各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　土地开发整理工作对于保持耕地总量动态平衡，保障粮食生产安全，促进社会主义新农村建设，拓展建设用地空间具有重大意义。自2000年土地开发整理项目启动以来，全省各级共投入资金约118亿元(其中，争取国家资金53亿元)，开发整理复垦土地总面积49万公顷，增加农用地面积26万公顷，其中新增耕地面积20万公顷，为全省经济社会发展作出了重大贡献。但是，土地开发整理工作中也不同程度地存在一些问题，主要是项目规模小，数量多，布局散；管理战线长，环节多，监管难度大；整理重点不够突出。当前，土地供需矛盾十分突出，解决这一矛盾的根本出路在于节约集约用地，特别是进一步加强和改进土地开发整理复垦工作，高效合理配置土地资源。为进一步加强全省土地开发整理工作，现提出以下意见。

　　一、总体思路和指导原则
　　(一)土地开发整理工作的指导原则。以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制，不断提高土地开发整理工作水平，高效开发利用土地资源，提高土地产出水平，改善生态环境，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
　　(二)土地开发整理工作的总体思路。
　　1.坚持土地开发整理面向提高单产水平和农业综合生产力，面向优化调整农业结构增加农民收入，面向全面支持社会主义新农村建设。
　　2.确保项目规模效益，确保粮食安全，确保农民增收，确保经济社会发展。
　　3.实现由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯的土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。

　　二、重点领域和重大工程
　　根据全省土地资源现状和未来经济社会发展的需要，今后我省土地开发整理工作要突出重点领域和重点工程。
　　(一)重点领域。
　　1.建设基本农田示范区，保障粮食安全。
　　2.建设特色农业示范区，增加农民收入。
　　3.开发闲置土地和滩涂地，保障建设用地需求。
　　4.整治山区丘陵采煤塌陷地，改善生态环境。
　　(二)重点工程。
　　1.基本农田保护工程。截止2006年底，我省基本农田面积10007万亩，这是全省粮食安全、社会稳定的基石，必须加大基本农田建设的投入，确保基本农田增产增效。力争到2010年做到基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面引进和推广现代农业技术、节水灌溉技术等，建设20个以上高标准基本农田保护示范区200万亩。
　　2.特色农业示范工程。我省蔬菜、果品等农产品具有独特优势，要通过土地开发整理，加大投入，3年内建设100万亩特色农业示范区，形成独具特色和优势的菜园经济、药园经济、茶园经济和果园经济，大幅度提高我省优质高附加值农产品的产量和档次，增强农产品的核心竞争力，增加农民收入。
　　3.未利用地和滩涂开发利用工程。我省现有废弃压占破坏地面积84.2万亩，滩涂面积368.6万亩，未利用土地总面积2495.2万亩，这是我省重要的土地后备资源。按照国家有关政策，在保护生态的前提下，科学规划，分步实施，加大开发力度。3年内计划开发闲置废弃地20万亩，改造滩涂100万亩，开发未利用土地100万亩。开发整理出的土地，将根据国家有关规定和政策，部分置换、调整为建设用地。
　　4.山区丘陵河流湖泊生态建设工程。3年内整治100万亩山区丘陵未利用地和50万亩黄河滩区和湖泊未利用地，重点用于环境绿化和改善生态。
　　5.采煤塌陷地综合治理工程。3年内综合治理采煤塌陷地20万亩，使采煤塌陷地达到种植、养殖或者其他可供利用的状态，明显改善塌陷区人民群众的生产生活条件。
　　6.村庄改造整理工程。在基本农田项目示范区和特色农业项目示范区内综合整治200个新村，实施田、水、路、林、村综合治理，达到生产发展、生活改善的目标。

　　三、配套政策和保障措施
　　(一)分类指导，市场运作。对基本农田和特色农业示范区、村庄整治等基础性、公益性的土地整理项目，以政府投入为主，由国土资源、财政和农业部门统一规划，分年度、有计划、有重点地滚动安排；对一些未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用；对采煤塌陷地，严格履行“谁破坏，谁复垦”的法定责任，对确无能力复垦的，由建设单位按规定交纳复垦费，采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治，按照“因地制宜，综合利用”的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建。
　　(二)完善制度，规范管理。土地开发整理复垦必须符合土地开发整理专项规划和年度计划，填海造地应当符合海洋功能区划和有关规划。组织实施土地开发整理项目，要实行法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制等制度，切实使土地开发整理工作在公开、公平、公正、透明的原则下运行。对项目资金要实行专账核算，专款专用，严禁截留、挪用和挤占。各级国土资源和财政部门要积极发挥职能作用，对土地开发整理复垦项目的立项审核、规划设计、预算评审和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地开发整理复垦活动，做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要加强专项资金的监督管理，确保资金安全、高效运行。严格按照国家有关规定，确保国有土地出让金纯收益的20%用于农业土地开发和高标准基本农田建设。各级要充分利用高新技术，加快土地开发整理管理信息系统建设步伐，不断提高土地开发整理的现代化管理水平。