各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将市质监局制定的《长春市质量兴市活动方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

长春市人民政府办公厅
二〇〇七年七月二十日

 

　　为深入贯彻国务院《质量振兴纲要》，进一步推进以质取胜战略，加快发展壮大名牌产品，不断提高全市产品质量和竞争力，推动长春市老工业基地振兴，以《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，制定本方案。

　　一、指导思想和活动目标
　　指导思想：以科学发展观为统领，以推进名牌战略实施为先导，以提高质量和增加效益为出发点，以标准化、计量、认证、检验检测等技术手段为支撑，探索建立科学的质量水平评价指标体系，完善推进质量工作长效机制，努力提高工业产品和农产品整体质量水平，促进全市经济快速发展。
　　活动目标：通过开展质量兴市活动，力争到2010年全市巩固和发展10种中国名牌产品、100种吉林省名牌产品，品牌经济规模不断发展壮大。争创1个全国质量兴市活动先进市(县)，国家、省和市产品质量监督抽查合格率稳定在85%左右。

　　二、活动内容
　　(一)开展质量兴县(市)、区活动。按照政府组织、规划先行、重点突破、整体推进的原则，强化县(市)、区政府对质量工作的组织领导，立足区域经济发展制定质量振兴规划，分类抓好中心城市、工业强县、农(牧)业大县的质量兴县(市)、区活动，通过重点地区的率先突破带动全市质量振兴。
　　1.大力实施名牌战略。编制区域名牌发展规划，下大力气振兴老的知名品牌，优先发展具有自主知识产权名牌，扩大优势行业名牌数量，培育扶持新兴行业和出口名牌，注重在重点项目建设中开发引进名牌，加快推动一批中心城市形成优势品牌集中、带动作用明显的名牌区域。
　　2.发挥工业强县工业基础较好、产业集中度高、同类企业众多的优势，加快提升主导产品质量和竞争力。选择确定县域优势行业中的主导产品，找准质量竞争优势和改进发展方向，制定以巩固发展主导产品为重点的质量兴市(县)目标、政策和措施，通过主导品牌的强力拉动，实现同类企业的竞相发展和优势产业的集群化发展。
　　3.发挥农(牧)业大县自然资源丰富、种(养)植(殖)规模较大、生产条件较好的优势，全面加强农业标准化建设。围绕具有比较优势的农产品资源，建立农业标准化示范县(市)、区，支持农产品加工龙头企业建设标准化原料生产基地，鼓励农业合作组织推广农业标准，引导农户通过订单等方式进入示范区、进入生产基地，加大示范区产品专用标志实施推广力度，提高示范区产品质量信誉。
　　(二)开展质量兴业活动。依据"十一五"期间产业发展规划，按照巩固壮大支柱产业、积极发展优势产业的总体思路，突出抓好对全市经济发展有重大影响的汽车、农产品加工、医药、高新技术等行业的名牌发展和质量管理工作，带动提升工业经济增长质量和竞争力。
　　1.汽车行业。推进采用国际标准和国外先进标准步伐，加快形成具有自主知识产权的核心技术和民族品牌，提高整车生产的自主创新能力。加快整合汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等配套产品，促进有比较优势的零部件企业形成专业化、品牌化和大批量生产能力，巩固和发展一批竞争力强的关键零部件生产企业和名牌产品。
　　2.农产品加工行业。综合实施农业标准化、食品质量安全市场准入制度、地理标志(原产地域)产品保护制度和名牌战略，推进优势农产品规模化、标准化生产，提高食品、农副产品质量安全水平，着力搞好大米、葡萄酒等产品的品牌整合，重点扶持20户食品、农副产品生产加工龙头企业，推进有机、绿色、无公害产品认证，改进农产品品牌宣传、推介和包装，扩大农产品出口的数量和品种。
　　3.医药行业。加快现代生物制药领域关键技术标准的研究，积极运用标准化手段改进药品质量控制方式、方法及指标，推动形成一批具有自主知识产权和较强市场竞争能力的现代生物药。
　　4.高技术行业。积极跟踪推广光电子信息、软件、生物技术、新型材料等领域的国际国内标准，着力提高高新技术产品的工艺装备和检测技术水平，引导高新技术企业依托标准和技术优势抢占市场，并通过采标、认证、境外商标及专利注册等国际通行作法，努力扩大高新技术产品、高附加值产品出口，增强产品开拓国际市场的能力。
　　(三)开展质量兴企活动。综合运用监督检查、市场准入等行政措施以及标准、计量、认证等技术手段，组织开展以提高技术进步水平、提高质量保证能力、提高产品质量效益，争创名牌产品、争创质量管理先进企业为主要内容的"三提高、二争创"活动，引导企业走质量效益型的发展道路。
　　1.提高企业技术进步水平。支持企业采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品开发和科研成果的转化，不断提高新产品产值率；鼓励有条件企业加快技术中心建设，推动企业将技术创新与提高质量结合起来，积极组织对产品质量薄弱环节的科技攻关，增强产品自主创新能力；引导企业增加质量投入，积极引进先进的检测技术和手段，大力采用国际标准和国外先进标准，提高产品技术性能和质量档次。
　　2.提高企业质量保证能力。推动企业建立健全标准、计量和质量保证体系，严格按照标准组织生产，加强计量测试设备和测量活动管理，积极采用先进的质量管理手段和方法，大力开展质量管理体系认证和产品质量认证，宣传推广《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准，积极推行六西格玛等精细质量管理模式，广泛开展群众性质量管理活动，加大质量管理创新力度，降低质量损失率，保证产品质量稳定提高。
　　3.提高企业产品质量效益。引导企业面向市场提高产品质量，降低质量成本，改进售后服务，增强市场开拓能力，提高产品销售率。推进企业开展节能降耗活动，加强节能基础设施建设，开发推广水、电、煤、热、气等能源计量新技术、新手段，完善能源计量的技术手段和管理措施，降低企业的综合能耗和产品单耗，提高能源利用效率和经济效益。
　　4.争创名牌和质量管理先进企业。编制《长春市"十一五"期间争创名牌产品规划》和《长春市"十一五"期间争创质量管理先进企业(质量管理奖)规划》，按年度进行细化分解和组织实施，落实培育、奖励、优惠等推进政策和扶持措施，支持和鼓励企业生产优质产品，争创全国和省质量管理先进企业(质量管理奖)。
　　(四)启动开展 "长春市名牌产品"评选工作。鼓励企业争创"长春市名牌产品"，为争创"吉林省名牌"和"中国名牌"产品打下一个坚实的基础。

