧Ⅰ排放标准的高污染机动车进入中心城区采取限行措施。
　　5、推动绿色公交三年行动计划实施。从2007年起，城区内行驶的新增公交车均采用以天然气为燃料，或尾气排放实施欧Ⅲ排放标准；提前淘汰达不到欧Ⅰ排放标准的高污染公交车；创建10?15条以天然气和低排放标准为主的绿色公交线路；结合2008年国家全面实施欧Ⅲ排放标准，做好相配套的清洁燃油准备；推进“油改气”进度，加快建设加气站。
　　(七)实施公交优先发展战略，进一步提高城市公共交通服务水平。由市市政公用局、发改委、规划局、建委、财政局、公安局落实。
　　1、优先发展城市公共交通，建设有利于生态和环境保护多元化的城市交通系统，创建“绿色交通示范城市”。
　　2、完成《南京市城市公交优先发展三年行动计划》的编制。根据《南京交通发展白皮书》，完成公共汽车线网规划、场站规划的编制，推动5年期的公共交通发展专项规划编制，促进公交优先目标的实现。
　　3、根据市政重点工程集中建设的特点，认真做好公交线路的临时调整配合，尽最大努力减少对市民出行的影响。着眼城市发展，城乡统筹，继续优化公交线网结构，增加新区、社区的公交配置，进一步方便市民出行。
　　4、开展“城市公共交通周及无车日”活动，为“公交优先”创造良好舆论环境和社会氛围。
　　5、积极推进GPS全球卫星定位调度和信息发布系统的运行管理，初步建立行业营运数据分析系统，提升营运调度管理水平。
　　6、全年新购公交车辆1000辆。开工建设杨庄公交停车保养场，建设柳州路等一批公交首末站。
　　(八)大力推进科技强警，进一步提高交通管理智能化水平。由市公安局、发改委落实。
　　1、推进中心区交通信号智能控制系统建设。力争年内立项建设一期工程，初步实现中心区交通信号联网自动协调控制，进一步提升路口通行效率和通行时速。
　　2、加快信息化建设。继续推广“警务通”应用，完善系统功能。加快交通管理综合应用系统建设应用，年内完成二期工程建设，改造升级公安交管内网网站，完善内部网络系统，进一步提高信息查询、决策分析能力。
　　3、加快道路交通地理信息系统(GIS)建设。实现公安交通管理专用地理图标库建设，完成多系统地址编码转换中间件开发，实现公安交通管理业务数据图层的基础信息采集工作。
　　4、完善交通监控系统。全市新增道路交通监控点35处，其中在城西干道、城东干道建设15个高清晰监控点，更新、升级鼓楼以北地区的22个、城南地区及其他地区11个监控点，升级改造监控硬盘录像系统，建设道路监控web系统，加快外围出入城卡口交通监控建设，完善高速公路大队监控室建设。整合社会监控资源，实现市区快速道路、重要地区监控图像与交通指挥中心联网传输，进一步扩大道路监控覆盖面，增强指挥调度和快速处置能力。
　　5、规范完善交通设施。加快交通信号、标志标线设施建设，重点完善行人过街信号、辅助信号灯，增设指路标牌、中心隔离护栏，增添新式、耐用的护栏设施，确保设置人性化、景观化、规范化。

 

市道路交通综治办
2007年6月