山东省东营市人民政府关于支持油田存续企业加快改制与发展的意见
各县区人民政府，市政府各部门、单位: 为加快区域经济一体化进程，支持油田存续企业加快改制与发展，壮大地方工业经济，培植地方财源，现提出以下意见。 一、充分认识支持油田存续企业加快改制与发展的重要意义 1.近年来，随着胜利油田主辅分离改革的推进，油田存续企业改制步伐不断加快，目前已有58家企业完成改制，超过应改制企业的半数。油田存续企业改制后加大投入、加快发展，对我市经济的拉动作用明显增强。已改制的58家企业2007年实现销售收入155.33亿元、利润6.55亿元、上缴税收6.39亿元，同比分别增长51.26%、26.44%、36%，已成为地方工业加快发展的重要力量。加快油田存续企业改制与发展，对于优化我市经济结构，转变经济发展方式，培养地方税源具有重要意义。各级各部门必须提高认识，创新思路，强化措施，落实政策，搞好服务，推动油田存续企业加快改制与发展。 二、明确支持油田存续企业加快改制与发展的指导思想和总体要求 2.指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极引导企业转变观念、转换机制、加大投入，加快行业整合，依靠技术进步、管理创新和市场开拓，尽快做大做强。 3.总体要求:围绕有利于改制企业持续发展，有利于职工保障和社会稳定，有利于增加地方财政收入，积极支持存续企业改制与发展，引导改制企业调整产业结构，加大新上项目力度，开拓国内外市场，使其尽快成为我市新的经济增长点。 三、落实支持油田存续企业加快改制与发展的政策措施 4.积极引导油田存续企业规范改制。积极做好油田存续企业改制工商登记工作，鼓励多种经济成份的市场主体参与油田存续企业改制。保护改制企业名称与商标专用权，允许改制后继续使用原名称1年。积极支持油田存续企业做好土地处置及房产、车辆过户工作，完善实物出资手续。指导油田存续企业按照现代企业制度要求规范企业内部法人治理结构，建立健全各项规章制度，转换企业经营机制，建立激励约束机制，使其尽快成为规范的法人实体。 5.搞好行业整合，加快油田存续企业规模膨胀。按照区域经济一体化要求，引导存续企业搞好行业整合。积极发挥市石油机械装备制造业协会的作用，搭建资源、技术、市场和人才四个平台，整合石油装备行业资源，规范行业竞争，加强行业交流，促进行业自律，加快行业发展。研究出台促进行业整合的政策措施，鼓励改制企业间、改制企业与地方企业间的整合重组。积极引导和帮助存续企业做好行业整合和发展规划等方面的工作。 6.加快园区建设，为油田存续企业打造加快发展平台。加快东营经济开发区、东营港经济开发区特别是油田工业园建设，围绕打造油田存续企业聚集区、石油装备产业高新区和油地结合示范区，积极引导油田存续企业进园区发展。加快园区基础设施建设，尽块完善水电路讯等基础设施，为入园区存续企业提供良好的发展环境。完善“一站式”行政审批服务大厅，为入园区存续企业提供项目全程代办和“绿色通道”服务，确保重点项目及时开工建设。 7.强化市场经济意识，积极引导油田存续企业开拓国内外市场。在巩固油田市场的同时，引导企业积极拓展外部市场。各级政府及有关部门要加强信息、物流等公共服务机构建设，引导企业与国内外大企业协作配套，进入国内外大企业的产业链或采购系统。积极组织企业参加国内外经贸合作交流会、展览会及公开招标等活动，不断增强市场开拓意识。指导企业明确市场定位，实施差异化、专业化、错位化经营，突出特色，向多业种、多业态发展，由同层次过度竞争转向分层次多向竞争。引导企业以资产、品牌、经营管理技术为纽带，通过资本运作、区域合作、连锁经营、物流中心共享等方式，做大规模，做强主业，增强市场竞争力。简化出境手续办理程序，指导帮助企业做好境外市场开拓和境外营销机构建设，鼓励支持有条件的企业走出去开拓境外市场。 8.实施品牌战略，支持油田存续企业争创知名品牌。加强宣传引导，增强油田存续企业的商标意识和争创名牌意识，引导改制企业及时对产品和服务进行国内外商标注册、申请中外名牌。保护油田存续企业自主品牌，完善品牌建设激励机制，鼓励创建名牌产品、驰名商标、著名商标。积极引导和帮助企业采用国际标准，特别是国外先进标准，建立健全企业标准体系。积极帮助油田存续企业做好自主品牌创建和推荐工作，对符合条件的，及时指导其做好申报中国驰名商标、山东省著名商标、著名品牌工作。对被认定为驰名、著名商标、品牌的改制企业，享受地方企业的奖励政策。加大对油田存续企业的商标保护力度，严厉打击假冒侵权行为。 9.积极引导油田存续企业搞好节能减排，发展循环经济。指导企业编制节能减排规划，强化能源计量管理，加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训，深挖节能减排潜力。