河南省郑州市人民政府办公厅关于推行网上联合审批有关工作的通知
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位: 根据《郑州市人民政府关于印发全市政府系统电子政务2007年度建设任务书的通知》(郑政(2007)12号)和《市委办公厅市政府办公厅关于印发11个市优化经济发展环境工作实施方案的通知》(郑办(2007)13号)精神，现就进一步推进网上审批，在市政府部门实行网上联合审批和在各县(市)、区办事大厅实施网上审批(以下简称县区网上审批)的有关事宜通知如下: 一、实行网上审批，初步改善了我市政府的公共服务方式，提升了我市电子政务建设水平 2006年3月1日，我市网上审批系统正式开通运行。首批上网运行的审批事项为278项，其中许可类行政审批229项，非许可类行政审批49项，我市行政许可项目实现了全部网上办理，业务涵盖了44个委局。 网上审批的实施，初步改善了我市政府的公共服务方式，全面提升了我市电子政务建设水平，突出表现在:一是提高了行政管理透明度，促进了依法行政工作。已经实施的278项网上审批项目，全部按照行政许可法和有关法律法规要求，对审批流程逐项进行了梳理优化和科学合理的设计，并将审批流程在网上进行了公布，有效地规范了各部门的政府行为，促进了政府机关依法行政。二是实现了由各部门分散的“办事大厅”模式向虚拟的“一站式电子化办事大厅”的转变，整合了行政业务流程，减少了审批环节，简化了办事程序。三是资源实现了整合，信息初步得到共享，依托统一的网上行政审批平台，建立了全市审批信息数据库，初步实现了跨部门的一体化协同办公和网上绩效管理与监督。 但是，我市网上审批工作还存在许多不足，不少单位还只是把业务受理和办理结果上网，办事过程还没有实现网上办理。 二、进一步推进网上审批工作 (一)提高认识，全面推进网上审批工作。各级、各部门要提高对网上审批工作的认识，网上审批工作不仅仅是利用现代通信技术对行政审批进行办公自动化处理，而是要以网上审批为手段，全面整合行政审批资源，梳理优化行政审批流程，调整行政审批工作方式，提高行政审批工作效率。 网上审批的实施，为行政审批制度的改革提供了一个契机。网上审批要求:审批流程必须明确，环节必须固定，材料必须清晰。因此，在审批流程设计上，各单位要从以我为主的流程设计，转变为以服务为中心，以公众的需求为导向，以方便申请人办事为主来设计流程。在环节确定上，要坚决舍弃以机构的存在为环节的传统思维方式，转变为按行政许可的要求设置环节，坚决舍弃不该有的审批环节。材料的审核，要按照行政许可和法律法规的要求，减少材料审核的数量，前面环节已经审核过的，而行政许可又没有要求重新审核的，要坚决取消，同时，要充分利用单位数据库和其他部门的审批数据库，尽可能用数据比对的方式减少申请人报送材料的数量。 各级、各部门要结合网上审批对技术开发的要求，安排专门的工作人员和法制部门的人员，按照建立行政标准作业程序、简化工作流程、提供高效政府服务的思路，对已经实行网上审批的项目和其他政府服务项目的流程进行认真研究，对审批流程进行彻底的改造、优化和标准化设计。 (二)结合网上审批，进行必要的工作调整。现在还有极个别的单位，网上审批办理业务量至今为零;还有一些单位，不是“网上咨询”没有及时回复，就是“网上预约”忘了处理;个别单位，面对大量增加的电子文档，没有及时调整工作人员，以致出现因为分工的不当而造成审批瓶颈。因此，各级、各部门要按照郑州市网上审批有关要求，制定本单位网上审批工作制度，要安排专门的工作人员进行材料录入，确保每项工作落到实处，使网上审批的优势能真正发挥出来。 (三)围绕网上审批，进一步推进电子政务建设。各级、各部门要围绕网上审批的实施，进一步推进电子政务建设。办公业务系统已经开发过的单位，要实现网上审批与业务系统的无缝连接;还没有开发办公业务系统的单位，要充分利用网上审批系统，实现业务办理自动化。市电子政务中心要选择1-2个行政审批项目，在受理、审核、办结等环节，全面实现材料报送电子化、办理过程网络化、办理结果数字化。 三、推广以企业注册登记为试点的网上联合审批和县区网上审批 (一)推广以企业注册登记为试点的网上联合审批为稳步推进网上联合审批工作，首先对审批流程清晰、电子化建设基础较好的企业注册登记进行网上联合审批试点。