广东省农业厅办公室关于印发《2008年农业政策法规工作要点》的通知
（粤农办（2008）42号）

各地级以上市农业局、畜牧兽医局：

　　为认真贯彻党的十七大精神，按照中央和省农村工作会议、全国和省农业工作会议的部署，围绕2008年我省农业农村中心工作，我厅制定了《2008年农业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。

广东省农业厅办公室
二○○八年三月三日

2008年农业政策法规工作要点

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，做好今年的农业政策法规工作，推动农业农村发展保持良好势头，意义十分重大。

　　今年的农业政策法规工作，要按照《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、中央和省农村工作会议、全国和省农业工作会议精神，根据厅的总体部署，围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给和促进农民持续增收的目标，进一步增强大局意识，进一步增强超前意识，进一步增强学习意识，努力圆满完成各项任务，为农业农村经济又好又快发展提供有力的政策法制保障。

　　一、　深入开展调查研究

　　(一)站在全局高度把握农业农村经济工作，认真开展政策调查研究工作，不断提高促进科学发展的本领。要坚持深入基层、深入实际调查研究，认真总结各地在发展现代农业、建设社会主义新农村方面的好做法好经验，深入研究各地推进现代农业建设过程中存在的突出矛盾和问题，分析产生这些矛盾和问题的主要原因，提出有针对性的政策建议。

　　(二)组织开展农产品供给调查研究。农产品有效供给关系经济社会发展全局，关系经济社会又好又快发展；确保农产品有效供给，始终是农业农村经济工作的首要任务，始终是农业部门最重要的职责。要对未来市场的发展需求进行预测研究，重点是对主要农产品(粮食、肉类、水果、蔬菜等)总需求量进行分析预测，在掌握重点农产品需求总量的基础上，合理规划，提出主要农产品生产总量的指导性意见，确保农产品有效供给，促进解决农产品供求的结构性矛盾；对一些影响国计民生的重要农产品生产，如何做到在加强政府扶持下的计划指导；如何通过建立市场信息预警机制，有效向农民提供市场信息，引导农民合理安排生产经营活动，促进农产品产销衔接，防止出现农产品生产及市场供给的大起大落，价贱伤农的局面，提高农民适应市场能力和竞争能力，确保市场稳定，保障农民利益，增加农民收入。

　　(三)组织开展农村劳动力转移就业调查研究。根据当前农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的实际情况，围绕如何克服农业劳动力素质下降对现代农业发展的不利影响；如何加强农民科技教育与培训，提高农业劳动者的素质和科学种养水平，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；如何加快发展农业机械化，促进农艺农机结合，降低劳动强度，不断提高农业劳动生产率；如何提高农业社会化服务水平开展调研。总结各地的好做法、好经验，提出多渠道促进农村劳动力转移就业、农村劳动力转移后促进农业农村经济发展、改善农民工务工就业和返乡创业环境的政策建议。

　　二、　认真抓好强农惠农政策的贯彻落实

　　(一)推动完善和落实强农惠农政策。一是推动完善农业产业扶持政策体系。这几年围绕粮食、生猪生产，出台了一系列扶持政策，基本形成了扶持农产品生产的政策框架。今年要根据农业生产形势出现的新情况新问题，进一步推动完善有关政策体系。二是推动落实农业产业扶持政策。重点是协调落实粮食生产政策，如粮食直补政策、农资直补政策、农机补贴政策、良种补贴政策等；推动生猪生产扶持政策的贯彻落实。三是认真研究2009年农业和农村政策建议。

　　(二)进一步促进农村劳动力转移就业。一是按照十七大提出的建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度和多渠道转移农民就业的要求，引导农村劳动力平稳有序转移，探索实现农村劳动力平等就业的体制机制；适应劳动力转移后农村的新变化，培养一大批适应现代农业建设的新型农民；高度关注农民工的回乡创业，为农民工返乡创业创造良好环境。二是加强农村劳动力转移就业统计监测。利用全国农村固定观察点系统，开展农民外出就业监测调查工作，归纳总结转移就业中再现的新特点、新情况和新问题，为科学决策提供依据。

　　(三)积极促进农民持续增收。一是加强对农民增收形势的研究分析。深入分析近年农民收入的构成和特点，认真研究近年来农民收入保持快速增长的主要原因，系统总结农民增收的特点和经验，探索促进农民增收的规律，提出建立农民持续增收长效机制的政策建议。二是开展农民增收典型调查。继续发挥各级农业政策系统的作用，系统总结各地在促进农民增收方面的好经验、好做法，宣传各地农民增收的典型案例。三是做好农民收入监测分析。上半年对农民现金收入进行监测分析；年底对农民人均收进行监测分析。要重点分析收入的数量、来源、结构及其与上年同期相比的变化情况，提高时效性，为科学决策提供参考。

　　(四)推动加快发展农业政策性保险。一是积极参与农业保险立法的征求意见、修改完善、协调论证等工作，加强与有关部门的协调沟通。二是深入开展农业政策性保险调查研究，深入调查各地开展农业保险情况，系统总结各地在推进农业保险工作方面的成功经验和做法，分析存在的突出问题，提出完善政策性农业保险经营机制和发展模式的政策措施。

　　(五)推动农村改革不断深化。一是积极推动农村金融改革。围绕改善农村金融服务，开展深化农村金融改革调查研究，认真总结各地在健全农村金融组织体系、推进农村金融组织创新等方面的好做法、好经验，研究分析农村金融改革过程中存在的问题及原因，提出深化农村金融改革的政策建议。积极推动多种形式农村金融组织的发展，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。二是关注推动农村其他改革。积极关注农村综合改革、土地征用制度改革、户籍制度改革、农民工社会保障等工作的进展情况，加强跟踪研究，了解各项改革取得的新进展，掌握改革过程中出现的新情况、新问题，及时提出保障改革顺利进行的决策建议。三是积极参与农村基本经营制度完善、农技推广体系、兽医管理体系改革，加强与综合改革部门的协调配合，取得相关政策支持。

　　三、　继续做好农业立法工作

　　继续健全农业法律法规体系。配合农业部和和国家立法机关，做好农村土地承包纠纷仲裁法、畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法、草原防火条例、农业机械安全监督管理条例等法律法规的立法工作。配合做好饲料法、农业投入法、农药管理条例(修订)、农民承担费用和劳务管理条例(修订)、基本草原保护条例等法律法规的前期调研工作。积极配合、协助省人大、省政府对我厅已经上报的广东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法、广东省食用农产品质量安全条例、广东省农村土地承包经营权流转管理规定、广东省食用农产品标识管理规定等法规、规章草案进行修改，推动这些项目尽快颁布实施。

　　四、　切实加强农业执法和普法

　　(一)推进综合执法规范化建设。一是继续推进农业综合执法，进一步统一思想，明确原则，理顺关系，推动工作。二是继续实施综合执法规范化建设。三是配合农业部开展农业违法行为情节严重认定标准研究，为执法行为提供有效依据。

　　(二)强化执法监督。一是认真开展案件审核工作，对我厅行政处罚严格把关，依法组织听证，确保我厅实施行政处罚行为合法、适当。二是深入贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》，畅通行政复议渠道，依法、公正办理行政复议案件；三是配合、指导农资打假和农产品质量安全监管工作。四是继续开展优秀案卷评查工作，提高农业执法人员的办案能力。

　　(三)开展法制培训和普法活动。一是举办多种形式、不同主题的执法培训班，加强对市、县培训工作的指导与支持。二是贯彻落实《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》，以新出台的法律法规为重点，大力开展法制宣传活动。