山东省泰安市人民政府办公室关于加快培育服务业集聚区及服务业大企业（集团）的意见

各县、市、区人民政府，市直有关部门、直属机构：

　　为加快培育服务业集聚区及服务业大企业(集团)，促进服务业发展，根据市委、市政府《关于加快发展服务业的若干意见》(泰发(2007)12号)，提出以下意见。 　　

  一、工作目标

　　(一)加快培育服务业集聚区。　服务业集聚区是按照现代产业经济发展理念，以某一服务产业为核心，以信息化为基础，统一规划设计，在一定区域内集聚而成的服务企业集群，是服务业发展的重要载体。按照企业集群、产业集聚、资源集约的原则，通过合理布局和有效开发，将相关产业链中互相联系的各类服务业企业聚集在一起，共享资源，协调发展，逐步实现服务业发展的集约化、园区化。近期，重点规划建设和培育现代物流、旅游休闲、商贸暨产品交易市场、商务、科技创业五类10个市级服务业集聚区，力争2-3个进入省级服务业集聚区行列。到2010年，初步形成与城市功能定位相配套、省市县三级服务业集约化园区相结合、适应生产和生活需要的服务业园区体系　

　　(二)加快培育服务业大企业(集团)。　服务业大企业(集团)是达到一定经济规模、拥有自主知识产权与知名品牌、具有较强竞争力的重点服务业企业，是服务业发展的重要市场主体。实施大企业、大集团、大公司带动战略，加大政策扶持和资金投入力度，通过企业兼并、重组与联合，推动服务业资源整合，做大做强具有一定规模和自主知识产权的服务业企业。“十一五”期间，重点培植30个主营业务突出、具有自主知识品牌、市场竞争力强的服务业企业和企业集团，到2010年，争取有3-5家大型服务业企业进入全省百强行列。

　　二、认定条件　

　　(一)服务业集聚区认定条件。

　　1、具有科学合理、定位准确、特色鲜明的发展规划；

　　2、设立专门的组织领导机构；

　　3、具备为园区内企业提供服务的信息平台；

　　4、达到一定经济规模、区域布局合理、产业集聚度较高、配套能力和辐射带动能力较强。具体条件如下：

　　现代物流园区：主要以物流企业为主体，以物流公共服务平台和信息平台为载体，重点布局在开发区、铁路或公路枢纽性站场附近，占地面积400亩以上，入区企业20家以上，其中要有2家以上的第三方物流企业，年营业收入5亿元以上。

　　旅游休闲园区：主要以从事旅游开发、休闲娱乐业的企业为主体，以旅游风景区为载体，重点布局在集旅游观光、休闲娱乐等功能于一体的区域，区内有AAA级以上景区和较完善的休闲娱乐等服务设施，年营业收入1亿元以上。

　　商贸暨产品交易市场集聚区：主要以产品批发和零售、餐饮等商业企业为主体，以城区商业集中区、产品分拨中心和产品分销地为载体，重点布局在城郊结合部的交通枢纽附近和居民消费集中区，建筑面积在5万平方米以上，入区企业30家以上，年营业额或交易额在20亿元以上。

　　商务集聚区：主要以金融、会展、商务等企业为主体，以高档酒店、商务楼为载体，重点布局在交通通达性良好的城市中心区域，建筑面积在2万平方米以上，入区企业20家以上，年营业额在2亿元以上。

　　科技创业园区：主要以科技研发与工业设计等企业为主体，以集技术检测、技术推广、工程和技术研究与试验、成果转化平台于一体的集中区域为载体，主要布局在高新技术开发区内。建筑面积在1万平方米以上，入园企业20家以上，吸纳数量较多的从业人员，具有良好的辐射带动能力。　

