河南省南阳市人民政府办公室转发市监察局环保局关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件实施意见的通知 宛政办[２００７]48号 各县市区人民政府，市人民政府有关部门： 市监察局、环境保护局《关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。 南阳市人民政府办公室 二○○七年七月四日 关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的实施意见 为了落实环境保护基本国策，维护国家法制统一，保证政令畅通，从源头上解决地方保护主义干预环境执法问题，促进各级政府及有关部门加快建设法治政府，全面推进依法行政，根据《监察部、国家环境保护总局关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》(监办发[2007]3号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和坚持科学发展观，认真贯彻落实中央纪委第七次全会、省、市纪委二次全会和国务院第五次廉政工作会议、省、市政府廉政工作会议精神。按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》(国办发(2007]12号)和《监察部、国家环境保护总局关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》(监办发[2007]3号)的要求，进一步清理和纠正违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件，从源头上解决地方保护主义干预环境执法问题，确保环境保护法律法规得到有效贯彻执行，保障群众环境权益，促进全市经济社会又好又快发展，促进资源节约型、环境友好型社会及和谐南阳建设。 二、范围及重点 (一)清理范围：地方各级人民政府及其所属部门制定的有关招商引资、优化投资和经济发展环境等方面的规范性文件中违反环境保护法律法规规定的内容。 (二)清理重点： 1．违反环境保护现场执法规定，以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”、“企业宁静日”等名义，或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍环境执法人员进行现场执法检查 2．违反排污费征收使用管理规定，擅自改变排污费征收主体，擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准。 3．违反环境影响评价法和建设项目环境保护管理规定，擅自降低环境保护准入标准，减少环境保护准入条件，下放环境保护事项审批权限。 4．对环保、监察部门下达招商引资任务和指标。 三、方法和步骤 (一)自查自纠阶段(7月—8月)各级监察、环保部门要加强请示汇报，行文提请同级人民政府按照国务院的有关要求，对照清理的范围和重点，采取有效的形式动员和部署，对违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件进行自查自纠，同时组织有关部门在2005年以来开展清理工作基础上，就发布的相关规范性文件进行全面清理。 对清理出的违反国家环境保护法律法规的规范性文件，以“谁发布谁纠正”为原则，由监察、环保部门提请或督促原发布机构正式行文予以纠正。主要内容违反国家环保法律法规规定的文件，应予废止；个别条款违反国家环保法律法规规定的文件，应予修订。公布纠正的行文范围应与原文件发布范围相同，不得随意缩小；对包括领导讲话、政府网站网页在内的有关宣传材料也应做出相应调整和处理。 (二)抽查和重点检查阶段(8月—9月) 各级监察、环保部门要加强对本级政府所属部门和下级政府开展清理工作情况的监督检查。市监察局、环保局将根据各地清理工作进展情况，适时组成联合督查组，对清理工作进行督促检查。 (三)汇报总结阶段(10月—11月) 各级监察和环保部门要及时汇总已清理文件的数量及颁布机关、文种、违规类型、纠正方式、督查督办和责任追究等情况，并将清理情况逐级报送上级监察和环保部门；各县市区监察、环保部门应于2007年10月15日前向市监察局和市环境保护局报送清理工作情况及相关数据。违规类型按清理的四个重点划分，纠正方式按废止和修订划分。 四、工作要求 (一)要加强领导。各级监察、环保部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，从遵循国家法制统一原则、落实环境保护基本国策、保证政令畅通和维护社会和谐稳定的高度出发，牢固树立并坚持科学发展观，正确理解和把握环境保护与经济发展和社会进步的关系，坚决清理和纠正违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件，确保环境保护法律法规得到有效贯彻执行。要切实加强领导，把这项工作摆上重要议事日程。主要领导要经常过问，及时掌握工作进展情况；分管领导要直接参加工作部署和重要问题研究，结合当地实际确定总体安排及工作重点，并加强监督检查。要加强工作指导，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。 (二)要加大督查力度。监察和环保部门要以适当方式对违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件进行复查，通过审查下级报告、利用社会舆论监督等手段，发现违反国家环境保护法律法规问题的线索。要组织力量，对辖区内各级政府网站公布的规范性文件的相关内容进行检查，对发现的问题线索要逐条核实，并提请或督促当地政府及部门进行纠正。 (三)要严格责任追究。对存在问题且拒不纠正的，监察部门要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、环保总局令第10号)严肃追究有关责任人员的责任，并责令限期纠正。清理工作结束后，仍继续实行或出台违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的，监察机关应直接按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究有关责任人员的责任，并责令限期纠正。对发现的典型案件，市监察局和环保局将直接立案调查，追究有关人员责任。 市监察局市环境保护局 二○○七年七月四日 |