对符合条件、节能效果显著的项目以及列入我市“十一五”期间重点扶持和推广的重大节能技术、重大节能装备和重大节能示范项目，优先给予扶持，并帮助争取国家和省政策资金支持。对符合规定条件的技术创新、技术改造项目、节能减排和资源综合利用项目，在贷款贴息、项目补贴、税收优惠等方面给予支持。推进循环经济示范工程，支持创建循环经济型企业，建设循环经济型园区。 10.加大产业政策宣传力度，帮助油田存续企业选好选准项目。积极向企业宣传国家、省、市有关产业政策，引导其调整产业结构，优化投资方向。积极引导和帮助企业选择科技含量高、能耗低、污染少、 经济效益好，符合产业政策的好项目、大项目。帮助企业搞好项目运作，提高项目运作效率和成功率。对符合条件的新上项目，纳入全市重点调度项目，加强指导调度，加快项目实施。 11.拓宽融资渠道，为油田存续企业搭建融资平台。积极引导企业依法通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径筹集资金。加大金融协调服务力度，定期召开银企座谈会，加强银 行与企业间的联系与沟通，搞好项目推介，增强银行对企业拟建项目的了解和银企对接，促进银行资金向企业投放。金融机构要建立健全油田存续企业金融服务机制，增加信贷产品品种，推进服务创新，拓宽企业信贷渠道，改善企业融资环境。加大宣传引导工作力度，鼓励企业上市融资。将符合条件的改制企业及时纳入全市上市后备资源库，进行重点培育。帮助进入上市程序的企业做好规范工作，推进一批改制企业早日实现上市融资。 12.大力推进技术创新，提高油田存续企业核心竞争力。鼓励企业根据国家产业政策和市场需求，发挥自主创新主体作用，开发新产品，采用先进的技术、工艺和设备，推进技术进步，提高自主创新能力。围绕技术创新搞好战略研讨、项目论证、难题诊断、成果评估等工作。引导企业搞好技术中心建设，积极帮助企业做好争取省级、国家级企业技术研发机构认定工作，提高自主创新能力和核心竞争力。对企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构，在建设用地、人才引进和科技项目等方面予以优先支持。对重大的开发创新项目，积极推荐列入上级各类计划，争取上级政策和资金扶持。进一步加大科技投入，引导企业逐步提高研发投入。油田存续企业进行技术改造和利用新技术、新工艺、新材料开发新产品及用于技术研发的仪器设备和费用，享受国家和省规定的有关扶持政策。 13.加强油田存续企业人才队伍建设，为企业发展提供智力支持。采取专题研修、举办论坛、现场观摩、企业相互交流等形式，对企业家进行短期专题培训。围绕新理论、新技术、新材料、新能源等内容，有计划地组织油田存续企业高层管理人员和专业技术拔尖人才到国内知名院校进行系统培训。做好企业职工信息摸底和数据录入工作，全面掌握企业技能人才队伍现状，并做好分析预测工作。指导企业做好职工培训工作，提高职工技术技能。做好企业职工职业技能鉴定和职业资格证书衔接工作，指导企业建立完善职业资格证书与工资待遇相结合的分配机制。做好高技能人才选拔工作，实施“新技师培养带动计划”，广泛开展技能培训、技能练兵、技能竞赛活动，鼓励更多优秀技能人才脱颖而出。 四、加强组织领导，积极为油田存续企业加快改制与发展创造良好环境 14.加强对支持油田存续企业加快改制与发展工作的组织领导。市支持油田存续企业改制领导小组要进一步加大组织协调力度，及时研究解决存续企业改制与发展过程中遇到的重大问题。市支持油田存续企业改制领导小组办公室要履行好协调、指导、服务职能，充分发挥企业与政府部门联络沟通的纽带作用，及时将企业反映的困难和问题汇总分解到有关部门研究解决。建立完善油地双方沟通协调机制，通报支持油田存续企业改制与发展进展情况，研究解决有关重大问题，推进存续企业加快改制与发展。 15.加强软环境建设，为油田存续企业改制与发展创造良好发展条件。各级各有关部门要统一油田存续企业改制后就是地方企业的认识，真正将改制企业纳入地方企业管理服务范围，进一步强化服务意识，主动深入企业调查研究，及时帮助解决遇到的困难和问题。各有关部门要加强沟通协作，简化办事程序，提高办事效率，加大政府扶持政策落实力度，加快有关手续办理进度。任何部门和单位不得在法律、法规和政策规定的收费项目和收费标准之外，向企业收取费用;违反规定收取费用的，企业有权拒交。对侵害企业合法权益行为，政府及有关部门应当及时受理企业的投诉、举报和控告，并在规定期限内作出处理。16.强化督查考核力度。进一步细化责任分工，将支持油田存续企业加快改制与发展工作分解到各有关部门，加强督促，抓好落实。完善考核机制和考核办法，严格兑现奖惩。
二OO八年四月十日 |
