各县(市)区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　建设服务型政府是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务。为了加强政府自身建设，提高政府的服务水平和效能，根据国家和省有关规定，结合黑河实际，提出本意见。

　　一、指导思想和工作目标
　　以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本，执政为民，加快政府职能转变，简化政府服务流程，增强政府服务功能，强化政府执行能力，健全政府监督机制，加强政府诚信建设，树立政府廉政形象，结合“五个一”活动，努力建设阳光政府、法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

　　二、主要工作任务
　　(一)大力推行政务公开，加快电子政务建设步伐
　　由市政府办负责审核把关，督促检查市政府及其部门上半年完成本单位信息公开目录和政务公开目录编制工作，通过多种方式向社会公示，并严格按照两个《目录》要求公开其内容，依法规范公开程序、过程和结果，并及时更新公开信息，强化政务信息公开监管，避免“关键信息缺失”，保障公民充分享有知情权、参与权、监督权。全面推进社会公共服务部门办事公开，将交通、医院、学校、公交、给排水、供热等社会公共服务单位全部纳入公开评议范围。市政府办负责建立政府信息主动公开工作制度、依申请公开政府信息制度、政务公开考核制度、政务公开监督制度等相关配套制度。
　　由市政府办和市财政局负责对黑河市政府门户网站进行改版，整合部门网站资源。将市政府组成部门及主要直属机构接入政府外网。建设电子政务内网，实现与县(市)区政府间的公文无纸化传输工作。在市区繁华地带和社区等逐步建立和完善电子查询系统，将便于群众查询的内容全部纳入其中。
　　(二)简化办事流程和深化行政审批事项改革，建立高效办公体系
　　由市建设局牵头制定基本建设项目办事流程；由市工商局牵头制定申办企业办事流程；由市发改委牵头制定重点项目立项审批开工办事流程；由市口岸办牵头制定进出口企业设立和口岸联检通关办事流程；由市文化局牵头制定文化娱乐场所审批办事流程；由市民政局、劳动和社会保障局分别牵头制定低保、社保审批办事流程；由市商务局牵头制定开办餐饮等服务业审批办事流程；由市住房公积金管理中心、人行黑河支行分别牵头制定住房公积金贷款、银行贷款审批办事流程。各牵头部门要在5月末前将办事流程报市编委办，审核后向社会公示。由市政府办负责部门上报市政府处理的文件，标明急缓等级，对急件市政府领导要在3个工作日内签批处理完成，缓件7个工作日内签批处理完成。进一步精简会议及文件，政府级会议及文件比上年减少10%，部门级会议及文件比上年减少20%。
　　由市劳动和社会保障局牵头将劳动就业、医保、养老保险、人事招录、职称、工资等审批办事事项纳入劳动人事办事大厅。由市住房公积金管理中心负责建立住房公积金贷款审批办事大厅。其它有办事大厅的部门要进一步完善办事大厅的功能。行政审批和行政许可职能较多的部门要探索建立办事大厅。不具备条件的，要实行一个窗口受理、交付，专人负责审批流程内部循环的办事方式。
　　坚持非禁即入原则，由市编委办牵头进一步清理行政审批事项，规范行政审批程序，减少政府及部门对微观经济的干预;开展全市行政审批项目数量、名称、依据、类别、时限五统一试点工作。由市法制办牵头全面抓好行政执法责任制的落实，将政府行政执法人员的职责、权限通过政府门户网站、触摸屏、公示板等形式向社会公示。由市监察局负责完善对公共资源的交易竞争方式，增强交易的公开透明度；健全群众举报、新闻媒体曝光和失职追究制度。
　　(三)畅通群众诉求渠道，切实维护群众合法权益
　　由市信访办负责加快信访接待大厅建设。认真做好市领导信访接待日的接待、处理和转办工作。强化市长信访热线服务功能，拓展群众诉求、举报渠道，实行一个窗口受理，及时调度指派相关部门办理、督办、答复，做到有诉必应、有案必查、有错必纠。积极探索网上信访工作，进一步完善“市长电子信箱”功能，开设网上“群众投诉信箱”。市信访办、法制办和政府各部门要认真做好信访初查、复查复核及行政复议工作，严格落实信访有关规定。政府各部门要建立信访首办责任制。由市监察局负责发挥好12388信访举报电话作用，保障信访渠道畅通。市信访办、市监察局对各县(市)区政府及市政府各部门在处理信访问题上，因推诿扯皮、草率应付、拒不受理、显失公平、激化矛盾、违法处理等导致越级上访的，要严格按信访责任追究办法追究。由市信访办负责设立和谐社会最佳建议奖，制定最佳建议奖管理办法。
　　(四)完善政府决策机制，强化行政决策责任追究
　　市法制办负责完善专家咨询、集体决策和社会公示、听证、决策评估、合法性审查等制度。把关审核政府及其部门制定的重大决策事项。涉及重大公共利益和与群众切身利益的决策，要进行专家咨询、社会听证和科学论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏机制，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。市政府办负责完善人大代表、政协委员列席政府重要会议制度。完善政府决策事项公示办法，政府重大决策事项的依据和结果要依法向社会公开。市监察局负责建立健全政府及其部门决策失误问责机制，对因违反决策程序、草率决策、决策失误给政府和群众利益造成重大损失的，要追究决策者的责任。
　　(五)逐步建立政府部门信用体系，树立政府良好诚信形象
　　由市科信局牵头制定政府及其部门信用信息的采集、披露和使用、信用监管和失信惩戒等制度。由市监察局负责监督政府各部门在执行政府决策、征地拆迁、政府债务偿还、优惠政策执行等方面出现的失信行为。负有监督职能的部门出现监督失信、问责失信引起投诉或造成不良影响的，由市政府对主要责任人进行问责。
　　(六)加强政府行政问责和绩效管理，提高公务员服务效能
　　由市环境办负责监督政府各部门严格执行首问负责制等六项制度。由市监察局负责建立以行政首长为重点的行政问责制度。由市人事局负责制定《黑河市公务员绩效考核实施办法》，严格执行《黑河市公务员问责办法》，把行政不作为、乱作为、名为“执法”实为刁难勒卡的“机械”执法和严重损害群众利益等行为作为问责重点。开展好公务员服务创新年活动。
　　(七)建立社会公共服务应急快速反应机制，为群众提供便捷服务
　　12319(市执法局市政热线)、95598(市供电局市政热线)、12369(市环保局市政热线)、 10086(移动公司市政热线)、10000(电信公司市政热线)、10060(网通公司市政热线)、10010(联通公司市政热线)、96114(铁通公司市政热线)、8220188(市广电局市政热线)要完善服务热线功能，设立24小时值班制度，建立快速应急反应队伍，实行全天候应急服务，接到群众求助电话后，30分钟内到达现场进行处理，及时解决群众困难。12345(市政府信访热线)牵头对上述服务热线进行资源整合，规范运作。8261052(市政务公开办)负责监督检查所有服务热线履行职责情况。

　　三、组织领导
　　第一，成立组织。市政府成立建设服务型政府领导小组，组长由市政府常务副市长担任，副组长由市长助理、市政府秘书长蔺波担任，成员有市政府办、人事局、编委办、监察局、环境办、信访办、法制办、科信局参加。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办。
　　第二，明确责任。市政府办为总牵头部门，负责综合各牵头部门上报情况。各牵头部门要切实负起责任，抓好协调工作和督促检查工作。各责任部门要制定实施方案，并做好组织实施工作。
　　第三，做好配合。服务型政府建设工作是一项系统工程，涉及到的部门较多，各单位要协同配合，形成推进合力。

 

二○○八年四月九日