各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　根据市委、市政府《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》(甬党(2007)14号)，为切实做好创新型城市建设评价考核工作，充分发挥评价考核的导向、引领作用，使创新成为经济社会发展的主要动力，加快推进自主创新、产业结构优化升级和创新型城市建设，特提出以下意见，请认真贯彻执行。

　　一、充分认识开展创新型城市建设评价考核工作的重要意义
　　开展创新型城市建设评价考核工作，是我市贯彻落实科学发展观、牢固树立正确的政绩观、大力推进创新型城市建设的一项重要举措，是实现经济社会又好又快发展、促进经济发展方式转变的重要手段，也是对我市现有经济社会发展评价工作的有效改进，对各级各部门目标考核工作的不断完善。开展创新型城市评价考核工作，通过自身纵向比较或与相关城市的横向比较，有利于动态掌握宁波建设创新型城市的主要进展，准确描述、分析、评价、监测各项创新活动；有利于正确评价宁波的创新水平，找出优势和不足，为各项创新决策提供基本依据；有利于形成创新的导向，提高创新意识和创新积极性，促进建设创新型城市的各项工作，形成建设创新型城市的合力。因此各地、各部门要站在全局高度，深刻认识开展创新型城市建设评价考核工作的重要意义，根据评价考核工作要求进一步完善本地区、本部门工作目标，并制定相关措施，全力推进创新型城市建设。

　　二、不断完善创新型城市建设评价考核指标体系
　　建立科学统一的创新型城市建设评价考核指标体系，是有效开展创新型城市建设评价考核工作的重要基础。本指标体系设计紧紧围绕宁波建设创新型城市的总体目标，参照国际上有关创新理论的最新成果和国内发达城市有关创新评价指标体系，并结合实际而制定。指标体系坚持了共性与个性相结合、静态和动态相结合、理论与实际相结合、评价和考核相结合的原则，确保所选指标在某一领域具有关键性和代表性，相应指标数据具有可获得性和可考核性，指标体系运行具有可操作性。指标体系分别从全市和各县(市)、区两个层面对创新型城市建设工作进行评价考核。对全市的评价考核指标体系由3类共30个较具权威性和代表性的指标组成，从创新综合考评、创新能力与过程考评、创新产出考评三个方面(详见附件1)反映创新型城市建设的进程与成效。县(市)、区建设创新型城市的指标体系由22个重点指标构成(详见附件2)。指标体系在注重整体推进创新型城市建设工作的同时，把成果转化、资源集约、结构优化、经济效益等绩效类指标作为评价考核的重点，明确了创新发展导向。建设创新型城市是一个长期系统复杂的过程，评价考核工作及指标体系也是一个不断健全完善的过程，因此，需要各级各部门共同努力，根据实际情况提出改进意见，进一步完善指标体系，切实搞好评价考核工作。

　　三、着力健全创新型城市评价考核工作的各项制度
　　健全创新型城市评价考核组织制度。评价考核工作在市建设创新型城市领导小组(以下简称市领导小组)统一领导下，由市领导小组办公室具体组织实施。
　　制定分级分类评价考核制度。依据《指标体系》制定具体的评价考核办法，全市层面在进行评价的同时，要强调对各责任部门的考核，把责任分解到各部门，制定相应考核办法；县(市)、区评价考核要注重实效，根据县(市)、区局部差异制定分类考核办法。
　　建立定期评价考核制度。《指标体系》各项数据的统计、监测和分析每年度进行一次。要加大对各部门指标数据采集的审查和监督工作，确保数据的准确、全面和及时。指标数值提供单位要做好相关数据的采集、监测和分析工作，每年3月份将相关数据报市领导小组办公室，由办公室组织力量进行综合测算和分析，并采用综合指标法和目标值法等科学方法，作出全面评价考核。
　　建立评价考核结果公告制度。市领导小组办公室在具体评价考核后，要把相关结果及时上报市领导小组，经市领导小组审定后，及时在相关媒体或文件上公布考核结果。
　　建立考核激励制度。把创新型城市建设评价考核结果与党政领导干部目标考核、市级各部门工作目标管理考核进行挂钩，将创新型城市评价考核结果作为领导干部任用的重要依据和各部门工作绩效的重要内容，建立科学发展、创新发展、和谐发展的政绩导向机制。建立和完善党政一把手科技进步目标责任制，加强对自主创新工作绩效的考评和督查，促进各项任务落到实处。

 

二○○七年十一月十五日

 

 

