山东省济南市人事局关于印发《济南市事业单位岗位设置管理实施意见》的通知 各县(市)区人事局，市直各部门(单位)： 为加强事业单位岗位管理，建立和完善岗位管理制度，根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发(2006)70号)、《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》(国人部发(2006)87号)及有关行业指导意见和《山东省事业单位岗位管理试行办法》(鲁厅字(2005)42号)、《山东省事业单位岗位设置管理实施意见》(鲁人发(2007)28号)规定，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，研究制定了《济南市事业单位岗位设置管理实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 建立事业单位岗位设置管理制度，是深化事业单位人事制度改革的重要内容，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。在事业单位实行岗位设置管理制度，关系事业单位广大职工的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，是一项十分艰巨的任务。各县(市、区)、各部门(单位)要高度重视，统一认识，切实加强领导，精心组织实施。要将事业单位岗位设置管理与事业单位人员聘用制度结合起来，与促进事业单位用人机制转换结合起来，与事业单位工作人员收入分配制度改革结合起来。要坚持以人为本，从实际出发，从促进社会事业发展出发，从维护广大职工的根本利益出发，积极稳妥地推进改革。要深入细致地做好广大职工的思想政治工作，正确处理改革发展稳定的关系，切实做好事业单位岗位设置管理的实施工作，确保改革工作平稳顺利推进。 济南市人事局 二○○八年四月七日 济南市事业单位岗位设置管理实施意见 为进一步加强岗位管理，深化事业单位人事制度改革，建立和完善事业单位岗位管理制度，根据国家和省有关事业单位岗位设置管理的规定，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、岗位设置管理的实施范围 1.为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位，均须按照有关规定和本实施意见进行岗位设置管理，建立和完善岗位管理制度。 2.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构，参照本实施意见，纳入岗位设置管理范围。 3.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施意见。 二、岗位类别设置 4.事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。三种类别的岗位总量结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门，根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。具体控制标准如下： (1)主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。 (2)主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。 (3)主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。 (4)事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。 (5)鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。 5.根据事业发展和工作需要，事业单位经批准可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才。 三、岗位等级设置 (一)管理岗位等级设置 6.管理岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。 7.事业单位管理岗位分为10个等级。我市事业单位管理岗位共分7个等级，事业单位现有的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位四到十级职员岗位。 8.具有领导职责的管理岗位，按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设置，其他等级管理岗位根据人员编制和工作需要设置。 (二)专业技术岗位等级设置 9.专业技术岗位的最高等级和结构比例，按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业结构比例指导标准确定。 10.专业技术岗位分为13个等级。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中一至四级为正高级岗位，五至七级为副高级岗位；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，十三级是员级岗位。 高级专业技术岗位不区分正副高的，暂按现行的专业技术职务有关规定执行。 11.根据国家和省规定的1∶3∶6的总体控制目标，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行分级分类控制。全市分级控制目标如下： (1)市属事业单位为2∶4∶4； (2)县(市、区)属事业单位为1∶3∶6； (3)乡镇属事业单位为0.5∶3.0∶6.5。 12.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标如下： (1)二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6； (2)五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4； (3)八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3； (4)十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。 13.根据承担的社会功能、职责任务和行业特点，每个事业单位确定一个为主的专业技术职务系列。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位总量的80%，辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等级。 14.各级人事部门及事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。 (三)工勤技能岗位等级设置 15.