广东省惠州市人民政府办公室印发《关于加快推进绿色生态惠州建设的实施方案》的通知 （惠府办（2008）37号） 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《关于加快推进绿色生态惠州建设的实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向市林业局反映。 惠州市人民政府办公室 二〇〇八年五月六日 关于加快推进绿色生态惠州建设的实施方案 建设绿色生态惠州是市委、市政府的重大战略决策，是推动惠州经济社会又好又快发展的重要举措。为进一步深入贯彻落实市委、市政府《关于建设绿色生态惠州的意见》(惠市委发(2005)25号)和2007年市委、市政府建设绿色生态惠州推进会精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想和工作目标 (一)指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以建设生态文明为主题，以深化改革为动力，以科技创新为支撑，以队伍建设为保障，以实施重点工程为手段，提高森林资源质量和保护水平，提高林业产业发展水平，提高科技应用推广水平，推进林业发展，维护林区稳定，促进林农增收。 (二)工作目标：全力推进“十三三”工程(即十大生态工程、三大产业工程、三大生态文化工程)，重点建设“五个一百”(建成100个高标准森林公园，完成东江、西枝江流域100平方公里水源涵养林建设，完成100万亩阔叶林示范工程建设，完成100万亩桉树残次林改造及100公里公路路树改造)，力争到2015年，使全市森林覆盖率达到并保持60%以上，生态环境质量进一步提高，人民生产、生活环境明显改善。 二、加快推进绿色生态惠州建设的主要任务 (一)推进十大生态工程，建设完善的林业生态体系。 以十大生态工程建设为载体，维护生态安全，促进生态文明，为惠州经济社会可持续发展创造优良的投资环境。 1.100个高标准森林公园建设工程。在已建成的34个森林公园和部分自然保护区加挂森林公园牌子的基础上，2009年~2015年，规划新建森林公园46个(其中省级2个，市级13个，县级31个)。新建森林公园按每个50万元标准给予补助(其中规划费补助20万元，道路等基础设施建设费补助30万元)。省、市级森林公园(15个)补助经费由市财政负担，共750万元，2009年~2015年每年安排107.2万元；县级森林公园31个，费用由县、区财政负担，共1550万元，2009年~2015年每年安排约221.5万元(详见附件2)。 2.100万亩阔叶林造林示范工程。2009年~2015年，在重点区域建设林种结构合理、森林景观优美、生态防护和涵养功能高的100万亩阔叶林基地。一是采取加强管护、抚育等措施，巩固现有的54万亩阔叶林成果，相关经费由有关县、区负责。二是加大造林力度，在城区周边、主干道两旁，生态区位重要、生态脆弱地段营造46万亩阔叶林，投资概算为27600万元，由市、县(区)财政按6：4比例分担，其中市财政投入16560万元(2009年~2015年，每年安排2365.8万元)；县、区财政投入11040万元。 3.东江、西枝江惠州流域100平方公里水源涵养林建设工程。2009年~2015年，结合市人大关于加快西枝江水源林整治和切实保护好东江水源水质的相关议案办理工作，在东江、西枝江干流两旁的第一重山以及白盆珠水库库区周边，通过补植、套种、抚育等办法，建设100平方公里水源涵养林基地。 4.100公里路树改造工程。对G324线、金龙大道、G205线石坝至S244线青塘路口段、S356线平山至深圳交界段、S358线、S119线、S244线、S353线、S254线等，通过种植紫荆花、垂叶榕、小叶榄仁、桃花心、秋枫等树种，逐步改造路树，计划五年内完成。费用由公路部门负责。 5.100万亩桉树、残次林改造工程。2009年~2015年，按原则上不再发展新桉树林，逐步向阔叶混交林过渡的办法，对100万亩低效生态林分期分批进行改造，进一步提高森林的生态防护效能。 6.绿色通道建设工程。认真完成市人大关于建设绿色通道工程议案办理工作，重点抓好高速公路、国道、省道、铁路沿线、城市出口道的绿化美化工作。到2015年，完成绿色通道工程建设10万亩，其中通道两侧完成造林5万亩，改造疏残林5万亩。 7.沿海防护林体系建设工程。从我市由沿江城市向沿海城市转变的实际出发，大力营造、保护沿海防护林和滩涂红树林。重点绿化沿海第一重山，通过新植、补缺、改造等措施，不断提高沿海防护林的标准，努力打造沿海绿色生态防护圈。到2015年，完成沿海第一重山造林10万亩，重点是沿海沙滩基干林带的营造工程；完成沿海区域造林、改造任务30万亩。 8.自然保护区建设工程。