各县、自治县、区(市)人民政府，市人民政府有关工作部门：
　　为了加快喀斯特石漠化综合防治，改善生态环境和石漠化地区群众基本生产生活条件，促进区域经济社会协调发展，国务院决定在“十一五”期间，安排专项资金集中力量做好100个县(其中贵州省55个)的试点工作。我市仁怀市、遵义县、桐梓县、正安县、道真县、务川县、凤冈县等7个县(市)被列为试点县。按照《贵州省喀斯特石漠化综合防治规划》(省人民政府黔府函[2007]108号)和省发改委《关于抓紧编制岩溶地区石漠化综合治理县级试点实施方案(2008—2010年)的通知》(黔发改农经[2008]221号)要求，现就抓好我市石漠化综合治理试点工作有关问题通知如下：

　　一、石漠化综合治理试点工作的总体要求和目标任务
　　(一)总体要求：石漠化综合治理试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，根据党的十七大明确提出全面建设小康社会和十六届四中全会提出的建设社会主义新农村的战略部署，牢牢抓住国家实施西部大开发的机遇，认真贯彻国家关于加快小流域综合治理、减少水土流失、推进岩溶地区石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社会经济发展和生态建设目标要求，从遵义市市情出发，遵循自然规律和生态规律，紧紧围绕生态环境面临的突出问题，以遏制石漠化、改善生态环境、构建和谐社会、实现可持续发展为目标，通过植被恢复与保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、土地整治和水土保持、改变耕作制度、发展农村沼气、易地扶贫等主要措施，把石漠化治理与农业产业结构调整、地方经济发展有机结合起来，正确处理好生态建设与经济社会发展、当前与长远、开发与保护的关系，逐步实现生态、经济和社会协调共进、良性循环和可持续发展。
　　(二)目标任务：全市需治理的石漠化面积为4498.36平方公里，需采取措施进行保护的潜在石漠化面积为7109.84平方公里。试点实施期为2008-2010年，通过封山育林育草、人工造林；草地建设(人工种草、改良草地)，草食畜牧业发展(棚圈建设、饲草机械、青贮窖)；坡改梯、及小型水利水保配套工程(田间生产道路、引水渠、排涝渠、拦沙谷坊坝、沉沙池、蓄水池等坡面及沟道水土保持设施)达到综合治理石漠化要求。各项治理措施的设计要严格执行国家有关技术标准和行业标准，确保治理的成效和质量。

　　二、石漠化综合治理试点工作的基本原则
　　(一)统一规划、科学配置、综合防治。石漠化综合防治是一项系统工程，涉及到农业、林业、水利、畜牧等部门的工作。因此，要在行政单元的基础上，以小流域为单元，全面规划和科学配置石漠化综合防治措施，既重视石漠化地区的生态重建，也重视石漠化地区的后续产业发展和农业产业结构调整等问题。对各种工程措施进行科学配置和组装，从根本上找出石漠化地区的经济发展出路，以保住石漠化综合防治成果。
　　(二)“防”、“治”、“保”相结合。结合遵义市石漠化现状和社会经济发展实情，根据石漠化等级差异，合理设置各项防治措施。坚持防护为主，改变不合理的农户经济行为和土地利用方式，坚持以人为本，大力保护喀斯特生态脆弱区的生物多样性，通过退耕还林、封山育林、沼气池建设等工程，逐步改善生态环境、解决农村能源问题，真正做到防护为主、防治结合。
　　(三)因地制宜，生物措施与工程措施并举。利用喀斯特生态的自我修复功能，坚持因地制宜，宜封则封、宜造则造，封山育林与人工造林相结合。通过生物措施，加快生态环境恢复的步伐；通过工程措施，提高土地单产和资源人口承载力，实现生态经济协调发展。
　　(四)分区分期实施、重点突破。石漠化综合防治是一项长期、复杂的工程，需要坚持分期分批开展综合防治工作，重点突破，有主有次、有轻有重、有缓有急。
　　(五)国家投入为主，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。石漠化综合防治难度大，工程复杂，需要长期大量的物力、人力、财力的不断投入。因此，要多渠道、多层次、多形式筹集资金，确保石漠化综合防治工作向纵深发展。

　　三、工作措施
　　(一)强化组织领导。石漠化综合治理试点工程涉及农业、水利、林业、畜牧、财政等部门，工程量大，周期长，建设内容多，属复合性的系统工程。各级政府要加强领导，为推进治理工作提供组织保证。市政府成立遵义市石漠化综合治理试点工作领导小组，常务副市长王晓光任组长，副市长陈梓泽任常务副组长，发改委主任、分管副秘书长任副组长，市水利、林业、农业、畜牧、财政、监察、审计等部门为成员单位(领导小组成员名单附后)。领导小组的职责是综合协调全市石漠化综合治理试点工作，组织落实市级工作经费和项目市级配套资金。领导小组下设办公室在市发改委，负责指导各县(市)石漠化综合治理试点工作，汇总、审查报批工程实施方案、施工作业设计，衔接和争取国家和省投资，定期向省报送项目实施情况。各试点县(市)也要成立领导小组，领导小组办公室设在县(市)发改局，承担项目法人职能。
　　(二)科学编制实施方案。编制实施方案是开展试点的基础工作。试点实施方案的编制以县为主，市组织专业技术人员进行指导。各项目县要根据省、市的部署要求，按照《贵州省喀斯特石漠化综合防治规划》编制治理石漠化的《实施方案》。方案编制要突出重点，服从和服务于新农村建设的需要，并与其他专项规划相衔接。
　　（三）落实好配套投资和工作经费。各县要采取多种途径、多种形式积极筹措项目地方配套资金。地方财政要安排一定的资金用于项目建设，同时通过农民投工投劳折合投资解决地方配套投资。国家实行补助总量控制，按小流域内岩溶面积每平方公里20万元的标准控制，每个县国家补助投资规模按3000万元控制。各项目县（市）还要落实好项目工作经费，原则上市级按国家投资额的0.5％、县（市）级按国家投资额的3～4％配备项目工作经费，分三年安排到位。主要用于方案编制、方案审查、日常办公等开支。
　　（四）加强工程建设管理。各项目县（市）要建立石漠化综合治理质量建设保证体系，严格执行招投标法和行业工程质量管理条例，建立健全石漠化工程质量诚信评价监督体系，确保工程质量。
　　（五）搞好部门协作配合。部门协作配合是做好各项工作的重要保障。各有关部门和单位既要找准工作的着力点，也要牢固树立一盘棋的思想，加强部门单位之间的联系和沟通，强化协作，搞好配合，统一步调，形成合力，切实做好石漠化治理试点工作。
　

　二〇〇八年三月三十一日

 

　　附件：遵义市石漠化综合治理试点工作领导小组名单

 

　　组　　　长：王晓光　 市人民政府常务副市长
　　常务副组长：陈梓泽 　市人民政府副市长
　　副　组　长：戴贵兵 　市长助理、市发改委主任
　　王中勤 　市人民政府副秘书长
　　成　　　员：张　立 　市水利局局长
　　罗绍怀 　市农业局局长
　　向守都 　市林业局局长
　　万　强 　市畜牧局局长
　　曹晓科 　市监察局副局长
　　雷以怀 　市审计局副局长
　　母卫平 　市财政局总经济师
　　陈蜀黔 　市发改委调研员
　　领导小组下设办公室在市发改委，陈蜀黔同志兼任办公室主任。