企业注册登记网上联合审批，是一种以工商行政管理部门企业注册登记为源头，以“郑州市网上行政审批中心”为依托，以前置审批部门为网络成员，以工商行政管理部门发照与前置审批部门同步发证为一体的企业注册登记审批方式。通过逻辑集中、业务协同、应用集成、信息共享的技术方式，按照工商受理、抄告相关、联合审批、限时完成的工作办法，统一在郑州市网上行政审批平台上进行联合审批。 企业注册登记网上联合审批的单位有:市工商局、公安局、公安消防支队、文化局、卫生局、环保局、烟草局、商务局、发展改革委、食品药品监管局、新闻出版局、盐业局、旅游局、民政局、广电局、劳动保障局、交通局、邮政局、质量监督局、林业局、农业局、安全监管局、体育局、教育局等。 工商部门做为企业注册登记受理窗口机关，在核准完企业名称后，应依据其经营范围将有关前置审批申报通过网络抄告相关部门;相关部在收到抄告通知后，应按审批流程在规定的5个工作日内办结并发放相关许可证、资质证或批准文件，同时将审批结果抄告工商登记受理窗口;工商行政管理部门在接到各前置审批部门的意见后5个工作日内核发营业执照。 (二)在县(市)、区实施县区网上审批工作 为进一步扩大郑州市网上审批的应用效果，2007年要将郑州市网上行政审批中心的职能延伸到各县(市)、区行政审批办事大厅，即各县(市)、区的行政审批项目，要通过郑州市政务内网和政务外网，实现与郑州市网上行政审批中心的联网，使其办事大厅内的行政审批项目实现办事程序上网、审批结果上网和网上公示、网上咨询、网上监督等网上办理功能。 各县(市)、区政府要明确其办事大厅实施网上审批的技术开发单位和实施单位，参照郑州市网上行政审批中心的工作模式和工作平台，结合本地实际，明确建设开发模式，确保2007县区网上审批投入运行。 四、调整组织机构，加强对网上审批工作的领导 为进一步做好网上审批工作，保证网上联合审批工作的顺利进行，经市政府研究，决定建立郑州市网上审批工作联席会议制度。联席会议制度分成两个层次，一个是领导层;另外一个是工作层。 领导层的联席会议召集人:李柳身 常务副市长 副召集人:雷 志 市监察局局长 成 员:各县(市)、区，市政府各部门常务副职 工作层的联席会议召集人:乔建宏 市政府秘书长 副召集人:安 波 市监察局副局长 成 员:各成员单位办事大厅和信息中心的负责人 联席会议成立办公室，由市政府办公厅文电处处长邢冬原、市监察局效能室主任武斌任主任。
二○○七年七月九日
附件： 郑州市企业注册登记网上联合审批实施方案
为进一步推进我市网上行政审批工作，按照市政府工作安排，特制定郑州市企业注册登记网上联合审批实施方案: 一、指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进一步推进我市网上行政审批工作，改进传统行政审批方式为突破口，以企业注册登记前置审批部门联网实行联合审批为内容，以依法行政、简化手续、提高效率、改善服务质量为要求，以加强行政效能为目标，遵循积极稳妥、大胆创新、部门协调、方便高效的原则，积极稳妥地推进企业注册登记网上联合审批工作。 二、网上联合审批的业务和形式 (一)网上联合审批的业务。 1.各类内资企业的注册登记。 2.外商投资企业的审批及注册登记。 3.其他相关业务。 (二)网上联合审批的形式。 1.企业注册登记网上联合审批，是一种以工商行政管理部门企业注册登记为源头，以“郑州市网上行政审批中心”为依托，以前置审批部门为网络成员，以工商行政管理部门发照与前置审批部门同步发证为一体的新的企业注册登记审批方式。 2.企业注册登记网上联合审批统一在郑州市网上行政审批中心审批平台上进行，网络成员包括:市工商局、公安局、公安消防支队、文化局、卫生局、环保局、烟草局、商务局、发展改革委、食品药品监管局、新闻出版局、盐业局、旅游局、民政局、广电局、劳动保障局、交通局、邮政局、质量监督局、林业局、农业局、安全监管局、体育局、教育局等。 3.凡到市工商行政管理部门注册登记，其登记内容涉及到前置审批事项的企业(含内资企业、外商投资企业)，均纳入联合审批网络。 三、企业注册登记网上联合审批工作程序 企业注册登记网上联合审批的工作程序是:工商受理、抄告相关;并联审批、限时完成。 (一)工商受理、抄告相关。 