山东省东营市人民政府办公室关于加快培育服务业四大载体的意见
东政办发〔2008〕12号

各县区人民政府，市政府各部门、单位:

　　为促进全市服务业又好又快发展，现就加快培育重点服务业城镇、重点服务业园区、重点服务业企业和重点服务业项目(以下简称四大载体)工作提出如下意见:

　　一、充分认识培育服务业四大载体的重要意义

　　培育服务业四大载体，对促进和带动服务业加速发展具有重要意义。培育服务业重点城镇，充分发挥其示范效应，能够提升全市服务业的规模、速度与比重，加快产业结构的转换与升级;培育服务业重点园区，充分发挥其集聚效应，能够提升服务业的档次和水平，从根本上改变服务业布局分散的状况;培育服务业重点企业，充分发挥其带动效应，能够增强服务业发展的生机与活力，走出一条依靠大企业、大集团带动中小企业发展的路子;培育服务业重点项目，充分发挥其拉动作用，能够增强服务业的发展后劲。各级各部门一定要充分认识加快培育服务业四大载体的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实把服务业四大载体做大做强，促进全市服务业上规模、上层次、上水平。

　　二、培育服务业四大载体的目标

　　(一)重点服务业城镇。培育一批总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的重点服务业城镇。到2010年，服务业增加值年均增长25%以上，50%以上的重点服务业城镇形成以服务业经济为主的产业结构。

　　(二)重点服务业园区。重点培育一批规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的重点服务业园区。到2010年，初步形成与城市功能定位相配套，适应工农业生产和城乡居民生活需要的服务业园区体系，基本形成集约化、园区化发展格局。

　　(三)重点服务业企业。重点培育一批主营业务突出、市场竞争力强的重点服务企业。到2010年，争取5家以上大型服务企业进入全省百强行列。

　　(四)重点服务业项目。推进建设一批投资规模大、带动作用强、效益好的大项目，促其早开工、早运营、早见成效。

　　三、服务业四大载体的认定条件

　　(一)重点服务业城镇。各县区的城区和服务业经济基础较好、发展潜力大的国家级重点镇、省级中心镇。

　　(二)重点服务业园区。具有定位准确、布局合理、特色鲜明的发展规划，设有专门的组织领导机构，具备为园区内企业提供服务的公共服务平台;能够形成一定的经济规模，产业集聚度较高，具有较强的辐射带动能力。

　　1.旅游休闲度假区。以旅游风景区为载体，重点布局在集旅游观光、休闲娱乐等功能于一体的区域，区内有较为完善的休闲娱乐等服务设施，在市内外具有一定的知名度，年接待游客10万人次以上。

　　2.现代物流园区。以物流企业为主体，符合全市物流总体规划布局，有为园内企业提供公共服务和信息服务的平台，重点布局在开发区、海港、空港及铁路、公路等交通枢纽和货物集散地附近，占地面积500亩以上。

　　3.科技创业园区。以科技研发与工业设计等企业为主体，集技术检测、技术推广、工程和技术研究与实验、成果转化平台于一体的集中区域，为中小企业提供各类专业技术服务，入园企业达到30个以上。

　　4.软件园。以软件研发、生产、出口企业为主体，入园企业10个以上，吸纳数量较多的从业人员，具有良好的辐射带动能力。

　　5.商贸流通园区。以产品批发、零售企业为主体，重点布局在城郊结合部、交通枢纽地和居民集中区，建筑面积8万平方米以上，年营业额10亿元以上。

　　6.商务服务区。以会展中心、高档酒店、商务楼、演艺场所等为载体，集会展、演艺、会议等多种功能于一体，主要布局在交通条件良好的城市中心区，建筑面积10万平方米以上。

　　(三)重点服务业企业。企业制度健全，信用良好，规模和效益在全市同类企业中名列前茅，具有一定的示范性和代表性，发展前景良好。

　　(四)重点服务业项目。符合全市服务业发展方向和国家产业政策，具有较大的市场潜力，科技含量高、投资效益好，投资规模1亿元以上。

　　四、培育服务业四大载体的保障措施

　　(一)规划引导。在制定服务业发展规划、城市建设规划、土地利用规划时，对四大载体的发展给予优先考虑，预留服务业发展空间。各重点服务业城镇和重点服务业园区要结合各自资源优势和实际条件，围绕服务业发展，研究编制相应的专项规划，明确发展目标和定位。

　　(二)政策扶持。认真落实各级关于加快发展服务业的政策措施，加大对四大载体的扶持力度。一是各级预算内投资和服务业发展引导资金，要优先扶持服务业四大载体建设。二是对符合条件的新建、扩建、改建项目，金融部门优先安排贷款资金，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。三是对四大载体服务业项目建设用地，在符合国家产业政策的前提下优先提供。四是对四大载体的服务业建设项目，优先推荐申报国家和省服务业引导资金计划及其他各类扶持计划。支持符合条件的重点服务业企业进入资本市场，通过发行股票、企业债券等多渠道筹措资金，加快规模扩张。五是优先安排重点服务业园区和重点服务业企业负责人和经营管理人员到服务业发达国家和地区学习培训。六是支持重点服务业企业按照市场化运作的要求，整合服务业资源。

　　(三)动态管理。根据认定条件，对服务业四大载体每两年组织认定一次，对达不到规定标准的予以淘汰，对已完成主要建设任务的予以更新，同时吸纳新的符合条件的载体进入扶持范围。由市发展改革委进行初选评审，提出建议名单，报市服务业发展领导小组审定，批准后以市政府文件予以公布。

　　(四)强化服务。各级政府要高度重视服务业载体培育工作，将其纳入市服务业绩效考核体系，由发展改革部门负责调度、分析、通报。统计部门要提出对重点服务业城镇、重点服务业园区和重点服务业企业实行直接统计的办法，为考核提供依据。发展改革、财政、税务、国土资源、规划、金融等部门要加强协调配合，认真解决培育服务业四大载体工作中的困难和问题，努力开创服务业发展的新局面。

二OO八年四月三日

  附件:

  1.东营市首批重点服务业城镇名单(略)

　　2.东营市首批重点服务业园区名单(略)

　　3.东营市首批重点服务业企业名单(略)

　　4.东营市2008—2009年重点服务业项目名单(略)