江苏省无锡市人民政府办公室转发市气象局市发展和改革委员会《无锡市“十一五”气象灾害监测预警能力建设规划》的通知 各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 市气象局、市发展和改革委员会制定的《无锡市“十一五”气象灾害监测预警能力建设规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 二○○七年七月五日 无锡市“十一五”气象灾害监测预警能力建设规划 市气象局、市发展和改革委员会 在各类自然灾害中，气象灾害占70%以上。随着经济社会的快速发展，气象灾害及其引发的生态、环境、地质等次生灾害所造成的损失和社会影响越来越大。为全面增强气象灾害监测和预警能力，避免或减轻气象灾害影响，开展应急救助气象保障，提高我市防灾减灾能力，促进人与自然和谐相处，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本规划。 一、无锡气象灾害监测预警能力现状及面临的形势 (一)无锡气象灾害简述 无锡处于北亚热带湿润季风气候区，多冷暖空气交汇，气象灾害发生频繁，主要气象灾害有洪涝、台风、暴雨、连阴雨、干旱、寒潮、冰雹、大风、雪害、雾、高温、冻害等。 1．暴雨洪涝 暴雨是危害无锡的重大气象灾害之一，我市年暴雨日数2.7天，最多的达6天。连续暴雨或大暴雨极易造成洪涝灾害。梅雨期是暴雨多发时期，也是洪涝灾害的主要发生期。如1991年无锡遭受百年未遇的洪涝灾害，梅雨量达801毫米， 7月16日太湖最高水位达4.79米，超过1954年太湖最高水位(4.65米)，因洪涝全市死伤人数126人(其中死亡20人)，全市直接经济损失34.19亿元，间接经济损失达70亿元。 2．台风 影响无锡的台风平均每年1.63个，最多年份4个。台风造成的影响主要是暴雨、大风。如2005年9号台风“麦莎”，我市普遍出现了8级以上大风和暴雨到大暴雨天气，15个自动气象站中有2个站出现11级大风，突破了历史最高记录，有9个站出现100毫米以上的降水，其中羊尖站过程雨量达到192.8毫米。虽然对“麦莎”台风的气象预报服务非常成功到位，防御措施也提早落实，但仍造成了明显损失，全市死亡3人，受伤5人，倒塌房屋913间，损坏房屋1560间，3688户城乡居民家中受淹，农作物受灾8134公顷，绝收面积2065公顷，受灾人口204949人，成灾人口23844人，转移10597人，直接经济损失1.98亿元。 3．强对流天气 强对流天气是指冰雹、龙卷、雷暴大风、飑线、下击暴流、短时强降水等对流强烈发展的天气现象，它们常相伴发生，其中冰雹、雷暴大风、飑线、短时强降水等是无锡地区重要的灾害性天气。无锡市年平均强对流天气过程约26.7天(雷暴日数)。1996年9月12日下午3时45分，江阴市南闸、要塞等地出现龙卷和冰雹，持续时间20多分钟，房屋受损，树木折断，50多家企业受灾。其中遭受龙卷风袭击的南闸砖瓦厂4人死亡，6人受伤。2005年4月至7月我市共发生20次强对流天气过程，共死亡7人，伤14人，直接经济损失达1000万元以上。 4．高温 全市年平均高温天数为10天，最多的2003年高温日数达32天。高温给人民生活和工农业生产带来很大影响，尤其是用水、用电等的需求量急剧上升，造成供需矛盾严重。持续性高温还给人们的健康造成危害，甚至危及生命。1988年7月4日起连续18天高温天气，持续时间之长为历史之最，全市医院收治中暑病人800余人，死亡达70余人。