最高人民法院行政审判庭关于对无财产的已满１４岁不满１８岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚问题的电话答复

       四川省高级法院研究室：

       你院川法研（１９８８）４８号请示收悉。关于对无财产的已满１４岁不满１８岁的人，违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚的问题，经研究，我们同意你院的第二种意见。

       这个问题条例第九条已作明确规定，已满１４岁不满１８岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满１４岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。《条例》对无财产的已满１４岁不满１８岁的人违反治安管理，没有规定，不适用罚款处罚。鉴于监护人对未成年人员有法定的监护责任，所以对无财产的已满１４岁不满１８岁的人违反治安管理的可以适用罚款处罚，由其监护人支付罚款。

       附：四川省高级人民法院关于对无财产的已满１４岁未满１８岁的人违反《治安管理处罚条例》可否适用罚款处罚的请示 川法研〔１９８８〕４８号

       最高人民法院：

       最近，涪陵地区中级人民法院，就无财产的已满１４岁未满１８岁的人违反《治安管理处罚条例》（以下简称条例）可否适用罚款的问题，请示我院，经我们研究，有两种意见：

       第一种意见认为，对无财产的已满１４岁未满１８岁的人违反《条例》不能适用罚款处罚。因为罚款是对违反《条例》的行为人的一种行政处罚而不是民事赔偿，只能由行为人自己承担责任；如果对无财产的已满１４岁未满１８岁的人处以罚款，由其监护人支付，对行为人起不到教育处罚的作用，也不符合责任自负的原则。

       第二种意见认为，《条例》中没有关于对无财产的已满１４岁未满１８岁的人违反《条例》不能适用罚款处罚的规定。且其监护人对无财产的已满１４岁未满１８岁的人负有法律上的监护责任，可以由监护人负担罚款。我们倾向于第一种意见，当否，请批复。

       １９８８年９月２０日