各县(市)、区人民政府，市政府各部门:
　　为进一步提高秸秆综合利用率，改善农业生态环境，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，现就做好农作物秸秆综合利用工作的有关事项通知如下:

　　一、工作目标和原则
　　(一)工作目标。以实现秸秆综合利用和转化升值为方向，以改善农村村容村貌、促进农业良性循环、增加农民收入、保护环境为目的，以解决济南国际机场周边及济青高速公路两侧秸秆焚烧问题为重点，以机械化秸秆还田和秸秆青贮为主要手段，通过宣传教育、技术服务、典型示范和政策扶持等综合措施，引导秸秆综合利用向深度和广度发展，最大限度地提高秸秆的利用率、转化率和增值率。力争到2010年，以济南国际机场为中心15公里半径范围内和济青高速公路两侧各2公里的粮食生产区域内的秸秆综合利用率达到95%以上，全市秸秆综合利用率达到80%以上，使秸秆成为农民增收、农业进步、农村经济发展的重要资源保障。
　　(二)工作原则。
　　1.坚持疏堵结合、齐抓共管的原则。要在综合利用的基础上，进一步加大禁烧工作力度，以禁烧促进秸秆综合利用。
　　2.坚持生态、社会、经济效益兼顾的原则。在秸秆综合利用工作中既要注重生态和社会效益，又要兼顾农民群众的切身利益，切实做到农民在秸秆综合利用中增收，生态环境在综合利用中改善。
　　3.坚持因地制宜、多措并举的原则。结合当地生产条件和群众习惯，选择不同的利用模式，鼓励多途径探索、多形式开发、多渠道利用。
　　4.坚持政府引导、多方参与的原则。加大宣传引导、投入扶持和技术服务力度，把改善生态环境与农民增收统一起来，形成“政府引导、部门服务、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。

　　二、进一步加大资金投入和政策扶持力度
　　各级政府要切实加大对秸秆综合利用的扶持力度。今年市以上财政资金安排920万元，县(市)区要按1∶0.3的比例安排配套资金，重点对济青高速公路两侧、济南国际机场周围重点区域的农作物秸秆综合利用项目给予扶持，对采取秸秆综合利用措施的农民进行补贴，并逐步拓展到绕城高速和京福高速两侧。具体补贴标准为:秸秆机械化还田每亩补助20元，保护性耕作每亩补助10元;秸秆青贮按新建秸秆青贮(微贮)池，每立方米补助70元;秸秆生物反应堆按秸秆消化量补助，每消化1公斤干秸秆补助0.03元。资金补贴扶持要坚持阳光操作，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，确保做到公开、公平、公正。

　　三、加强组织领导，抓好各项工作措施的落实
　　(一)加强领导、落实有关责任。各级政府要把秸秆综合利用作为建设社会主义新农村，保护生态环境，增加农民收入的重要内容，切实加强组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市有关部门负责人为成员的市秸秆综合利用工作领导小组，办公室设在市农业局。各县(市)区政府也要成立相应机构，强化对秸秆综合利用工作的组织领导，并制定发展规划，完善工作措施，明确责任，层层分解目标任务，确保秸秆综合利用工作各项措施落到实处。
　　(二)抓好宣传培训。要通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，加大秸秆综合利用的宣传力度，调动全民参与秸秆综合利用工作的积极性和自觉性。政府有关部门要搞好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、技术讲座、召开现场会、典型带动等多种形式，把秸秆综合利用技术传授给农民，提高农民综合利用水平。
　　(三)搞好综合服务。各级农业(农机)、畜牧、蔬菜等部门要不断总结秸秆综合利用的好经验、好做法，加强先进技术、机械的引进和推广工作。农业(农机)部门要积极组建农机联合机收服务队和跨区作业队，开通农机“110”服务热线和机具畅通的“绿色通道”，切实做好后勤保障服务工作。畜牧部门要积极探索、总结完善补贴形式，提高补贴效果。发改委、财政、税务、环保、科技、金融等部门要按照各自分工，制定有效措施，为秸秆综合利用提供优质服务。各级农民专业合作组织、协会要以农机大户、养殖大户、大棚蔬菜生产大户为骨干，充分发挥中介服务组织的作用，及时为秸秆综合利用的农户及企业提供信息、协调、服务，为秸秆综合利用工作创造良好的外部环境。
　　(四)加强督促检查。市秸秆综合利用工作领导小组办公室要建立健全各项工作制度，强化日常监督工作。要深入基层搞好调查研究，及时发现解决存在的问题。各县(市)区政府要坚持疏、堵并举，在麦收、秋收关键季节，加大检查工作力度，进一步抓好秸秆禁烧工作，全面推动秸秆综合利用工作再上新水平。

济南市人民政府办公厅
二OO七年九月三日