近年来，我市土地执法监管力度不断加大，全市土地管理工作取得了积极的成效。但是违法违规用地现象仍然存在，有的性质还比较严重，不仅扰乱了正常的土地管理秩序，也给全市经济社会发展造成了很大的负面影响。为进一步严明法纪，规范用地行为，依法合理管地用地，杜绝土地违法违规行为，现提出如下意见：

　　一、进一步明确责任，完善制度，落实土地管理各项措施
　　(一)全面落实土地管理和基本农田保护行政首长负责制。地方各级政府主要负责人对本辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、节约集约用地情况负总责。市、县(市、区)、镇(办事处)逐级签定土地管理目标责任状，落实管理责任，强化管理措施，进一步约束和规范各级政府管地用地行为，坚决守住全市基本农田不少于853万亩的“红线”。
　　(二)切实履行部门职责。国土资源局是土地资源管理、保护和合理利用的主管部门，要全面履行职责，在土地管理工作中发挥牵头作用。发改、规划、建设等相关部门，严格按照国家产业政策、城镇规划、项目建设有关要求和程序，各负其责，配合国土部门，切实加强土地管理；纪检监察机关负责对土地违法行为涉及国家工作人员核查处理；司法机关负责对破坏土地资源的刑事案件立案查处。
　　(三)实行联合查处违法用地机制。违法违规用地行为一经发现，必须立即制止、限期整改，由国土部门向相关单位或个人下发整改通知书。凡不停工整改或限期整改不到位的，国土部门函告相关部门，各有关部门立即停止办理违法违规用地单位或个人的相关审批、行政许可等事项。对未获取用地批准的项目，发改部门不予受理项目审批、核准，规划部门不予受理规划设计方案论证，环保部门不予受理环评论证，建设部门不予核发建设工程规划许可证和施工许可证，工商、税务部门不予办理工商、纳税登记；对未获取用地批准已开工的项目，建设部门停止质量监督并下发停工通知书、不予办理竣工验收备案手续，房管部门不予办理房屋产权证及其分割登记，供水、供电、电信等单位停止供水、供电等服务事项，金融机构不得提供贷款。
　　(四)严格落实土地巡查督查制度。健全县(市、区)、镇(办事处)、村(居)委会三级巡查网络，聘请土地协管员。各地要设立举报电话、信箱，实行有奖举报。要全面落实土地执法动态巡查责任制，建立早发现、早查处的快速反应机制，提高土地执法的发现率、查处率、执行率。国土、监察部门对重点违法违规用地行为，直接查办或挂牌督办，定期公布土地违法案件和查处情况。

　　二、严肃查处各类违法违规用地案件
　　(一)违反土地管理法律、法规、规章的，由国土、监察等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　(二)非法转让及非法占用土地案件，其地上建筑物及其附属设施一律没收或拆除。
　　违反土地利用总体规划的，其地上建筑及其附属设施由国土部门责令当事人15日内自行拆除并恢复地貌，或由违法行为发生地政府负责组织拆除并恢复地貌。当事人拒不拆除的，由国土部门立案处理，申请法院依法强制执行。
　　符合土地利用总体规划的，其地上建筑及其附属设施一律没收，由国土部门清点后，将移交文书、地上建筑物及其附属设施移交清单、土地违法案件行政处罚决定书等一并移交给同级财政部门，由财政部门委托当地政府或国土部门代管没收标的物。其中，建设项目不符合国家产业政策、城镇规划的，由当地政府负责组织拆除。
　　(三)非法转让及非法占用土地案件，除对地上建筑物及其附属设施进行没收或拆除外，并处以罚款，按土地管理有关法规政策的高限标准执行。当事人拒不履行罚款决定的，国土部门申请法院依法强制执行。
　　违反土地利用总体规划的，其中非法占用基本农田的，并处30元/平方米罚款；非法占用一般农用地的，并处25元/平方米罚款。
　　符合土地利用总体规划的，其中擅自占用集体土地的，并处15元/平方米罚款；边报批边用地的，并处10元/平方米罚款。
　　从严查处“以租代征”类土地违法违规案件。对出租方，没收全部违法所得，并处违法所得20%的罚款；对承租方以非法占地处理。
　　(四)全面落实征地补偿政策。实行预存征地补偿款制度，凡补偿低于省市规定标准的、补偿安置费用和政府出资未能及时足额进入专户的，不予办理土地征用手续；征地补偿不到位的，不予办理供地手续。对已经获得用地审批尚未实施供地的违法违规用地，用地单位要抓紧落实征地、补偿资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用补偿款等现象。对因补偿不到位引发的信访问题，从严从重追究相关人员责任。

　　三、从严追究单位和相关责任人的责任
　　(一)各县(市)、贾汪区、徐州经济开发区内，年度新增建设用地中违法违规用地宗数比例超过30%(含30%)，或面积超过25%(含25%)的，分管负责人降低一级职务。
　　(二)鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区，凡单宗项目违法用地面积超5亩、建成违法建筑面积超1000平方米的(含累计)，违法违规行为所在地村(居委会)党组织主要负责人和镇(办事处)分管负责人就地免职，镇(办事处)党政主要负责人和区市容管理局主要负责人予以降职，区分管和主要负责人进行问责。
　　(三)各县(市)、贾汪区内，凡单宗项目违法用地超10亩、建成建筑面积超2000平方米的，违法行为所在地村党组织主要负责人和镇(办事处)分管负责人就地免职，镇(办事处)党政主要负责人予以降职，县(市、区)分管和主要负责人实行问责。
　　(四)因土地违法违规被查处造成的客商损失、拆除费用、恢复地貌支出等，依法向批准项目用地的责任人追偿。
　　(五)土地违法违规行为涉及国家工作人员责任的，由纪检监察机关追究责任；情节严重的，依法从严处理。

　　四、健全违法违规用地管理长效机制
　　(一)实行干部提拔国土工作“一票否决”制度。镇(办事处)主要负责人、分管负责人提拔任用时，组织、人事部门征求国土部门意见，凡因土地管理工作不力的，一律不予提拔。
　　(二)严格土地管理目标考核。土地管理工作纳入县(市)区年度综合目标考核。开展土地执法模范县创建活动。成绩突出的，增加下年度农转用计划指标；对未完成目标任务的，取消年终评先评优资格，并扣减下年度农转用计划指标。因重大违法案件被省、部直接查处的，或因用地问题引发集访、越级访且在半年内仍未息访的，暂停该地区农用地转用和征地审批、建设用地项目预审、土地利用总体规划调整。具体考核办法另行制定。

2008年1月30日