  附件

宁波创新型城市建设评价考核指标体系

类别	序号	指　　标	数值提供单位	责任单位	权数
创 　　新 　　综 　　合 　　指 　　标 (40)	1	地均二、三产业增加值	国土资源局、统计局	国土资源局	5
	2	人均GDP增长率	统计局	发改委	4
	3	全市财政一般预算收入增长率	财政局	财政局	4
	4	亿元固定资产投资新增GDP	统计局	发改委	4
	5	服务业增加值占GDP比重	统计局	发改委	5
	6	进出口总额与GDP比率	外经贸局、统计局	外经贸局	4
	7	万元GDP综合能耗	统计局	经委	4
	8	年化学需氧量减排量	统计局、环保局	环保局	3
	9	年二氧化硫减排量	统计局、环保局	环保局	3
	10	信息化综合指数	信息产业局统计局	信息产业局发改委	4
创 　　新 　　能 　　力 　　和 　　过 　　程 　　指 　　标 (30)	11	市级以上高新技术企业数	科技局	科技局	3
	12	企业工程技术中心数	科技局、经委	科技局、经委	3
	13	市级以上重点实验室数	科技局	科技局	2
	14	国际主要标准认证企业数	质监局	质监局	3
	15	独立法人的科技研究和服务机构数	工商局、民政局	经委、科技局	3
	16	每十万人口人才数	统计局、人事局	人事局	3
	17	从事服务业劳动力比重	统计局	人事局、劳动保障局	3
	18	全社会R&D经费支出占GDP比重	统计局	财政局、发改委、科技局	3
	19	创业与风险投资额	发改委	发改委	3
	20	市级以上立项支持的高新技术成果转化项目数	科技局	科技局	2
	21	认定登记的技术合同成交额	科技局	科技局	2
创 　　新 　　产 　　出 　　指 　　标 (30)	22	年度市级以上科技成果登记数	科技局	科技局	3
	23	年度授权专利数	科技局	科技局	4
	24	中国驰名商标数	工商局	工商局	3
	25	中国名牌数	经委、质监局	经委、质监局	3
	26	主持和参与研制国际、国家、行业标准数	质监局	质监局	3
	27	规模以上工业高新技术产品产值率	科技局	科技局	4
	28	规模以上工业企业利税增长率	统计局	财政局、经委	4
	29	规模以上工业品牌产品产值率	经委	经委	3
	30	规模以上工业企业劳动生产率	统计局	经委	3

注：1.本指标体系作为整体用于评价宁波市创新型城市建设的进程和绩效，表中权数为评价权数。
2.本指标体系在实施考核中应把各指标分解落实到相应责任单位，作为重要指标列入相应责任单位的目标管理考核和领导干部考核体系，具体权数和分值由考核部门在相应考核体系中设定。