在郑州市投资办事大厅(设置在市工商局)设立企业注册登记联合审批窗口，凡涉及企业注册登记的项目均在此窗口办理业务。 对涉及前置审批项目的企业设立、变更，先在联合审批窗口进行企业名称预先核准(即办件)。 联合审批窗口在核准完企业名称后，给企业发放《企业名称预先核准通知书》，并在其上注明“请到××部门办理前置审批手续”。 联合审批窗口在给企业发放《企业名称预先核准通知书》的同时，按照企业申请的经营范围中涉及的前置审批事项，将核准的企业名称和经营范围填写《企业登记前置审批申报抄告单》当日抄告相关审批部门。 企业可以持《企业名称预先核准通知书》到相关部门办理和咨询前置审批手续。 (二)并联审批、限时完成。 1.审批部门应在收到《企业登记前置审批申报抄告单》后即与企业联系，确定其是否符合受理条件;符合受理条件，应在受理之日反馈联合审批窗口告知已受理，并在受理后的5个工作日内审核、办结，发放相关许可证、资质证或批准文件，同时将审批结果抄告联合审批窗口。 2.需报省级及省级以上部门审批的，有关部门要在受理后的5个工作日内完成初审上报，同时将上报情况通过郑州市网上行政审批平台抄告郑州市网上监督中心。省级或省级以上部门审批后，有关部门应当在5个工作日内审核、办结，发放相关许可证、资质证或批准文件，同时将审批结果抄告联合审批窗口。工商行政管理部门在接到联合审批窗口抄告的前置审批部门网上审批意见后，在5个工作日内核发营业执照。 3.如果遇到重大或重要投资项目，有关部门可提请召开联席会议或专题协调会议，按特事特办原则，尽快办理。各部门在《企业登记前置审批申报抄告单回执》上签置的意见，视为该部门的正式审批意见，产生行政审批效力。各部门要充分利用网络快捷的特点，在收到“抄告单”后主动与企业联系，如果企业自主到各前置审批部门书面申报，各单位仍要按网上审批的方式对企业申报材料进行电子录入和网上审核，在5个工作日内审核办结并反馈给申报者，并将审批结果特别抄告联合审批窗口。各单位要逐渐通过网上联合审批方便快捷的特点，使企业习惯并接受网上审批。 四、保证措施 郑州市企业注册登记网上联合审批要在郑州市网上审批工作联席会议的领导下开展工作，各成员单位要做到有主管领导、有专职人员、有专用网络、有专线电话，要建立健全部门内部操作规程和相应的监督机制，确保联合审批网络畅通，高效运转。 要通过联合审批工作，继续推动政务公开，凡涉及前置联合审批的各项法律法规、审批依据、审批条件、审批流程、审批期限、审批结果都要予以公开，要实行服务承诺制。 市监察局在进行网上监督，对联合审批的运行实施行政效能监察。
附件： 县区网上审批实施方案
为进一步扩大郑州市网上审批的应用效果，按照市政府工作安排，特制定县区网上审批实施方案。 一、指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉正高效的行政管理体制”的要求，以推进网上审批，规范行政办事大厅，方便公众和企业办事，提高行政效率为原则。 二、参照郑州市网上行政审批中心的做法，提高对网上审批的认识 郑州市网上行政审批中心运行一年多来，工作正常，效果显著，尤其是在公共服务方面:一是改进了政府行政审批模式，使传统的办公形式初步被先进的网络办公所代替。二是规范了行政审批行为，网上办理的278项行政审批项目，全部流程都重新进行了梳理和优化，并网上公布。三是建立了行政审批效能监督体制，保证了行政审批公正透明、廉政高效。四是推进了电子政务建设，提高了行政效率，降低了行政成本。 市委、市政府要求把郑州市网上行政审批中心的功能延伸到各县(市)、区行政办事大厅，并实现其行政审批项目网上办理，必将进一步推动我市政府管理体制创新，优化我市经济发展环境，提高行政审批效率，降低行政审批运行成本，加强行政审批监督，推进全市电子政务建设。各县(市)、区要提高对网上审批重要性的认识，要根据本地实际情况，确定本地的网上审批模式，要对现有的行政审批项目进行清理，减少行政审批项目数量，要通过网上审批的实施，进一步提高县区行政工作效率，增加公众满意程度及参与程度。 三、县区网上审批的目标 各县(市)、区行政审批办事大厅的行政审批项目，依托郑州市政务内网、政务外网，实现与郑州市网上行政审批中心的联网，实现其行政审批项目的网上办理，即办事程序上网、审批结果上网、网上公示、网上咨询和网上监督。 |
