甘肃省平凉市人民政府关于印发《平凉市振兴装备制造业实施计划》的通知

各县(区)人民政府，市直有关部门：

　　 《平凉市振兴装备制造业实施计划》已经市政府第11次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

二○○八年一月八日　

平凉市振兴装备制造业实施计划(2007—2010) 　

　　为了贯彻落实科学发展观，加快工业产业结构调整步伐，壮大和培育新的经济增长点，根据《甘肃省振兴装备制造业行动计划》提出的要求，结合我市实际，现制定振兴平凉市装备制造业实施计划。

　　一、发展现状

　　我市装备制造业的主体起步于上世纪七十年代初，主要生产军工产品、电机电器、印刷机械、铁道用高压绝缘子、电子器材、矿用机械、农业机械及其配件等。近年来，经过企业改革重组及激烈的市场竞争，淘汰了一批落后产品及相应的生产能力，保留下来的大多数拥有自己的主导产品，如疏水阀、磁控管、切纸机、铁道用高压绝缘子、聚胺脂缓冲器等产品均具有较高的技术水平，企业拥有全部或部分知识产权，在国内市场上有一定的知名度和影响力。目前，这些企业具有一定的自主研发能力、生产加工能力、经营管理能力，以及经营管理人才、工程技术人才和一线操作工人。特别是企业改制重组后，随着债务负担的减轻和经营管理机制的改善，已经具备了加速发展的基础条件。

　　但是，我市装备制造业总体上还存在着企业经营规模小，市场竞争力不强，自我发展能力弱等问题，整个行业处于改革重组后的起步阶段。随着其他产业，特别是煤电产业的快速增长，目前，全市装备制造业实现工业增加值占全市工业增加值的比重由2000年的6%下降到1%。由于多数企业技术装备水平低，设备陈旧落后、资金严重不足、创新人才缺乏、职工收入偏低等问题还没有得到大的改善，有限的技术优势还不能得到充分的发挥。这既是当前的困难所在，也是今后发展的希望所在。

　　二、发展目标

　　力争到“十一五”末，全市装备制造业完成总投资3亿元以上；工业增加值达到2亿元，年均增长21%以上；销售收入达到4亿元，年均增长50%以上。力争培育年销售收入过5000万元的企业3个，过亿元的企业2个。

　　三、产品定位

　　以“疏水阀、磁控管、切纸机”为重点，同时抓好石油机械、高压电磁、矿用机械、聚胺脂缓冲器等产品的研发与生产，适时建设铸造中心。

　　疏水阀：紧紧抓住国家推进节能减排的机遇，以现有中、低参数疏水阀为基础，以高参数产品为方向，大力研究开发凝结水回收装置、减温减压器等节能新产品，积极探索面向石油、化工等行业的节能减排工程承包。进一步加快技术装备的更新改造，加快人才队伍建设、增强研发创新能力，全面提升现有的技术优势、品牌优势、管理优势，把企业建设为全国具有影响力的疏水阀生产企业，把“红峰”品牌发展为中国名牌，并进入上市企业行列。力争到“十一五”末，形成年产30万台蒸汽疏水阀、3万台冷水阀门、8000套凝结水回收装置、400套减温减压器的生产能力，销售收入超过1亿元，利税超过1000万元。

　　电真空器件：坚持“拓展传统产品市场、加快新品研制开发、提升行业技术领先地位”的方针。将磁控管市场做强做大，同时加强行波管、速调管的研制开发，每年完成两个新品的设计定型，为进一步开拓新的军品市场打下坚实的基础。力争“十一五”末，实现年销售收入超过4000万元的目标。

　　真空开关管、真空接触器、断路器及开关柜：加快真空开关管、真空接触器、真空断路器的批生产能力建设和开关柜的市场开发。通过优化产品设计、改进加工方法等手段进一步降低产品制造成本、提高产品可靠性、增强市场竞争力，使产品市场占有率持续稳定提高；同时，通过更新生产设备、提高管理水平，进一步提高批生产能力，力争到“十一五”末实现民品产业化目标，使真空开关管、真空接触器、断路器年产超过十万只，实现销售收入4000万元。使平凉市二十里铺工业园区的高低压开关设备厂实现销售收入1500万元的目标。

　　到“十一五”末，电真空器件、真空开关管、真空接触器、断路器及开关柜实现销售收入9500万元，实现利税1000万元。

　　切纸机：瞄准国际先进水平，立足现有资源，加大装备更新改造和技术研发强度，提高现代化管理水平，赶超国内先进水平，努力拓展国内市场，加快开发国际市场。力争到2010年，形成以高附加值、高技术含量的智能化切纸机、特种切纸机为主体，以中低档产品为补充的产品格局。企业年产量超过700台，年销售收入超过5000万元，利税超过600万元。企业整体竞争力进入全国前列。

