贵州省安顺市政府办公室关于印发《安顺市第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的通知 安府办发〔2007〕100号
各县、自治县、区人民政府(管委会)，市政府各部门：
二○○七年九月二十七日
安顺市第七届村(居)民委员会换届选举工作实施方案
按照省委、省人民政府的统一安排部署，我市将于2007年10月至2008年3月底，进行第七届村(居)民委员会换届选举。为有计划、有步骤、规范有序地开展全市第七届村(居)民委员会换届选举工作，充分保障城乡居民的民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)、《贵州省村民委员会选举办法》等有关法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和工作目标 （2）大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村两委成员交叉任职。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）及省委组织部《关于大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村两委成员交叉任职工作的通知》（黔组通[2007]74号）精神，提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党支部书记人选。一是拟推荐为党支部书记的人选竞选村主任，选上村委会主任后，再推荐为党支部书记候选人选，实行村支部书记和村委会主任“一肩挑”。如果选不上村委会主任，就不再推荐为村党支部书记人选。二是“两委”成员交叉。将村民委员会中的党员通过党内推荐和选举，兼任村党支部委员。三是村组干部交叉。村“两委”班子成员除书记兼主任外，其余干部都通过法定程序兼任村民小组长；通过法定程序使党员当选村民小组长和村民代表。四是联组交叉。村干部可以跨组任组长和一个人任两个小组组长。“一肩挑”和交叉任职工作是对农村基层领导体制的改革和完善，是适应推进社会主义新农村建设的重要举措，是大力推进“三创三强”活动的具体实践，有利于加强党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于理顺农村“两委”关系，促进和谐农村建设，保证农村各项工作的高效运转；有利于加强农村基层民主政治建设，提高村民自治的质量和水平。各级党委要高度重视，及早准备，统筹兼顾，切实抓紧抓好。一方面要做好深入细致的思想政治工作，充分发挥党的思想政治工作优势，引导党员群众正确领会中央和省委的有关精神，正确认识推行“一肩挑”和交叉任职的好处，正确行使自己的民主权利；另一方面要从实际出发，在充分做好调查研究的基础上，根据不同情况，有针对性地制定工作方案，稳步开展这项工作，决不能不顾实际搞“一窝蜂”上马，追求轰动效应，更不能简单规定推行这项工作的比例、时间。要确保“一肩挑”和交叉任职工作取得实实在在的效果。 （3）民主推选产生村民选举委员会。村民选举委员会主持本村村民委员会选举工作，其成员由村民会议或村民小组推选产生。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，不再担任村民选举委员会中的职务，所缺名额从落选的村民选举委员会候选人中按得票多少依次递补。村党支部（党总支）成员担任村民选举委员会成员，要经过法定程序进行推荐和选举。 （4）做好选民登记工作。各县（区）要按照有关法律法规的规定，认真做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民依法享有的民主选举权利。选民名单应在选举日的20日前张榜公布，并颁发选民证。 （5）候选人提名。要坚持平等、公开、公正的原则，保证选民的直接提名权，由选民一人一票直接提名确定村民委员会成员候选人。正式候选人应多于应选名额，可按村民提名得票多少确定；也可通过预选确定，预选名额应多于正式候选人名额。 （6）选举投票（时间为30天）。选举前要尽可能通知到每一个选民，动员广大选民自己投票，保障每一个选民的选举权，提高选民的参选率。正式选举时应设立选举大会会场；人口较多或居住分散的村，以村民小组为单位设立投票站；对于不能前往大会会场或投票站的老、病、残等人员，可以采取流动票箱投票，除此之外，一律不允许设立流动票箱。选举大会会场和投票站、流动票箱都要按照规定的同一时间进行投票。选举大会会场和投票站都要设立秘密写票处，保证选民在没有任何干扰的情况下按自己的意愿填写选票。 