  附件2

创新型城市建设县(市)、区评价考核指标体系

注：1.在对各县(市)、区进行评价考核时，要根据县(市)、区具体情况在个别指标权数设计上具体把握。
2.指标的考核对象是县(市)、区政府。

  附件3

评 价 考 核 指 标 说 明

(一)创新综合指标
(1)地均二、三产业增加值：指年度二、三产业增加值之和与二、三产业建设用地总量之比，反映城市土地产出的经济效益和土地利用的集约程度。坚持走土地集约化发展的道路，推进土地集约利用是建设创新型城市的重要一环。
(2)人均GDP增长率：人均按照区域常住人口计算，数值依据统计口径。该指标是衡量地区经济发展水平的重要经济指标，能够比较客观地反映各地区的经济发展水平，具有较高的人均GDP增长率是创新型城市的必然要求。  
(3)全市财政一般预算收入增长率：数值依据统计口径。一般预算财政收入是通过一定的形式和程序，由各级财政部门组织并纳入预算管理的各项收入，其增长率是衡量地区财政收入情况和经济发展质量的重要指标。  
(4)亿元固定资产投资新增GDP：指年度新增GDP与全社会固定资产投资总额之比，一定程度上能反映区域经济的投入产出情况和投资的效率状况。高投资效率是创新型城市的重要特征。  
(5)服务业增加值占GDP比重：指年度第三产业增加值与GDP之比，数值依据统计口径。服务业增加值，是当前考量一个地区服务业发展水平的权威性指标，该指标综合反映一个地区产业结构的高度化和先进性程度。  
(6)进出口总额与GDP比率：指年度自营进出口总额与GDP之比，代表了该地区的对外贸易依存度，反映创新型城市中开放型经济的综合竞争力。  
(7)万元GDP综合能耗：数值依据统计口径。该指标是反映一个城市综合能源消耗水平的最重要指标，代表创新型城市建设中的节能降耗水平。  
(8)年化学需氧量减排量：数值依据环保部门统计口径。该指标是反映环境优化型城市建设的重要指标，代表创新型城市建设中的减排工作水平。  
(9)年二氧化硫减排量：数值依据环保部门统计口径。该指标是反映环境优化型城市建设的重要指标，代表创新型城市建设中的减排工作水平。  
(10)信息化综合指数：数值依据信息部门统计口径。该指标是评估区域信息化发展水平的重要指标，是城市建设信息化政府、信息化社会、信息化企业的具体衡量标准，由信息网络普及率、电话普及率、广播人口覆盖率、电视人口覆盖率、城镇居民每百户拥有电脑数、城镇居民家庭人均全年用于交通信息及娱乐教育文化服务消费支出占总消费支出的比重等6个指标，经过加权平均计算得到。  
信息化综合指数=信息网络普及率×0.25+电话普及率×0.25+广播人口覆盖率×0.125+电视人口覆盖率×O.125+城镇居民每百户拥有电脑数×0.125+城镇居民家庭人均全年用于交通通信及娱乐教育文化服务消费支出占总消费支出的比重×0.125。  
(二)创新能力和过程指标  
(11)市级以上高新技术企业数：数值依据科技部门统计口径。高新技术企业在重视技术创新和增强自主创新能力等方面，在我国企业的发展和技术创新主体建设中处于领先地位，其数量的多寡一定程度上影响着城市的整体创新实力。  
(12)企业工程技术中心数：数值依据科技部门统计口径。旨在引导企业加大对研究开发的投入，推动企业的科技进步，从而提高企业整体创新能力。  
(13)市级以上重点实验室数：数值依据科技部门统计口径。利用重点实验室促进技术创新是指由政府推动技术创新环境的建设，对某些关键技术领域进行引导和重点支持，该指标是衡量城市创新环境建设实力与水平的重要指标。  
(14)国际主要标准认证企业数：数值依据质监部门统计口径。指标中的国际主要标准指ISO9000系列质量管理国际标准、ISO14000系列环境管理国际标准、SA8000系列企业社会责任国际标准。该指标综合反映企业创新素质及其产品的国际国内市场竞争力，有利于促使企业进一步提高自主创新能力。  
(15)独立法人的科技研究和服务机构数：数值依据工商部门统计口径。科研及服务机构数量的多寡，能够反映整个城市的创新能力和全社会的创新氛围。  
(16)每十万人口人才数：数值依据人事局统计口径。人才资源是创新的基础，人才总量的高低直接决定着该地区的创新潜力。该指标反映了城市高级人才储备的状况及进行持续创新拥有的潜力。  
(17)从事服务业劳动力比重：数值依据统计口径。该指标反映就业结构的变化，衡量创新型城市建设中创新对就业结构升级的推动作用。  
(18)全社会R  &D经费支出占GDP比重：指年度研究与试验发展经费支出与GDP之比。该指标又称R&D投入强度，反映地区研究开发投入(经费和人力投入)水平和能力，是目前国际上通行的衡量国家或地区科技投入水平最为重要、最为综合的指标。
(19)创业与风险投资额：数值依据发改委统计口径。创业与风险投资旨在扶持和引导企业的技术创新活动r其额度是反映城市创业与风险投资活动的活跃程度的重要指标。  
(20)市级以上立项支持的高新技术成果转化项目数：数值依据科技部门统计口径。该指标是城市高新技术成果转化的标志，反映对技术创新成果的应用转化能力。  
(21)认定登记的技术合同成交额：数值依据科技部门统计口径。技术合同交易额、科技成果与论文和知识产权是衡量科技产出的三大重要指标。技术合同成交额反映了城市技术产权交易市场的活跃程度及科技产出能力和创新成果应用转化能力。  
(三)创新产出指标  
(22)年度市级以上科技成果获奖数：数值依据科技部门统计口径。该指标反映企业的行业地位，激励企业不断提升自主创新能力。  
(23)年度授权专利数：数值依据科技部门统计口径。年度授权专利数指已经获得专利权属的发明、实用新型、外观设计专利数，特别是其中发明专利授权数，既反映了企业掌握核心技术的能力，也是衡量城市创新能力和知识产权保护力度的重要指标。  
(24)中国驰名商标数：数值依据工商部门统计口径。商标是知识产权的重要组成部分，体现着企业不断发展的创新成果。中国驰名商标具有很强的市场竞争力，其数量多少反映一个城市自主创新能力水平和经济实力。  
(25)中国名牌数：数值依据质监部门统计口径。中国名牌产品是高质量、高效率、高信誉、高市场占有率和高经济效益的集中体现，反映了企业不断发展的创新成果。该指标的多少是一个城市自主创新能力水平和经济实力的重要反映。  
(26)主持和参与研制国际、国家、行业标准数：指年度该区域创新主体主持和参与研制国际标准数、国家标准数和行业标准数的总和。该指标是反映区域自主创新成果和能力的重要指标。  
(27)规模以上工业高新技术产品产值率：数据依据科技部门统计口径。该指标反映了高新技术对地方经济发展的贡献程度，反映了创新给城市工业总产值结构带来的变化。  
(28)规模以上工业企业利税增长率：数值依据统计口径。反映了工业利税增长的动态过程，既是反映工业企业生产经营成果的综合尺度，又是衡量工业企业经济效益的重要依据。  
(29)规模以上工业企业品牌产品产值率：指年度规模以上工业企业中市级以上品牌产品的总产值与规模以上工业总产值之比。该指标是反映品牌对产出影响的指标，直接反映创新型城市建设中品牌战略的实施效果。  
(30)规模以上工业企业劳动生产率：数值依据统计口径。该指标是反映工业企业的生产效率和劳动投入产出的重要指标。