工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。 16.工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。其中，技术工岗位分为5个级，即一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，普通工岗位不分等级。 17.工勤技能岗位结构比例控制目标为：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例一般控制在25%左右；四级岗位按不超过工勤技能岗位总量40%的比例设置。 一级、二级岗位的总量一般占工勤技能岗位总量的5%左右，主要在以工勤技能岗位为主体的事业单位和科学研究、教学实验、医疗卫生等领域对技能水平要求较高的专业技术辅助岗位上设置。 (四)具体岗位设置 18.各级各单位在设置具体岗位时，可根据不同县(市、区)、不同行业事业单位的特点和功能、规模、规格及专业技术水平等，在不超过总体控制目标的前提下，按国家和省颁布的行业岗位结构比例指导标准进行设置。 (五)特设岗位设置 19.经批准设置的特设岗位是非常设工作岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按管理权限予以核销。特设岗位的类别、等级根据具体情况确定。 四、岗位基本条件 (一)各类岗位的基本条件 20.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件是： (1)遵守宪法和法律； (2)具有良好的品行； (3)岗位所需的专业、能力或技能条件； (4)适应岗位要求的身体条件。 (二)管理岗位基本条件 21.管理岗位各等级职员岗位的基本任职条件是： (1)四级职员岗位一般应具有大学本科以上学历，须在五级职员岗位上工作三年以上； (2)五级职员岗位一般应具有大学专科以上学历，须在六级职员岗位上工作两年以上； (3)六级职员岗位一般应具有大学专科以上学历，须在七级职员岗位上工作三年以上； (4)七级职员岗位一般应具有中专以上学历，须在八级职员岗位上工作三年以上； (5)八级职员岗位一般应具有中专以上学历，须在九级职员岗位上工作三年以上； (6)九级、十级职员岗位一般应具有中专以上学历。 (三)专业技术岗位基本条件 22.专业技术岗位的基本任职条件，按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。 实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应符合准入控制的要求。 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由单位主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位的需要、职责任务和专业技术水平要求等因素综合确定。 23.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，确定的具体办法按国家有关规定执行。任职应具有下列条件之一： (1)中国科学院院士、中国工程院院士； (2)在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者； (3)其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。 24.专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，不实行兼职。其任职应具有下列条件之一： (1)入选国家“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院颁发政府特殊津贴人员、国家和省有突出贡献的中青年专家； (2)省内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物； (3)省级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人； (4)其他为全省经济和社会发展做出重大贡献、省内同行业公认的高层次专业技术人才。 25.专业技术三级岗位是市重点设置的专业技术岗位，其任职条件另行制定。 (四)工勤技能岗位基本条件 26.技术工岗位各等级岗位的基本任职条件是： (1)一级技术工岗位，须在本工种二级技术工岗位工作满五年，并通过高级技师等级考评； (2)二级技术工岗位，须在本工种三级技术工岗位工作满五年，并通过技师技术等级考评； (3)三级技术工岗位，须在本工种四级技术工岗位工作满五年，并通过高技工技术等级考核； (4)四级技术工岗位，须在本工种五级技术工岗位工作满五年，并通过中级工技术等级考核； (5)五级技术工岗位，由学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核后确定。 27.普通工岗位基本任职条件按照现行规定确定。 (五)岗位具体条件 28.事业单位主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本任职条件的基础上，根据国家和省有关规定，结合实际，研究制定相应各个岗位的具体条件要求。 五、岗位设置程序及审核权限 29.事业单位应在核定的人员编制内研究制定岗位设置(或调整)方案，按规定提出各类岗位的设置数量、等级和结构比例。具体按照以下程序进行： (1)制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表(附件1)； (2)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准； (3)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案； (4)广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见； (5)岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过； (6)组织实施。 30.事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可申请变更： (1)事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的； (2)根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的； (3)按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。 31.