2003年夏季我市高温最为明显，创出4项历史新记录：高温总天数32天，8月1日的最高气温40.1℃，7月29日的日平均气温、最低气温分别为34.9℃和31.8℃；持续的高温天气，造成无锡供电、供水负荷连创新高；高温天热，心情烦躁，中暑、车祸病人猛增，供电线路故障增多。 5．连阴雨 连阴雨是我市常见的一种严重气象灾害，对工业、农业、交通、仓储等行业十分不利。长时间地维持阴雨天气，不仅使农作物因水分过剩形成涝灾或湿害，同时光照不足使农作物减产。2002年的4月15日至5月15日无锡出现了历史上罕见的连阴雨天气，雨日24天，小麦赤霉病发生严重，籽粒不饱满，千粒重大幅度下降，并出现早衰枯死现象，当年小麦的产量和品质明显下降。由于持续月余的阴雨低温天气，医院病人也明显增多，部分供电线路发生故障，部分居民家中进水。因降雨路面湿滑，引发各类交通事故60多起。 6．干旱 干旱是我市最常见的气象灾害之一，每年都有发生，一年中的任何时段都会出现，只是影响的时间和程度不同，其中宜兴地区最为严重。1994年6月底出梅后到8月中旬持续高温少雨，出现严重高温伏旱，全市受旱面积9.75万公顷，其中重旱1.8万公顷，多条航道出现断航，部分乡镇企业被迫停产，宜兴太华山区人畜饮水发生困难。2005年3月29日以后，天气持续晴好，气温明显上升，森林火险天气等级很高，同时又是清明上坟期间，4月1日—6日，江阴、滨湖等地先后发生山林火灾与火警14起，造成巨大经济损失，其中江阴云亭定山周围山林大火过火面积92公顷，焚毁面积53公顷。 7．寒潮 无锡平均每年出现区域性寒潮天气过程3.1次，最多的年份达7次。寒潮除了造成剧烈的降温以外，还会带来霜冻、大风、暴雪、冻雨等严重的灾害性天气，在隆冬季节遭受寒潮侵袭时，不但会造成大范围的暴雪，还会引起河港封冻，在适当的天气条件下会出现灾害严重的冻雨天气，尤其春季和秋季强寒潮影响较大。例如1998年3月18～20日的强寒潮天气过程，气温骤降，同时还伴有雨雪以及雷暴、冰雹等剧烈天气。寒潮天气造成江阴多处房屋被大雪压塌，造成3人死亡、40多人受伤住院的灾难事故，无锡市区也有50多人摔倒骨折。夏熟作物普遍受冻，144万亩三麦约损失1亿元，早春茶产量减产30%左右。 8．大雾 大雾是较为常见的危害交通安全的灾害性天气，它具有出现几率高、发生范围广、危害程度大等特点。我市平均每年出现大雾34天。当大雾弥漫时，常使飞机起降受阻、高速公路关闭、长江停航、轮渡停开，极易发生交通航运事故。2001年1月18日晚20时左右，因大雾在阳山镇大桥发生一起重大交通事故，一辆桑塔纳轿车从桥堍冲入河中，4人当场死亡，1人失踪，1人受伤。1999年11月本市共出现6天大雾天气，其中22-24日的大雾造成市区交通事故10余起，江阴长江大桥上14辆汽车在北引桥追尾相撞，造成3人死亡，4人重伤，2人轻伤。 9．雷电灾害 雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的影响人类活动的严重灾害之一。闪电落地后容易破坏地面目标，使供配电系统、通信设备、计算机信息系统中断，闪电也可引起森林火灾，击毁建筑物，造成仓库、炼油厂、油田等燃烧甚至爆炸，危害人民生命财产安全。随着经济的高速发展，自动化电子化程度越来越高，雷电产生的危害和造成的经济损失也越来越大。无锡地区属多雷暴地区，雷击灾害在无锡地区频繁发生且危害极大，无锡每年因雷击造成人员死亡5～6人，直接经济损失在5000万元以上。如2003年7月30日，无锡宏达机械厂因雷电感应引发爆炸造成4人死亡、3人重伤。2005年6月28日下午锡山区和滨湖区遭雷雨大风袭击，导致1死6伤，直接经济损失25万元；7月9日下午出现的雷暴天气，滨湖区华庄镇华新村、太湖镇葛埭村各有1名妇女在田间拔草时遭雷击身亡。