各市(州)、县(市)建委、建设局、规划局，长白山管委会规划建设局：
　　《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)已经第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，将于2008年1月1日起施行。为宣传贯彻落实好《城乡规划法》，提高各级城乡规划主管部门的依法行政能力，全面加强与推进我省城乡规划工作，特通知如下：

　　一、要高度重视《城乡规划法》的颁布实施。《城乡规划法》是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，它的颁布与实施，对于全面落实科学发展观，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。各级城乡规划主管部门要把宣传贯彻落实《城乡规划法》作为今后一个时期城乡规划工作的重中之重，切实加强领导，采取切实有效的措施，宣传好、贯彻好、落实好《城乡规划法》，把我省城乡规划工作推向一个新的阶段。

　　二、要大力开展《城乡规划法》的宣传工作。确定2008年1月为全省《城乡规划法》宣传月。各地要制定宣传计划，拟定宣传提纲，利用广播、电视、报纸和标语、口号、宣传牌、宣传单及召开座谈会、新闻发布会等多种形式，在城市、乡镇和村庄广泛宣传《城乡规划法》。要创造强大的舆论氛围，使广大城乡居民、社会各界和各级领导了解《城乡规划法》、自觉遵守《城乡规划法》。

　　三、要切实做好《城乡规划法》的学习培训工作。各地要按照省里的统一部署，制定学习计划，组织城乡规划管理和规划编制人员分期分批的参加建设部举办的《城乡规划法》培训班。同时，要结合本地城乡规划管理工作的实际，开展经常性的《城乡规划法》学习和培训工作。要把《城乡规划法》的学习情况作为规划管理人员年终考核的重要内容。城乡规划管理和规划编制人员，要主动参加《城乡规划法》的学习培训，做到精通《城乡规划法》，正确运用《城乡规划法》。

　　四、要抓紧城乡规划编制和审批工作。各地要抓住《城乡规划法》颁布实施的有利时机，依照《城乡规划法》第六条的规定，抓紧落实城乡规划编制经费，加快城市、镇总体规划修编和乡、村规划编制工作，突出抓好城市、镇控制性详细规划的编制，并严格执行《城乡规划法》规定的城乡规划审批和备案程序。要认真贯彻执行《城乡规划法》确定的“先规划后建设”的原则，自2008年1月1日起，在城市、镇规划区内审批建设用地，必须以依法批准的控制性详细规划为依据，没有编制控制性详细规划的地段，要先编制控制性详细规划，后审批建设用地。

　　五、要抓紧调整与《城乡规划法》不一致的行政许可程序、行政处罚程序和办法。各地要依照《城乡规划法》的规定，立即着手调整“一书三证”审批程序，自2008年1月1日起执行。在国家对“一书三证”没有做出规定之前，现行的许可证、书的样式仍可继续使用。要抓紧调整完善行政处罚程序和办法，制定查封施工现场、强制拆除违法建设的程序和办法，自2008年1月1日起执行，《吉林省城市规划条例》、《吉林省村镇规划建设管理条例》有关规划行政处罚的规定不再执行。
　　在城市、镇规划区内临时建设、临时用地的规划管理，仍按《吉林省城市规划条例》的相关规定执行。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理，仍按《吉林省村镇规划建设管理条例》的相关规定执行。

　　六、要进一步建立健全城乡规划各项管理制度。各地要按照《城乡规划法》的规定，结合城乡规划效能监察工作已经取得的成果，进一步加强城乡规划委员会制度，专家咨询、审查制度，公开、公示、听证等公众参与制度，监督检查制度，行政责任追究制度，政务信息咨询和查询制度，受理投诉举报制度等相关制度的建设，提高城乡规划工作效率和水平。

　　七、要进一步强化城乡规划的集中统一管理。各类开发区、工业集中区必须纳入城市、镇总体规划；在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区、工业集中区。城乡各类建设，各类开发区、旅游区、风景区的建设必须符合城乡规划的要求，由县以上城乡规划行政主管部门统一负责规划的制定和实施管理，未取得县以上城乡规划行政主管部门规划许可的建设项目，土地管理部门不予批准建设用地。城市规划区内的镇、乡和村庄的建设，由所在市城市规划主管部门实施统一的规划管理。各城区、各类开发区不得设立独立的规划管理机构，已经设立的，应当作为市州、县(市)城乡规划行政主管部门的派出机构，行使委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。各市州、县(市)制定的有关下放规划管理权的文件一律废止。

　　八、要进一步加大城乡规划执法力度，坚决查处违法建设行为。各地要把城乡规划中的强制性内容、控制性详细规划和“一书三证”作为规划执法的主要依据，把城乡结合部、城中村、主次干道两侧、房地产开发集中区、风景名胜区、历史文化保护区作为规划执法的重点区域，加大规划执法力度。对违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的，要坚决拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入。对拒不执行停止建设或者限期拆除决定的，要依照《城乡规划法》第六十八条的规定，果断采取查封施工现场、强制拆除等措施，维护规划的严肃性和权威性。实行相对集中行政处罚权的城市，要依照《城乡规划法》的要求，重新划分职责分工，建立城乡规划主管部门和综合执法部门之间的工作协调机制，坚决杜绝以罚代管问题。

　　九、要进一步健全城乡规划管理机构，完善管理职能。各地要按照《吉林省人民政府关于加强我省城乡规划管理工作的通知》(吉政发[2005]24号)的要求，结合《城乡规划法》的贯彻实施，进一步加强城乡规划管理机构和队伍建设。中等以上城市和较大县(市)应当设立规划局，管理经费要纳入公共财政预算；其他县(市)属于事业单位性质的规划管理机构，应当在事业单位改革过程中，将管理经费纳入财政全额拨款序列，人员比照公务员管理。要加强县(市)、乡镇两级村镇规划管理机构的建设，充实管理人员。城乡规划编制经费要纳入公共财政预算，各市州、县(市)要从土地出让金和城市维护建设资金中拿出一定比例，用于城市和重点镇控制性详细规划编制。

二○○七年十二月五日