　　(二)服务业大企业(集团)认定条件。　

　　1、年度销售收入或营业收入在全市服务业同类企业中名列前茅；

　　2、省、市知名品牌服务业企业；

　　3、具有自主知识产权、成长前景好的服务业企业；

　　4、全市范围内具有行业代表性的服务业企业。

　　三、申报程序　

　　市级服务业集聚区每两年组织认定一次，园区管理机构经本级发展改革部门或市行业主管部门审查同意后向市发展改革委申报，市发展改革委在调查研究并充分征求各方面意见的基础上综合协调与平衡，按规定认定条件组织初步认定，报市政府审定批准后予以公布。

　　市级服务业大企业(集团)由企业自愿申报。每年年初，经本级发展改革部门或市行业主管部门审查同意后，向市发展改革委申报，由市发展改革委按照认定条件进行初选，报市政府审定批准后予以公布。

　　四、管理要求　

　　市级服务业集聚区实行属地管理，各县(市、区)发展改革部门及园区管理机构要定期对集聚区总体发展情况(包括入区企业情况、投入、产出、税收、就业以及对地方经济的贡献度等)汇总上报市发展改革委。市发展改革委对市级服务业集聚区要根据认定条件实行动态管理，对发展较慢的集聚区予以淘汰。

　　市级服务业大企业(集团)实行属地管理，各企业要按照程序和要求，定期向所在地发展改革部门报送企业发展和经营情况，由各县(市、区)发展改革部门汇总后报送市发展改革委。市级服务业大企业(集团)实行动态管理，不搞终身制。各企业(集团)要以增强企业自主创新能力为中心，大力提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，深化专业分工，促使企业内部服务向专业化、社会化、品牌化发展，不断增强企业核心竞争力。

　　五、保障措施　

　　(一)规划引导。 坚持统一规划、分步实施的原则，统一编制产业发展规划和控制性详细规划，明确集聚区发展目标、建设规划、发展特色及功能定位。将服务业集聚区发展规划纳入国民经济和社会发展规划和城市发展总体规划。各类集聚区要结合各自资源优势和实际条件，按照城市整体规划和服务业发展规划，与工业开发区发展相衔接，积极研究编制相应的专项规划，制定阶段性实施规划，落实阶段性目标措施，有序推动服务业集聚区快速健康发展。　

　　(二)政策扶持。 认真落实国家和省、市关于加快发展服务业的政策措施，加大对服务业集聚区及服务业大企业(集团)的扶持力度。市级服务业引导资金优先扶持服务业集聚区及服务业大企业(集团)发展。在集聚区内的项目优先纳入土地利用年度计划，优先办理农用地转(征)用报批手续。帮助服务业大企业搞好项目策划，对服务业大企业(集团)重点建设项目优先立项，优先安排供地，优先安排能源等紧缺资源的供应。　

　　(三)管理服务。 将市级服务业集聚区、服务业大企业(集团)发展建设情况纳入市服务业发展指标考核体系。建立市级服务业集聚区、服务业大企业(集团)管理调度制度，定期调度、分析、通报其发展情况。各服务业集聚区要建立符合市场运作要求的管理机构，创新管理体制和机制，对区内企业实行“一站式”全程服务，并根据各自实际，设立区内公共服务平台和信息平台，最大限度降低区内企业交易成本。支持服务业大企业(集团)按照市场化运作的要求，整合服务业资源，指导服务业大企业搞好公司制改造，推进服务业大企业上市融资，加快企业规模扩张。　

　　(四)招商引资。 抓住国际资本加快向服务业领域转移的有利时机，加大招商引资力度，扩大服务业开放与合作。一是坚持“招大引强选优”。重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集聚，着力引进高集聚、强辐射的服务业特色和品牌企业，不断提升产业层次。二是注重产业配套项目招商。服务业集聚区强调产业集聚和功能的系统性，在构建产业集群总体思路下，设计招商引资的目标吸引政策，着力吸引具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，促进相关集群的发展和竞争优势的提升。三是加快服务业对外开放步伐。推进服务业大企业兴办合资合作企业，积极吸收利用国外资金和技术。

二OO七年八月二日