2006年4月21日羊尖新大陆车身厂因感应雷击引发火灾，直接经济损失超百万元。 (二)无锡气象灾害监测预警与防御能力现状 1．气象灾害监测预警能力 “十五”期间，我市气象事业得到了很大的发展，对气象灾害的监测与预报警报能力有了明显的提高。全市3个国家气象观测站实现了温度、气压、雨量、湿度、风向、风速的自动观测，建立了13个中尺度自动气象站，其平均间距在18公里左右，初步形成自动气象监测网。更新了卫星云图接收处理系统，能够接收处理风云系列静止卫星云图。安装了713天气雷达，提高了监测突发性、灾害性天气的能力。引进了“神威新世纪—16P”集群计算机系统，运行于其上的“中尺度数值预报系统”投入业务运行。全市气象部门省—市—县(市)三级2M气象资料传输宽带网，进行了气象业务网络的建设，能够得到更多、更及时的各种气象资料，进行应用分析与服务。气象信息发布传播除通过电视、广播、报纸等传统媒体外，发展了气象信息语音服务电话、气象短信、气象网站等发布方式与手段。 2．气象灾害防御能力 气象灾害防御涉及各行各业，关系密切的有农业、林业、养殖业、水利、建筑、交通运输、供电、公用事业、旅游、仓储、商业等。气象灾害防御能力建设目前主要有防汛防旱系统、护林防火系统等和有关部门的应对措施。 3．当前存在的主要问题 当前存在的主要问题是气象灾害监测、预警和防御能力尚不能适应无锡建设全面小康社会先导区、示范区和构建和谐社会的要求。主要表现在： ——气象监测手段单一，监测项目停留在常规要素上，不适应建设生态无锡、发展生态经济、建成资源节约型和生态保护型社会的需要。 ——重大灾害性、关键性、转折性天气的预报服务能力较薄弱，决策服务的针对性、准确性尚不能满足实际需求。 ——气象信息网络通信能力不能满足气象信息日益增长的需要，网络安全投资不足，气象信息安全得不到保障。 ——计算机运算能力不足以满足多模式中尺度数值预报计算，气象信息存储量较小，不能满足海量气象数据的存储。 ——突发事件处置的气象服务能力不足，在突发事件发生后进行现场气象监测、预报服务及灾害评估能力欠缺。 ——气象灾害预警信号发布系统基础设施建设尚未起步，面对突发的狂风暴雨、冰雹、雷电灾害等，还缺乏警戒性的防御能力，基本处于“听天由命”的被动局面。 ——气象信息发布传播仍主要通过电视、广播、报纸等传统媒体，覆盖面不足，气象台制作的电视天气预报通过人工送达当地电视台，费时费力，不适应气象灾害突发性强、防御时间短的要求。 ——雷电灾害的监测、预警、防御能力不足，人员遭雷击的伤亡事故时有发生。 ——全民防范气象灾害的意识较为薄弱，应急防范措施不到位。 二、气象灾害监测预警能力建设的指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用。在市政府的领导和统一组织下，充分发挥各行各业的积极性，加强气象灾害监测预警能力建设，以监测预防为主要手段，以保证人员安全、最大限度地减少经济损失、保障社会安定为主要目的，充分发挥科学技术和教育在防灾减灾、建设和谐宜人新无锡中的作用，促进无锡经济社会全面协调可持续发展。 (二)基本原则 “十一五”气象灾害监测预警能力建设的基本原则是：坚持以人为本，人与自然和谐相处；坚持政府统一领导，各部门分工合作，资源整合，信息共享；坚持依靠科技进步与创新，提高气象灾害监测预警能力；坚持实施可持续发展战略，实现气象预测预报能力与社会经济同步发展；坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施、全面推进。 (三)主要目标 按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的中国气象事业建设要求和无锡社会经济发展对气象灾害监测、预警和防御的需求，建设面向气象灾害防御的气象服务体系。总的发展目标是：以气象基本业务系统为主要依托，以资料与信息共享为主要特征，建立综合气象观测体系，建成综合气象服务系统，以现代通讯和信息技术为基础，建成高度共享的大容量的数据存储系统及相应的灾难备份系统，实现对各种观测资料的快速采集、传输、存储、加工处理和产品分发，建成防雷减灾服务系统。主要目标如下： 1．建立综合气象观测体系，构建气候系统观测平台 建立集地面观测、雷达与卫星遥测等为一体的综合气象观测体系，构建气候系统观测平台，获取天气监测、预报及研究所需要的气象要素和气候观测、预测和评估所需要的有关气候系统的要素。所获取的观测数据应组成统一数据库，为防御气象灾害服务提供及时准确的科学依据，并为科学、生产等社会方方面面所共享。 2．建立信息管理体系，构建气象信息共享平台 利用气象部门丰富、集中和比较规范化的信息资源，着力提高数字化、标准化、实用化、集成化和网络化水平，并与有关部门合作，建成气象信息共享平台，起到气候系统信息汇总和分发中心的作用，为天气、气候、气候系统和气候变化与可持续发展的研究提供服务。 3．建立“无缝隙”预报预测体系，构建公共气象服务平台 (1)天气气候预报预测体系。在具有先进水平的高性能计算机及网络等系统支持下，建设中尺度数值预报系统、灾害性天气预警预报系统、短期气候预测系统。建成定量的灾害性天气临近预警、预报业务，达到反应迅速、定位准确、警报及时、灾害信息发布迅捷的先进水平，构建“无缝隙”预警、预报系统。 (2)公共气象服务体系。以公共气象服务系统为核心，以气象基本业务系统为主要依托，以资料与信息共享为主要特征，实现服务手段现代化、服务产品专业化、服务队伍专职化、服务管理规范化。适应和减缓气候变化的影响，减轻或防止气象灾害的损失与破坏，开发利用气候与环境资源、水资源和可再生资源，支持公共卫生和人类健康保障系统的建立。为全市经济社会和各项事业发展提供快捷、透明、连续、丰富的气象服务，开展涵盖决策服务、公众服务及重大社会活动保障服务的公共气象服务。对农业、水利、建设、交通、供电等领域提供专项气象服务工作。 4．加强部门协调与合作，构建气象灾害预警信息发布体系 加强气象与电视台、电台、报社等新闻媒体和电信等部门的合作，建设集短信发送、电话呼出、电子显示屏、电视、广播、互联网为一体的气象灾害预警信息发布体系，及时、准确、全方位地向社会发布气象灾害预警信息。 5．加强雷电灾害监测、预警与预防，建设防雷减灾服务系统 以“维护规范、发展技术、深化实践、完善理论”为实施防雷技术的基本方针，以“综合治理、整体防御、多重保护、层层设防”为根治雷击灾害的基本原则，加强雷电灾害监测与预防，组建闪电定位系统，进行雷电监测，并纳入全省网络，结合探空、天气雷达、卫星云图等观测手段，获取全面的雷电监测资料，开发雷电资料综合应用技术平台，建设无锡市雷电防护预警、预报系统。加快建设防雷服务公共系统，为系统性的雷电监测和防护研究提供全新的平台，为防雷技术资源的共享、咨询、雷击灾害的上报提供方便的渠道。对灾害事故的鉴定和处理做出快速反应。 6．增强全民防灾减灾意识，构建气象灾害防御体系 充分发挥科普教育基地和气象科普馆宣传气象科技知识的作用，通过各种信息载体和运用多种方式，加强对气象灾害特别是突发性、灾害性天气防御对策与知识的宣传，提高全民防灾减灾意识。加强与相关部门和行业的联系与沟通，制定切实可行的气象灾害防御对策和应急预案，共同构建气象灾害防御体系，提高全社会防御自然灾害的能力。 |