　　石油机械配件：以石油机械产品为方向，以减速机等配套产品为基础，以电缆桥塞等产品为重点，充分挖掘现有资源潜力，创新管理机制，改造提升装备水平，从多品种，小批量起步，研究开发具有一定自主知识产权，市场适销对路的主导产品，逐步实现从以配件、部件加工为主向以整机生产为主的转变。力争到“十一五”末，年产测井用可取式电缆桥塞2500套，打捞工具、投放工具250套。企业年销售收入达到5000万元以上。

　　高压电瓷：紧紧抓住我国铁路建设的新机遇，创新企业运行机制，多渠道筹措资金，加快现有装备的更新改造和高科技含量新产品的开发，以高压电瓷为重点，努力扩大产销总量，实现规模效益。力争到“十一五”末，年产销总量达到5000吨，努力做成西北最大的铁道用绝缘子生产企业。

　　缓冲器：以现有产品为基础，以市场拓展为重点，充分发挥企业的机制优势，努力扩大产品的国内市场份额，并积极探索开发国外市场的新途径，力争到“十一五”末，年产聚胺脂缓冲器10万套，努力做成全国有影响力的缓冲器生产企业。

　　矿用机械：着眼于华亭煤田、彬长煤田、正南煤田、宁东煤田的规模开发需要，加快装备更新步伐，努力扩大矿用机械配件生产规模，做大现有产品。积极研发新产品，逐步实现从生产配件为主向制造成套设备的转变，做强矿用机械产业。力争到“十一五”末，矿用机械销售收入达到5000万元以上。

　　精密铸造：依托招商引资，扩大生产规模，更新生产设备，形成年产5000吨精密铸件的生产能力。力争到十一五”末，精密铸件销售收入达到3000万元以上。

　　四、主要任务

　　(一)统一思想，进一步提高对发展装备制造业重要性的认识。装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，是一个国家和地区工业化水平和经济实力的标志。它包括重大的基础机械，重要的机械、电子基础件，国民经济各部门所需的重大成套技术装备。加快发展装备制造业，是市委、市政府贯彻落实省委、省政府有关决策部署，落实科学发展观，调整优化我市产业结构，培育新的经济增长点，提升工业整体水平，推动节能降耗，实现可持续发展的具有战略意义的重点工作。各级政府和各有关部门、企业都要充分认识我市发展装备制造业的必要性和紧迫性，认真履行好各自职能，积极支持和推动我市装备制造业的发展，为全市经济又好有快发展做出不懈的努力。

　　(二)以现有企业为基础，以招商引资为重点，做大产业。依托虹光电子、红峰机械、亨达机械、成姊电器、荣康缓冲器等现有企业，通过完善运行机制，实行必要的政策扶持，推动技术进步等措施，努力把疏水阀、磁控管、切纸机等现有产品做大。进一步扩大招商引资，引进先进技术、装备、资金和人才，积极开发新产品，开拓新领域，壮大产业，增强装备制造业的辐射带动能力。

　　(三)以技术进步为先导，以提升研发能力和装备水平为重点，做强产业。坚持自主研发与产学研相结合，研究建立吸引人才，留住人才的新机制，壮大自我研究开发能力，使企业成为技术研发的基础力量；总结经验，完善产学研结合的有效机制，增强开发能力，提升开发水平；以市场需求为导向，在做大现有产品的同时，努力开发适应市场要求的新产品；加快现有装备的更新改造步伐，全面提升加工能力和加工水平，增强核心竞争力。

　　(四)以企业投资为主体，以政府补助为导向，形成促进装备制造业快速发展的新机制。把发展意识强，工作基础好，信用程度高，产品市场前景广的企业作为各级政府协调服务的重点，帮助企业完善改制重组，创新管理机制，增强主体意识和自我发展活力。加大政策扶持力度，支持企业进行技术改造，支持企业开发新产品，支持企业承接国家、省列重点项目的协作加工业务，支持企业拓展国际市场。

　　(五)搞好协调服务，构建装备制造业产业集群。围绕现有重点产品和骨干企业，加强以工业园区为重点的基础设施建设，加强协调服务和政策引导，鼓励发展配套产品，延伸产业链条，加快构建我市装备制造业产业集群。

