各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
　　为贯彻落实省政府《关于贯彻国发(2007)22号文件促进生猪生产发展稳定市场供 应的意见》(鲁政发(2007)50号)，尽快恢复生猪生产，保持我市主要副食品合理的价格水平，促进经济发展和社会稳定，结合我市实际，现就促进生猪生产发展和稳定市场供应工作提出以下意见：

　　一、进一步加大扶持力度，尽快恢复生猪生产
　　加大对生猪生产的扶持力度，尽快恢复生猪生产，是稳定市场供应的基础。各区、各部 门要立足当前，着眼长远，采取综合措施，建立健全生猪生产政策扶持保护体系，尽快扭转 生猪生产下滑、猪肉供应紧张和价格上涨的局面，满足人民群众的消费需求。
　　(一)建立能繁母猪补贴制度。按照每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的 养殖户(场)给予补贴，切实调动养殖户和养殖场饲养母猪的积极性，保持稳定的能繁母猪种群，保护能繁母猪生产能力。由市畜牧办、市财政局制定具体补贴方案，按照省补贴40％，市、区各补贴30％的比例给予补助。由各区按本地母猪存养数量，通过“惠农一卡通”，8月底将补贴资金发放到能繁母猪饲养者手中。
　　(二)积极推进能繁母猪保险工作。建立政府主导的能繁母猪保险制度，有效降低养殖 能繁母猪的市场风险。按每头母猪保费60元，省、市、区财政分别按40％、20％、20％予以补助，养殖户(场)承担20％。市畜牧办、财政局及保险公司要尽快制定能繁母猪政策性保险方案。各区政府要保证保险资金及时到位，各部门要加大宣传组织力度，鼓励养殖户(场 )投保，努力提高能繁母猪保险覆盖面。今后要在总结能繁母猪保险工作的基础上，逐步开 展生猪保险，建立生猪生产保险与补贴相结合的制度，切实降低生猪养殖风险。
　　(三)加大生猪良种繁育体系投入力度。加快推广生产性能高、品质好、抗病抗逆性强 的优良品种，提高生猪良种覆盖率。加大对重点原良种猪场、资源场、扩繁场的扶持力度。 对国家立项扶持的种猪资源场、扩繁场，按照规定落实配套资金；对新建或扩建的人工授精 站，按照省有关补贴标准进行补助。
　　(四)鼓励生猪规模化、标准化生产。鼓励生猪养殖户(场)转变养殖方式，建设大中 型标准化生猪养殖小区，降低养殖成本，提高防疫能力。各级财政要安排专项资金，对生猪 规模化、标准化养殖小区的道路、供排水、用电、粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适 当补贴。在申报和安排国家、省、市级沼气建设资金时，对规模化、标准化生猪养殖场(小 区)优先予以申报和安排。妥善解决养殖用地，由市畜牧办、国土资源局依照《畜牧法》尽 快制定具体办法。
　　(五)加大对生猪生产的金融支持力度。各涉农金融机构要适当放宽对生猪生产的贷款 标准，降低贷款门槛，切实扩大对生猪养殖户(场)的贷款额度和规模。鼓励信用担保和保 险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖户(场)贷 款提供信用担保和保险服务，由市农村信用社、市农业银行给予重点贷款扶持。

　　二、建立完善公共防疫服务体系，促进生猪安全生产
　　(一)搞好生猪疫病防控工作。要坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。 对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，中央、省、市、区对疫苗 经费按20％、30％、25％、25％的比例分担。对储存、运输、注射疫苗等其他防疫费用，由 市、区政府列入财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，要参照口蹄疫扑杀补助 标准和负担办法给养殖户(场)补助。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售 、不准转运，必须进行无害化处理。各级畜牧部门要认真做好相关工作，确保免疫工作落实 到位。
　　(二)加强疫情监测。各级畜牧部门要建立严格的疫情监测和报告制度，重点加强对猪 瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病定期进行监测，及时掌握疫情的发展趋势。 加大检测密度和监测频率，所需经费按规定由财政预算安排。密切关注疫情动态，保证及时 预警预报，提高疫病防控能力。

