各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　市政府法制办公室《关于进一步加强政府法制工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。
　　国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号)颁布4年来，全市各级各部门紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，做了大量扎实有效的工作，政府依法行政水平不断提高。今后几年是实现《全面推进依法行政实施纲要》确定的建立法治政府目标的关键时期，任务艰巨，时间紧迫。各级政府和部门要按照全面贯彻科学发展观，解放思想，提升境界的总要求，着眼全市经济社会发展的大局，进一步把握当前和今后一个时期政府法制工作的指导思想和目标任务，全面推进依法行政和法治政府建设，促进和保障全市经济社会又好又快发展。

山东省济南市人民政府办公厅
二OO八年三月三十一日

关于进一步加强政府法制工作的意见
(市政府法制办公室　二OO八年三月二十日)
　　为全面推进依法行政，不断加强法治政府建设，现就进一步加强我市政府法制工作提出如下意见。

　　1.充分认识政府法制工作的重要性。政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要保障，是提高执政能力的重要措施，是政府工作的重要基础。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、保障经济社会科学发展、加快构建和谐社会，都具有十分重要的意义。各级政府、市政府各部门要充分认识政府法制工作在推进小康社会建设中的重要作用，进一步增强责任感和使命感，切实担负起历史的重任，努力把政府法制工作提高到一个新的水平。

　　2.进一步明确政府法制工作的指导思想和基本要求。今后一个时期，我市政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设法治政府的目标要求，按照紧跟中心、服务大局、统筹兼顾、突破重点的基本要求，解放思想，提升境界，转变作风，从政府立法、规范性文件管理、执法监督、行政复议等方面，全方位做好政府法制工作，全面推进依法行政，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。

　　3.抓紧落实《全面推进依法行政实施纲要》的重点工作。有计划、有步骤地推进基层政府依法行政工作进展，首先在部分县(市)区，乡镇和街道办事处进行推进依法行政工作试点，在总结试点经验的基础上，探索研究符合我市实际的法治政府标准条件；不断完善依法行政制度建设，建立依法行政定期报告制度，各级政府法制机构受政府委托，定期向本级人大及其常委会和上一级政府报告依法行政情况，政府各部门要定期向本级政府报告依法行政情况；充分发挥参谋助手作用，积极参与行政决策程序，主动在行政决策机制中发挥作用；在行政管理方式改革上有所创新，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等新型管理方式的作用，不断提高行政管理水平。

　　4.准确把握政府立法工作原则。坚持不抵触、有特色、可操作的基本原则，正确处理法制统一与地方特色的关系，在充分考虑省会城市的性质和功能定位的前提下，制定具有济南特色的政府规章；正确处理政府立法计划与现实需求的关系，在统筹确定政府立法计划的前提下，着力研究经济社会发展的实际情况，及时制定解决现实问题的政府规章；通过强化政府立法，推进政府职能转变，深化行政管理体制改革，强化政府服务职能和责任意识，提高行政效能；要正确处理公平与效率的关系，特别重视社会管理、公共服务和规范政府行为方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。

　　5.完善政府立法工作机制。进一步强化政府法制机构在政府立法中的主导地位，严格立法程序，完善立法工作机制。建立健全公众参与机制，逐步将立法听证等社会参与的方式方法规范化、制度化。对影响重大的立法项目，尽快启动委托起草和专家咨询机制，探索法制机构牵头、部门配合、专家参与的起草方式。坚持和完善政府立法后评估制度，每年选择部分政府规章进行研究分析，对实施效果做出科学评价。逐步探索建立法规规章译审机制。

　　6.认真做好规范性文件审查工作。切实加强规范性文件合法性审查工作，确保在法定权限内制定规范性文件。要认真研究规范性文件内容，加强与文件起草部门的沟通和联系，不断提高规范性文件审查质量和效率。各级政府法制机构要加强对同级部门制发规范性文件的指导和服务，不断提高规范性文件管理工作水平。

　　7.完善规范性文件管理机制。认真履行管理职责，对报审、备案的规范性文件，做到应备尽备、有备必审、有错必纠。严格执行规范性文件有效期、统一发布、异议处理等制度，探索实行规范性文件评估、定期清理机制。认真落实监督检查制度，并及时纠正检查中发现的问题。

　　8.充分发挥行政复议对预防和化解行政争议的积极作用。行政复议是政府内部监督的重要制度，是提高执政能力、促进政府职能转变的重要手段。要加大宣传力度，畅通行政复议渠道，力争把行政争议化解在行政程序中。研究探索处理敏感性、社会矛盾集中案件的应急预案，妥善处理重大复杂案件，促进社会稳定。

　　9.创新行政复议工作机制。坚持并完善现行行政复议方法。对复杂案件，逐步实行行政复议庭审、听证等制度。推行协调和解制度，努力实现法律效果和社会效果和谐统一。进一步增强行政复议决定书说理性，提高行政复议实效。

　　10.充分发挥行政复议对行政执法的指导作用。对通过行政复议发现的不规范执法行为，要书面向有关部门反馈意见，促进部门提高行政执法水平。对不按规定参加行政复议、具体行政行为被认定违法、拒不履行行政复议决定的，及时向有关部门提出处理建议。

　　11.完善行政执法监督方式。不断深化行政审批制度改革，研究探索相对集中行政许可权工作。做好规范行政处罚裁量权工作，进一步细化标准，扎实推进。实现相对集中行政处罚权工作重心下移，逐步向中心镇、重点镇延伸。建立健全行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，规范执法文书的格式和内容。严格执法人员资格审查，强化执法证件管理。

　　12.全面落实行政执法责任制。切实抓好依法行政考核工作，制定出台行政执法考核评议办法，健全行政执法考核评价制度。落实行政执法责任追究制度，努力避免执法不当或执法过错等行为。

　　13.高度重视政府法制人才队伍建设。注重提高政府法制干部队伍的综合素质，及时完善干部队伍建设规划，制定培训方案。充实高层次人才，优化队伍知识结构。切实抓好学习培训，加强对政治理论和法律、经济、历史、现代科学知识的学习，不断提高思想政治修养和业务能力；进一步整合资源，制定计划，丰富学习培训形式，特别是通过举办高层次的进修班、研讨班，切实提高学习培训的实效。加强调查研究，紧紧围绕全市改革发展稳定对政府法制工作的实际需求，开展一些前瞻性、系统性的政府法制研究，提供高质量的决策参考。