各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
　　《信阳市2008年度农村敬老院建设工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年三月五日

 

信阳市2008年度农村敬老院建设工作方案

 

　　为加快农村敬老院建设步伐，进一步提高农村五保供养工作水平，根据国务院《农村五保供养工作条例》(国务院456号令)、《河南省实施<农村五保供养工作条例>办法》(省政府第111号令)和《信阳市人民政府府进一步加强农村五保供养工作的通知》(信政文[2008]10号)精神，制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活权益为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立“以乡(镇)敬老院建设为主体，以县为单位建设适度规模的中心敬老院为辅助，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充”的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

　　二、工作任务
　　(一)目标任务。2008年全市农村五保集中供养率要达到40%，全市新建、改建或扩建敬老院105所，需新增房屋3257间，新增床位5400张，新入住五保对象5370人。
　　(二)时间要求。敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作，“五一”前全部开工建设，“十一”前主体工程全部完工，10月底前完成各项配套设施建设，11月底前经相关部门组织验收合格后，交付使用，组织五保供养对象入住。

　　三、工作要求
　　(一)搞好项目规划。各县区要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院建设为主、以县为单位建设适度规模的中心敬老院为辅助、以村级敬老院建设为补充的要求，合理确定农村敬老院建设项目，制定切实可行的总体规划和建设方案。
　　(二)落实建设资金。按照河南省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》(豫民文[2006]110号)相关规定，敬老院建设资金以县级投入为主，以省级补助和市级以奖代补为辅进行落实。2008年市财政视情预算相应资金，以奖代补。各县区要根据本地建设项目数量和规模，及早将建设资金列入财政预算，落实建设资金。
　　(三)严格资金管理。各县区、乡镇都要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。各县区和乡镇政府在下拨建设资金时，要根据工程进度分批拨付，确保项目资金使用合法规范。

　　四、保障措施
　　(一)明确责任。农村五保供养对象是农村最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活是各级政府的重要职责。加强敬老院建设，让更多的五保老人享受到改革开放的成果，是市委、市政府关注民生、改善民生的重要举措。各县区要高度重视，明确责任，明确任务，强力推进。政府主要领导负总责，分管领导具体负责；乡镇人民政府是敬老院建设和管理的责任主体，负责抓好具体组织实施。县、乡、村三级层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门要抓好工作的落实，督促各县区定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题，确保敬老院建设任务圆满完成。
　　(二)加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门是敬老院建设的牵头部门，要制定敬老院建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金。
　　(三)强化督查。市、县两级民政、财政、监察、审计等部门要组成联合督查小组，对项目资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。