各市(州)及长白山管委会交通局，厅直各单位：
　　现将《2008年全省交通行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二00八年三月十七日

 

　　2008年交通安全生产工作的指导思想和总体思路是：落实全省安全生产工作会议和全省交通工作会议精神，用科学发展观和“安全发展”的理念统领交通安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕实现我省交通又好又快地发展，做好安全生产“隐患治理年”的各项工作；紧紧抓住“基础、管理、监督、预防”四个环节，树立“强基保安、强管促安、科技兴安、依法治安”的理念，以加强安全基础建设为保障，积极探索交通安全监管新模式，全面构建交通安全保障体系；做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真；坚决遏制重特大事故，降低一般安全事故，杜绝安全责任事故，把省委、省政府和交通部加强安全生产的一系列政策措施落到实处，确保全省交通行业安全生产形势的基本稳定。

 

　　(一)继续开展六项安全生产专项整治。一是继续实施以公路“安保工程”为载体，以危桥险段为重点的专项整治；二是继续深入开展交通基础设施建设安全专项整治；三是继续深入开展渡口渡船和“两防”专项整治；四是继续开展道路危险品货物运输的专项整治；五是联合公安等部门继续开展治理车辆超限超载工作；六是继续开展消防安全专项整治。

 

　　(二)建立健全行业安全责任体系。一是落实主要领导责任。进一步强化行政首长负责制，行政一把手是安全生产第一责任人。二是落实分管领导责任。分管安全工作的领导是安全生产主要责任人，对行政首长负责；其他副职领导要继续推行“一岗双责”制，将安全生产责任与行政职责紧密结合起来，对其分管职责范围内的安全管理负直接责任。三是落实行业依法监管责任。各级交通主管部门及其行业管理机构，务必认真履行《安全生产法》和《吉林省安全生产条例》赋予的“部门依法监管”职责，规范管理，依法监管；及时总结推广对行业企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验；指导督促企业抓好基础工作。四是落实企业的主体责任。监督行业企业全面落实安全生产责任制和安全生产许可证制度。

　　(三)加强制度建设。结合实际建立健全安全生产源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等方面的规章制度，尤其是要抓好六项制度建设和建立好六大台帐。一要建立安全生产责任制、安全生产例会制、教育培训制、监督检查制、责任追究制和事故报告制等六项制度，力求安全生产各项规章制度规范化、标准化和程序化，用制度规范安全生产行为。二要建立安全生产检查、隐患整改、教育培训、安全事故、特种人员作业和特种设备六大台帐，这既是规范安全工作的基础，也是安全工作长效机制的重要内容，更是检验安全生产实际工作的重要依据。

 

　　(四)进一步加强组织领导。把安全工作摆上位置，纳入日程，当作头等大事来抓，建立和完善与安全责任事故挂钩的市场准入和推出机制，加强安全生产考核指标体系建设和绩效考评工作，探索建立激励约束机制。

　　(五)不断转变管理方式方法。一是从人治向法治转变，提高依法监管能力；二是从被动防范向源头管理转变，提高事故的防控能力；三是从经验型被动管理向预防性全过程管理转变，提高应急处置能力；四是从集中开展专项整治向标本监治、重在治本转变，提高综合管理能力；五是从事后查处向强化基础转变，提高规范化管理能力。

　　(六)强化“科技兴安”工作。加强企业、科研单位、高校的结合，就安全生产工作的关键性技术难题组织科技攻关，搞好技术服务；落实产业技术政策，做好淘汰落后技术和装备的工作。

 

　　(七)建立健全安全监督管理机构。各市州交通局和具有行业管理职能的厅直属单位，要设立专门的安全监管机构，配备与监管任务相适应的专职工作人员，并真正做到机构、人员、经费、装备“四落实”。加强对重点领域、重点企业安全生产的监督检查，改进检查方式，增进检查实效，规范检查行为，实行安全生产问责制，认真落实整改。

　　(八)进一步加大依法监管力度。一是加大道路运输行业的依法监管，深化危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故；二是加大水路运输行业的依法监管，深化渡口渡船和“两防”专项整治，确保水上安全；三是加大地方铁路运输行业的依法监管，依法履行行业监管职责；四是加大交通基础建设行业的依法监管，严格工程施工安全许可和安全设施“三同时”制度，对施工项目实施动态监管；五是加大公路和航道保畅通的依法监管，依法打击破坏路产路权和通航设施违法行为，保证公路和航道的通行安全；六是强化对厅直单位的安全监管，负有安全监管责任的部门要加强指导、协调、监督工作。通过建立健全监管保障体系，规范监管秩序，完善市场退出机制，落实事故“倒查”制度，履行好行业安全生产依法监管职能

 

 

  (九)增强全行业的“安全发展”理念。深入学习贯彻党中央、国务院，以及省委、省政府和交通部的一系列工作部署，加大宣传工作力度，立足基层和企业，积极探索有效的形式，开展安全生产法律法规和方针政策的宣传，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督，树立安全发展的科学理念。深入开展“平安交通”创建活动，使安全理念、安全文化更加深入人心。

  (十)继续推进安全生产源头治本。坚持标本兼治、重在治本的原则，全面运用经济的、法律的和必要的行政手段，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。加强监督检查，督促各地贯彻落实已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施。监督企业深入开展重大危险源和重大事故隐患的普查，监督行业企业落实重大危险源监控措施和事故隐患的治理。

  (十一)提高应急能力和事故处置效率。加强安全生产调度和信息体系建设，健全完善应急预案，组织开展应急演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。加强省、市、县三级交通应急管理和救援指挥机构建设，重点抓好应急指挥系统、物资和车辆调动、抢险队伍、人员疏散、伤员救护五个关键环节的工作落实。加强应急管理工作， 加强与各部门、各地区应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高防范和处置事故灾难的能力，提高应急救援能力和效果。

  (十二)进一步加强安全生产知识培训。各级交通主管部门和行业管理机构，要认真制定和落实培训教育计划，结合工作实际抓好各类人员的安全培训教育，强化对行业高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，重点是加强车船驾驶人员、特殊工种和农民工的安全培训；广泛开展“反违章、反事故”等群众性安全生产活动，搞好岗位保安、自主保安；加强行业安全生产监管人员的专业培训，进一步提高全系统特别是基层安全监督管理人员的执法水平。