　　五、重点项目

　　“十一五”期间，力争实施重点技术改造项目9项，概算总投资6亿元，新增销售收入4亿元，利税6000万元。

　　(一)甘肃红峰机械公司高参数疏水阀开发。概算总投资6000万元，新增销售收入6000万元，利税2000万元。2007年实施年产400套减温减压器生产线一期建设，完成投资520万元。

　　(二)甘肃虹光电子公司实施军工生产线二期技术改造项目。概算总投资3200万元，新增销售收入1000万元，利税300万元，2008年前完成。

　　(三)甘肃虹光电子公司超高频电真空器件产业化及真空开关柜项目。概算总投资6500万元，新增销售收入6000万元，利税1000万元。2008年开工建设。

　　(四)平凉亨达印刷机械公司加工能力改造及新产品开发项目。概算总投资1000万元，新增销售收入5000万元，利税600万元。2007年实施关键设备的更新改造，完成投资576万元。

　　(五)甘肃丰收机械公司10万件石油机械配件生产能力配改造。概算总投资1000万元，新增销售收入3000万元，利税400万元。

　　(六)安口成秭电瓷电器公司5000吨高压电瓷生产能力改造。概算总投资1700万元，新增销售收入2000万元，利税400万元。

　　(七)崆峒区荣康公司10万套聚安脂缓冲器生产能力改造提升。概算总投资2500万元，新增销售收入3000万元，利税1000万元。

　　(八)精密铸造中心5000吨能力建设。概算总投资3000万元，新增销售收入3000万元，利税600万元。

　　(九)矿用机械开发。依托华煤集团矿山机械厂，概算总投资33000万元，新增销售收入1亿元，利税2000万元。

　　六、主要措施

　　(一)鼓励引导企业加快技术创新步伐。鼓励企业创建省级以上技术研发中心，力争“十一五”末达到3个以上；鼓励企业加大投入，进行技术改造，提升装备水平，力争技术改造投入达到1亿元以上；鼓励企业研究开发新产品，力争开发省级以上新产品10项；鼓励企业争取与大专院校、科研院所开展人才培训、技术咨询、技术攻关、委托研发等多重形式，开展全方位的合作交流。支持企业加快现有装备的更新改造步伐。

　　(二)鼓励支持企业建立符合市场经济规律和企业实际的人才队伍建设新机制。采用部分或全额资助学费等方式，定向培养补充急需人才。选拔优秀人才到大专院校学习深造，不断提高人才素质。根据企业技术攻关、产品开发等工作需要，聘请专家、学者到企业短期工作。实行生产组织与研究开发地域分离的办法，吸引应届大学生以及有工作经验、有创新能力的工程技术人员，到企业研发中心工作。对于企业急需的高级技术创新、技术管理人才，给予适当的政府津贴，本科生每月补助200元，研究生每月补助400元，博士生每月补助800元，鼓励到企业落户工作，协调解决其子女就业方面的问题。

　　(三)建立全市装备制造业发展扶持资金。除积极申报争取国家、省上立项支持外，市级财政近期每年安排100万元专项资金，并逐年增加，用于鼓励市属企业增强自主创新能力、研发窗口建设、加强产业配套、新产品研发、争创名牌产品、创建省级以上技术研发中心补助、奖励以及重大项目的贷款贴息。市政府借支2000万元用于企业关键设备的改造。

　　(四)实行振兴装备制造业税收优惠政策。对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类且销售收入占企业主营业务收入70%以上的装备制造企业，减按15%的税率征收企业所得税。凡符合国家产业政策的技术改造项目，所需国产设备投资的40%可以在当年新增企业所得税范围内抵扣。对于目前经营困难但有发展潜力的企业，经确认后返还增值税中的地方留成部分及所得税。

　　(五)着力推进招商引资，加快装备制造业发展步伐。大力宣传我市装备制造业的发展环境及发展前景，增强外商来我市投资办企业的信心。抓住国家振兴装备制造业的良好机遇，认真调研论证、筛选储备一批市场前景好，回报率高的项目，大力宣传推介，吸引客商投资发展。依托现有优势企业、新特产品、自主知识产权，吸引客商入股投资，共同发展。加快工业园区基础设施建设，完善配套服务体系，增强投资吸引力。

　　(六)进一步加强组织领导，提升协调服务能力。成立平凉市振兴装备制造业协调领导小组，市政府分管领导任组长，经委、发改委、科技局、招商局、民营局、人事局、社保局、财政局等单位主要领导为成员。协调领导小组办公室设在市经委。负责行业规划、产业重组、企业布局方案以及相关扶持政策的审查和协调，研究相关重大事宜。通过组织协调，提高统筹协调能力，确保振兴装备制造业实施计划落到实处。