各区、县(市)党委和人民政府，市直属各单位：
　　《杭州市打造“国内最清洁城市”问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅
2007年8月27日

　　第一条　为保障和促进打造“国内最清洁城市”各项工作任务的贯彻落实，确保各相关单位和工作人员正确履行职责，建立健全市容环境卫生长效管理机制，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规和党纪政纪条规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称问责，是指对在打造“国内最清洁城市”工作中，不履行、不正确履行或履行职责不力，造成不良影响或后果的有关单位和工作人员，经调查属实的，依照本办法进行责任追究。

　　第三条　问责的原则：
　　(一)坚持实事求是、有错必纠、有责必问；
　　(二)坚持教育与惩处相结合；
　　(三)坚持分级管理，谁主管、谁问责。

　　第四条　本办法适用范围为本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、萧山区、余杭区和杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区。

　　第五条　本办法由市委、市政府授权市打造“国内最清洁城市”工作领导小组组织实施。

　　第六条　本办法问责的对象是指：
　　(一)市相关职能部门及有关责任人；
　　(二)各区(管委会)党(工)委、政府及有关责任人；
　　(三)按照市容环境卫生责任制规定负有市容环境卫生责任的机关、团体、企事业单位及有关责任人；
　　(四)市委、市政府认为需要问责的其他单位及有关责任人。
　　本办法所称市相关职能部门，是指打造“国内最清洁城市”各项工作任务的牵头单位、配合单位。
　　本办法所称有关责任人，是指前款规定的各相关单位或部门的主要领导、分管领导和直接责任人。

　　第七条　在打造“国内最清洁城市”工作中，对市相关职能部门及有关责任人实行问责的情形：
　　(一)对打造“国内最清洁城市”的各项工作任务组织不到位、实施不力，造成不良影响和后果的；
　　(二)对有损市容环境卫生的行为和现象执法不力、监管失职，造成不良影响和后果的；
　　(三)在打造“国内最清洁城市”工作中，有年度考核连续2年排名末位、定期考核连续3次排名末位、年度目标考核未达标，或者其他应当完成而未完成主要任务、指标情形之一的；
　　(四)对市级以上领导、市打造“国内最清洁城市”工作领导小组及督查、考核工作中提出的整改意见，不落实或落实不力的；
　　(五)因打造“国内最清洁城市”工作存在问题，被市级以上新闻媒体曝光，应当整改而整改不力的；
　　(六)对下属有关单位或派驻机构及其有关责任人应当问责而未问责的；
　　(七)在打造“国内最清洁城市”工作中，其他依职责应当作为而不作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

　　第八条　在打造“国内最清洁城市”工作中，对各区(管委会)党(工)委、政府及有关责任人实行问责的情形：
　　(一)对辖区内打造“国内最清洁城市”工作领导、组织、保障、监督不力，造成不良影响和后果的；
　　(二)对辖区内打造“国内最清洁城市”工作没有落实长效管理机制的；
　　(三)在打造“国内最清洁城市”工作中，有年度考核连续2年排名末位、定期考核连续3次排名末位，或者其他应当完成而未完成主要任务、指标情形之一的；
　　(四)对市级以上领导、市打造“国内最清洁城市”工作领导小组及督查、考核工作中提出的整改意见，不落实或落实不力的；
　　(五)辖区内打造“国内最清洁城市”工作中存在的问题，被市级以上新闻媒体曝光，应当整改而整改不力的；
　　(六)对属本区(管委会)党(工)委、政府管理的有关单位和有关责任人应当问责而未问责的；
　　(七)在打造“国内最清洁城市”工作中，其他依职责应当作为而不作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

　　第九条　对按照市容环境卫生责任制规定负有市容环境卫生责任的机关、团体、企事业单位及其有关责任人实行问责的情形：
　　(一)不履行或不正确履行市容环境卫生责任制所规定的职责或义务，造成不良影响和后果的；
　　(二)未完成打造“国内最清洁城市”工作的主要任务或指标的；
　　(三)应当配合有关部门和区(管委会)开展工作而不配合或消极作为，造成不良影响和后果的；
　　(四)责任制范围内有关打造“国内最清洁城市”工作存在问题，被市级以上新闻媒体曝光，应当整改而整改不力的。
　　第十条　有本办法第七条、第八条、第九条所列问责情形之一，因领导过错被问责的，视具体情况，直接对分管领导或主要领导实行问责；
　　有本办法第七条、第八条、第九条所列问责情形之一，造成严重影响和后果的，应当同时追究直接责任人、分管领导、主要领导的责任；
　　有本办法第七条、第八条、第九条所列问责情形之一，因直接责任人过错被问责的，第一次对直接责任人实行问责；直接责任人因同一情形第二次被问责的，同时对分管领导实行问责；直接责任人因同一情形第三次被问责的，同时对主要领导实行问责。

 

第四章　问责的方式

 

　　第十一条　问责的方式包括：
　　(一)责令改正；
　　(二)责令作出书面检查；
　　(三)通报批评；
　　(四)诫勉；
　　(五)取消当年评优评先资格；
　　(六)调离；
　　(七)解聘或辞退；
　　(八)责令辞职或免职。
　　以上问责方式可单独适用，也可合并适用；除以上问责方式外，应当追究党纪、政纪或其他法律责任的，按照有关规定执行。

 

第五章　问责的程序

 

　　第十二条　市打造“国内最清洁城市”工作领导小组办公室是问责事项的受理部门。有下列事由之一的，应当受理：
　　(一)群众举报、投诉和市级以上新闻媒体曝光批评，属于本办法规定的问责范围、对象、情形的；
　　(二)市打造“国内最清洁城市”工作领导小组组长会议或纪检监察、信访等部门建议的；
　　(三)工作检查或考核评定中发现的；
　　(四)上级机关或领导批示要求的；
　　(五)其他应当受理的事由。
　　第十三条　受理部门应当对问责事项进行受理审查，提出分办意见。认为不需要进行问责调查的，可以转交有关部门予以处理，并做好存档备查工作；认为需要进行问责调查的，按照“分级负责、归口办理”的原则，移送相关部门或地区调查处理。
　　造成严重影响和后果的，或上级机关和市级以上领导指示、批示的，可以直接移送市级调查部门调查处理。
　　第十四条　受理部门移送问责事项时，应当提交调查建议书。调查建议书应当包括受理事由、建议调查对象身份、调查时限要求等事项。
　　各相关部门或地区收到调查建议书后，应当及时进行调查，按照要求反馈调查处理结果。
　　第十五条　市纪委、市监察局和市效能建设工作办公室是问责事项的市级调查部门。
　　市级调查部门调查结束后，建议以本办法第十一条第(一)、(二)项方式实行问责的，报经市打造“国内最清洁城市”工作领导小组组长会议讨论决定，按照干部管理权限和相关程序下达问责决定书；建议以本办法第十一条第(三)至第(八)项方式实行问责的，报经市委常委会讨论决定，按照干部管理权限和相关程序下达问责决定书。
　　第十六条　问责对象有陈述、申辩的权利。
　　问责对象对问责决定不服的，可以申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行。
　　第十七条　复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
　　第十八条　负责办理问责事项的工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

 

第六章　附则

 

　　第十九条　对区属各相关职能部门、街道(乡镇)、社区(村)和市相关职能部门所属单位及其有关责任人的问责，由区(管委会)、市相关职能部门按照干部管理权限，参照本办法执行，或参照本办法另行制定相应问责办法执行。
　　第二十条　本办法由市打造“国内最清洁城市”工作领导小组办公室负责解释。
　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。