事业单位岗位设置方案及其变更的审核程序和权限为： (1)市直属事业单位的岗位设置方案及其变更报市人事局核准； (2)市直部门所属事业单位的岗位设置方案及其变更经主管部门审核后，报市人事局核准； (3)县(市、区)及乡镇属事业单位的岗位设置方案及其变更经同级政府人事部门审核汇总后，报市人事局核准； (4)对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设置数量进行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置(或调整)方案，并按程序报市人事局审核后实施。 32.事业单位一、二、三级专业技术岗位设置，按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级上报，按照管理权限进行审批。具体管理办法是： (1)事业单位专业技术一级岗位设置，按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级上报，最后经人事部审定。 (2)事业单位专业技术二级岗位设置，由省人事厅综合考虑事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素，集中掌握，重点使用，主要在本科高等院校、重点科学研究机构和骨干医疗卫生单位设置。由事业单位提出设置申请，按照行政隶属关系逐级上报，最后经省人事厅核准。二级岗位聘用后，须将聘用人员名单报省人事厅备案。 (3)事业单位专业技术三级岗位，主要设置在高等院校、科学研究机构、骨干医疗卫生、文化事业单位等专业技术人才密集且专业技术水平较高、同行公认的事业单位。由市人事局总量控制，根据事业单位职责任务和发展需要等因素，进行综合考虑后按需设置。专业技术三级岗位设置，由事业单位提出申请并按照行政隶属关系逐级上报，由市人事局核准。 六、岗位聘用 33.事业单位要严格按照国家和省、市有关事业单位推行人员聘用制的规定，遵照因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理的原则，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，自主确定本单位各类具体的岗位设置，明确岗位等级，按规定程序公开岗位设置，组织岗位聘用，签订聘用合同。 岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。 34.事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家和省规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。 35.已经对各类岗位实行岗位设置管理和聘用制度的事业单位，可根据本实施意见和有关规定进一步规范管理，按照核准的岗位设置方案，对现有聘用人员确定不同等级的岗位，按规定程序备案和确定岗位工资待遇，并变更合同相应的内容。 尚未对全部岗位实行岗位设置管理的事业单位，要根据国家和省有关规定，抓紧研究制定岗位设置方案，经核准后进行岗位设置，组织岗位聘用。未按规定进行岗位设置管理的，不得新聘人员或将进入相应最低等级岗位的人员聘用到上一级岗位。 36.事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例及有关要求进行。岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步调整到规定的岗位结构比例之内；在未调整到规定的岗位结构比例前，不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。尚未达到核准的岗位结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。 37.事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批，并按其确定的为主的岗位进行管理，执行一个岗位的工资待遇。可由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的，一般不再设置管理岗位；专门从事管理业务的工作不设置专业技术岗位；按专业技术岗位进行管理的，应在核准的专业技术岗位数内，确定其具体的专业技术岗位，完成该岗位专业技术工作的职责任务。 38.事业单位完成岗位设置和人员聘用后，应填写《济南市事业单位岗位设置管理手册》(附件2)，经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对岗位设置和岗位聘用情况进行审查认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的予以备案，并按所聘岗位确定岗位工资待遇。 七、组织实施 39.各级政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据本实施意见的要求和有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各事业单位主管部门的职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方案，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。要加强事业单位岗位设置管理的信息化建设，充分运用现代化信息管理技术，建立事业单位岗位设置管理信息数据库，尽快实现岗位管理的信息化、规范化。 40.事业单位岗位设置管理实行分类指导，有行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准的，要严格按照本实施意见和行业指导意见及行业岗位结构比例指导标准，认真做好岗位设置管理工作；没有颁布本行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准执行；无相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准参照的，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照岗位设置管理的有关规定办理。 41.事业单位岗位设置管理，是事业单位人事制度改革的重要内容，是一项重要的基础性工作。各级、各部门和事业单位要严格执行有关政策规定。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃查处；情节严重的，要对相关领导和责任人予以通报批评，并按规定给予处分。 42.本实施意见由市人事局负责解释。 附件1: 济南市事业单位岗位设置审核表
说明：1.填报单位是指由各级机构编制管理部门正式批准的事业单位全称； 附件2： 济南市事业单位岗位设置管理手册
说明：1.此表经政府人事行政部门核准备案后，作为岗位管理、聘用人员、核定工资的依据。 济南市事业单位岗位设置管理手册 单位名称: 填表人: 联系电话: 填表时间: 年 月 日
说明：1.此表经政府人事行政部门核准备案后，作为岗位管理、聘用人员、核定工资的依据。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