县（区）、乡（镇、街道）指导小组要深入投票现场依法指导投票选举，确保投票选举依法进行。 （7）宣布选举结果。投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会场公开唱票、计票，并当场宣布选举结果。选举结果由村民选举委员会报乡（镇）人民政府（街道办事处）和县（区）民政（社管）局备案。 （8）居民委员会成员的选举，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《贵州省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》的规定进行。 （9）换届工作交接。新一届村（居）民委员会产生后，上届村（居）民委员会成员应在10日内向新一届村（居）民委员会成员移交公章、办公设施、经营资产、财务帐目、档案资料等，由乡（镇）人民政府（街道办事处）对交接工作进行指导和监督。 （10）建立健全各种文书档案资料。按照《贵州省村民委员会选举规程》规定的规范文书式样，填报选举结果报告单、统计表和花名册等，做好建档立档工作。选举结果报告单一式3份，分别报乡（镇）人民政府（街道办事处）和县（区）民政（社管）局备案，村民委员会自留一份存档备案。 3、建章立制阶段：2008年元月底至2月底为建章立制阶段。新一届村（居）民委员会产生后，乡（镇）人民政府（街道办事处）要指导村（居）民委员会在30天内制定本届村（居）民委员会的工作目标，修订完善村（居）民会议和村（居）代表会议、村（居）自治、村（居）务公开等各项规章制度，进一步规范村（居）民委员会的工作。各级政府及有关部门要加强对新一届村（居）民委员会制度建设方面的工作指导。新选举产生的村（居）民委员会要按照民主决策、民主管理、民主监督的原则，结合当前形势和当地实际，根据广大村（居）民群众的意愿，及时研究制订任期工作目标；进一步完善民主管理和村（居）民委员会工作制度；进一步规范村（居）务公开工作；组织召开好第一次村（居）民会议或村（居）民代表会议。 4、总结验收阶段：2008年3月为总结验收阶段。第七届村（居）委会的总结验收，采取自下而上的方法进行，层层把关，逐级验收。主要抓好以下几个方面的工作： （1）村（居）民委员会首先要按照有关法律法规和《文书式样》的要求，进行自我总结，重点完善选举档案资料。 （2）乡（镇、街道办事处）对各村（居）民委员会的换届选举工作情况进行全面检查验收。检查的内容主要有：选民登记、推选村民选举委员会成员、村委会成员候选人的提名、组织投票等重要环节是否依法进行，选举工作有无违法违纪现象，新一届村（居）民委员会的各项规章制度是否健全完善，选举档案是否健全，对检查中发现的问题应及时纠正。同时要做好离任或落选干部的思想工作，写出检查验收报告上报县（区）民政部门。 （3）县（区）指导小组要抽查部分乡（镇、街道办事处）和村（居）民委员会的换届选举工作情况，抽查乡（镇、街道办事处）的面不得少于40%.并将抽查情况和总结一并上报市换届选举指导小组办公室。 （4）市指导小组办公室会同相关部门，到各县（区）进行检查验收。对验收不合格的单位，限期进行整改，并视情况予以通报或批评。 （5）换届选举结束后，市、县（区）要分别召开第七届村（居）委会换届选举工作总结会，总结经验。 （6）按照省的规定和要求，各县（区）的换届选举工作总结和各类统计表必须在2008年4月10日前报市指导小组办公室；全市的工作总结要在2008年4月20日前报省指导小组办公室。 三、具体工作要求 村（居）民委员会换届选举工作政策性强，涉及面广，与人民群众利益密切相关，各级都要切实负起责任，建立和落实责任制度，严肃工作纪律。 （一）要切实加强对换届选举工作的领导。第七届村（居）民委员会换届选举工作是基层政治文明建设的一件大事。各级党委、政府要高度重视，建立强有力的选举工作领导机构，牢牢掌握换届选举工作的主动权，组织、民政部门要加强领导，层层把关，确保选举工作落到实处。要把第七届村（居）民委员会换届选举工作纳入当前重要工作议事日程，落实必要的工作经费，制定好切合实际的换届选举工作实施方案。要自觉接受人大的监督和指导。乡镇（街道）要充分发挥在村（居）民自治中的关键作用，加强组织领导和具体指导。对情况复杂和出现苗头性、倾向性问题的村（居），要由乡镇（街道）主要负责人驻村（居）包片，认真做好选举中的思想政治工作，化解各种矛盾，及时妥善处理选举过程中出现的各种问题。各级指导小组办公室，要充分发挥指导作用，切实加强检查和指导，把握全局，掌握重点，指导好面上的工作，努力把我市第七届村（居）民委员会换届选举工作作为加强城乡基层组织建设、推动基层民主政治建设、促进“三个文明”协调发展的一件大事抓紧、抓好、抓落实。 （二）要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）、《贵州省村民委员会选举办法》等有关法律法规和政策规定，坚持直接、差额、无记名投票选举的原则，坚持公开、公正、公平的原则，各个环节都要严格依法办事，规范操作，坚决杜绝指派、指选、指任等现象的发生。 （三）要严肃工作纪律。组织、监察、民政、司法等有关部门要加强监督指导，农村基层领导干部、选举工作人员要带头严格依法办事。对在选举工作中徇私舞弊，以权代法，甚至破坏选举，侵犯村（居）民选举权和被选举权的行为要进行严肃处理；是中共党员的，要按照《中国共产党纪律处分条例》第十五章第一百四十二条的规定进行处分，情节严重的按有关法律法规的规定从严惩处。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的；对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重依法、依纪分别给予查处；情节较轻的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）或者县（区）有关部门进行批评教育；对利用宗族、家族及黑恶势力干扰和破环选举的，一经发现，要严肃查处，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （四）选好配强村（居）民委员会领导班子。要按照德才兼备的原则，把那些密切联系群众，能为群众办实事、办好事、热心公益事业的执行政策的明白人、勤劳致富的带头人、助人为乐的热心人、文明新风的倡导人通过合法程序选进村（居）委员会班子，城镇街道办事处下派到社区居委会任职的干部，必须通过依法选举担任社区居委会干部。要注意选拔少数民族和妇女干部、大中专毕业生、外出打工回来有一技之长且热心公益事业的人员和退伍军人。力争通过换届选举，选好一个村（居）民委员会班子，健全一套管理制度，制定好一个发展规划，找准一条致富路子，使新一届村（居）民委员会领导班子的整体水平有明显提高。 （五）要做好信访工作。各级各有关部门要尊重广大群众的申诉权、信访权，高度重视群众的来信来访。对群众来信来访不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。对群众反映属实，在选举工作中确实存在违纪违法行为的，应坚决纠正，并将处理结果告诉当事人；对群众的反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众理解。 （六）要以换届选举为契机，推动全市村务公开民主管理工作深入开展。在农村实行村务公开民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，推进基层民主的重要内容；是促进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是密切党群干群关系的有效途径。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），是党中央、国务院贯彻党的十六大精神，专门就农村村务公开民主管理工作作出的重大战略部署。各地要把深入宣传学习贯彻中央文件精神和全市第七届村（居）委会换届选举有机结合起来，作为一项重要的任务抓好落实，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
附：
安顺市第七届村（居）委会换届选举工作指导小组成员名单
为切实加强对全市第七届村（居）委会换届选举工作的指导，经市人民政府研究并报经市委常委会同意，决定成立全市第七届村（居）民委员会换届选举工作指导小组，组成人员名单如下： 组 长：山 林（市人民政府副市长） 副组长：王芳拉 （市人民政府副秘书长） 姜开林 （市委组织部副部长） 王林新 （市委宣传部常务副部长） 郭连和 （市民政局局长） 成 员：黄凤林 （市民政局副局长） 陈深林 （市监察局副局长） 黄海林 （市民宗局副局长） 叶 柯 （市公安局副局长） 杨 勇 （市司法局副局长） 郑玉和 （市财政局副局长） 刘国富 （市农业局副局长） 吴开银 （市人口和计划生育局副局长） 柳家琪 （市农办副县级纪检员） 黄小兵 （团市委副书记） 娄淑云 （市妇联副主席） 市第七届村（居）委会换届选举工作指导小组办公室设在市民政局，负责换届选举日常工作，黄凤林同志兼任办公室主任。 贵州省安顺市政府办公室 |