　　三、主要措施
　　(一)加强组织领导，落实责任分工。市政府成立质量兴市活动领导小组，成员单位由质监、发改、经济、财政、科技、农业、工商、统计等部门组成，负责质量兴市活动的组织领导。领导小组下设办公室(设在市质监局)，负责质量兴市活动的日常组织、协调、指导工作。各成员单位按照职能各司其职、落实责任，加强配合、共同推进。县(市)、区政府成立相应的组织工作机构，积极组织开展质量振兴活动。
　　(二)建立评价指标系统，抓好质量目标考核。选择一批工业企业作为全市质量水平评价指标统计样本，通过统计分析这些企业的产品质量等级品率、质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率等质量指标，并辅之以标准、计量、认证、名牌工作成效和监督抽查合格率，对全市和各个行业或地区质量水平进行综合评价。建立质量目标责任制，按年度对县(市)、区和行业目标完成情况进行考核。
　　(三)加强检测和标准服务体系建设，增强技术支撑能力。改进汽车零部件等国家质检中心的检测条件，推进各行各类检测机构资源整合，提升全市检测能力和水平。建立技术标准公共服务信息中心，完善针对企业的技术标准服务网络，为企业提供及时有效的标准服务。
　　(四)整合质量信息，构建质量诚信体系。整合监督抽查、许可证、质量指标、标准、计量、认证以及名牌、防伪和消费者投诉举报等数据资料，开发企业及产品质量信息综合数据库，建立产品质量风险分析与预警机制，完善投诉举报网络系统，研究提出企业和消费者认同的科学评价指标，逐步建立起一个比较完善的质量诚信体系，提高全社会的质量诚信意识，推动质量兴市活动向纵深发展。
　　(五)完善质量奖励机制，落实优惠扶持政策。为支持鼓励各地、各行业和企业争创名牌产品和提高质量管理水平，市政府建立了质量奖励制度。从2007年开始，每个中国名牌产品由市政府奖励50万元、每个吉林省名牌产品奖励5万元。
　　(六)广泛开展质量宣传，提高全民质量意识。新闻媒体要重视对质量兴市活动的宣传，引导全社会重视、支持质量兴市工作。企业要结合实际开展经常性的质量教育培训工作，提高员工整体素质和技术创新能力，努力形成自己的核心技术和品牌产品。各地、各部门要积极普及质量法律法规及质量专业知识，开展实用有效的质量教育培训工作，努力形成全社会重视质量的良好氛围。

市质监局
二〇〇七年七月十七日