　　三、加强猪肉市场调节和监管，确保市场稳定
　　(一)建立地方猪肉储备制度。为保障2007年下半年特别是中秋、国庆“两节”猪肉供 应，建立猪肉储备制度，按城市储备不低于当地居民7天消费量的标准，由市财政局、畜牧 办、经贸委尽快研究储备方式，制定具体办法并组织实施，于9月中旬前足额保量完成储备 任务。
　　(二)加大对屠宰企业支持力度。确定重点屠宰企业，对其技术改造、改善生产设备和检疫条件给予支持。由市经贸委、财政局负责落实。
　　(三)完善猪肉等生活必需品保供应急预案。加强猪肉等生活必需品市场运行监测，建 立健全监测、预警制度。重点加强对生猪、猪肉价格的跟踪监测，科学分析和预测市场形势 和价格走势。各级政府和有关部门要进一步完善猪肉等生活必需品保供应急措施，加强对承 担储备任务企业的监督检查，健全应急调运机制，确保管得住、调得动、用得上。
　　(四)加强猪肉及其制品的市场、质量和价格监管。加强生猪收购市场管理，重点保证 大型屠宰企业生产需要。严厉打击违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。 加大对私屠滥宰等违法行为的打击力度，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验 不合格的猪肉进入市场，重点加强对宾馆、饭店和集体食堂等单位肉品原料的质量监管，确 保消费者食肉安全。清理整顿生猪生产、屠宰、运输、销售过程中的各项收费，坚决取缔非 法收费，切实减轻经营企业(户)的负担。

　　四、妥善安排低收入群体和大中专院校学生生活
　　(一)加大补助力度。认真落实低保政策，在新增低保资金中统筹解决因猪肉等副食品 价格上涨对低保人员生活造成的影响。要安排专项资金，采取适当提高低保标准、发放临时 补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。市财政局要会同市教育局抓紧落实中央关于 大中专院校学生的补贴政策，用好中央补贴资金，对高等职业学校和中等职业学校家庭困难 学生给予适当补助，并从2007年秋季开始对家庭困难学生实行新的资助政策。鼓励大中专院 校与屠宰企业建立长期稳定的供销关系，实行定点供应。
　　(二)建立提高困难群众生活补贴、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。物价部门要 抓紧编制城镇低收入居民基本生活费用价格指数，准确反映猪肉等主要副食品价格上涨对低 收入群众生活的影响。当价格普涨引发价格指数大幅上涨时，启动联动机制，提高最低生活 保障标准和补助水平，最大限度地保障低收入群众生活。
　　(三)完善价格调节基金制度。根据生猪、猪肉等“菜篮子”产品价格上涨情况，及时 投放价格调节基金，向低收入家庭发放“菜篮子”价格补贴。运用价格调节基金扶持生猪养 殖大户，支持生猪调运和猪肉储备，加强市场吞吐调节，确保市场供应和价格稳定。

　　五、加强组织领导，确保政策措施落实到位
　　各级政府要进一步统一思想，提高认识，全面落实“菜篮子”行政首长负责制的各项要 求，抓住生猪生产、流通、消费和市场调控等关键环节，抓紧实施国务院、省政府和市政府 关于促进生猪生产的各项政策措施，尽快恢复生猪生产。各级、各部门尤其是发展改革、财 政、农业、畜牧、经贸、交通、国土资源、工商、质监、卫生、统计、物价、金融等部门， 既要各司其职，各负其责，又要加强沟通，密切配合，形成工作合力，尽快将各项政策措施 落实到位。
　　各级政府和有关部门要完善新闻发布制度，及时、准确地发布有关信息，引导新闻媒体 全面客观准确地报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析猪肉价格上涨 的原因，大力宣传政策扶持生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入居民生活和稳定大中 专院校学生食堂饭菜价格、加大资助家庭困难学生力度等措施，引导生猪生产者、经营者和 消费者理性对待市场价格变化。要加强正面报道，正确引导社会舆论，防止不当炒作，努力 创造和谐健康的舆论氛围。

二○○七年八月二十四日