目前，全市已建立森林、湿地和野生动物类型自然保护区26个(其中：国家级1个，省级4个，市级7个，县级14个)，面积88015.4公顷，占我市国土面积的7.9%。计划到2015年，完成14个保护区的升级、扩建工作，新建自然保护区16个，使各类自然保护区达到42个，建立以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市、县级自然保护区和自然保护小区为通道的自然保护区体系。 9.城乡绿化一体化工程。按照统筹城乡林业发展的要求，大力开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色单位活动，进一步加大宣传力度，全面发动，全民动员，使更多的单位参与进来。到2015年，使全市所有的县城、中心镇和20%的乡镇达到绿色城镇标准，30%的学校达到绿色学校标准，60%的社区小区达到绿色小区标准。 10.村庄风景林及村道绿化工程。为推进社会主义新农村建设，在全市有条件的自然村中，通过开展保护家园、美化家园的活动，采取政府组织、财政补贴、群众投劳的方式，在每个自然村种植村庄风景林20亩。同时积极推进村道绿化工程建设，形成贯穿城乡的绿色通道网络。 (二)推进三大产业工程，建设发达的林业产业体系。 坚持以“生态产业、绿色富民”为核心，将森林旅游业建成我市林业产业体系的主导产业，带动其他产业协调发展，把产业做大做强，把资源优势转化成经济优势，促进农村经济发展和农民增收。 1.森林生态旅游业。坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，在保护好被开发地区自然生态系统的前提下，推动森林生态旅游业的发展。一是充分开发和利用好全市26个自然保护区和市属9个林场，发展生态旅游；二是打造南昆山、御景峰、象头山等国家、省级森林公园品牌；三是广泛吸收社会资金，投资开发森林旅游资源。 2.发展种植珍贵树种。建设珍贵树种示范基地，重点发展降香黄檀、沉香、柚木、火力楠、红锥等珍贵树种，改善我市林种树种结构，提高森林生态功能等级，缓解珍贵用材供需矛盾，满足社会对高档木材的需要，促进林业产业发展。 3.特色水果产业。发挥区域优势，突出地方特色，大力发展荔枝、龙眼、枇杷等优势水果，形成具有惠州特色的水果产业。 (三)推进三大生态文化工程，建设繁荣的生态文化体系。 在抓好自然保护区、森林公园、自然保护小区等基础设施建设，保护好景观林、古树名木和革命纪念林的同时，重点推进三大工程，抓好生态文化建设。 1.惠州植物园建设工程。植物园的规划面积在1000亩左右，在统一规划的前提下，以市林业科研所管辖的东江树木科技示范园为基础进行扩建，增加树种，搞好基础设施建设，将其打造成具有惠州特色的集科研、教学、科普、文化、游览、休闲于一体的植物公园。该项目由市林业局牵头，市规划建设局、国土资源局配合。 2.潼湖湿地公园建设工程。利用潼湖湿地具有陆地和水域的双重生态功能的特点，加快推进潼湖湿地公园建设。具体由市林业局负责按有关程序做好相关工作。 3.野生动物标本馆建设工程。尽快建立野生动物标本馆，展示兽类、爬行类、鸟类、昆虫类等野生动物标本，提高市民保护野生动物意识，丰富市民文化生活。具体由市林业局牵头，市科技局配合。 三、加快推进绿色生态惠州建设的主要措施 (一)加强领导，落实责任。各地、各有关部门要将建设绿色生态惠州工作摆上重要议事日程，实行一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制，一级抓一级，层层抓落实，建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，形成市、县(区)、镇(办)分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的机制。林业、规划建设、财政、环保、国土资源、交通、公路、园林、农业、水利等部门要充分发挥职能作用，加快推进。各有关部门要自觉服从大局，主动服务于绿色生态惠州建设，做到密切配合、分工协作，确保工程顺利推进。工程实施过程中要突出重点，先易后难，逐步延伸，保证质量。要坚持高起点规划、高标准建设，精心组织施工，提高林木的成活率。工程的每一个环节都要落实责任，加强指导和检查，严把质量关。 (二)多方筹资，加大投入。坚持“政府主导、全民参与、市场运作”的投入机制。各县、区政府要认真履行与市政府签订的责任书，落实县、区财政配套资金，把建设绿色生态惠州作为构建和谐社会的重点工程，作为事关经济社会发展的重大工程来抓，最大限度地加大政府投入。要建立“谁投资、谁受益”的投入机制，发动农民积极参与；要鼓励大企业和社会资金参与绿色生态惠州建设。同时，要积极争取上级支持，多方筹集资金。 (三)深化改革，增强活力。一要推进林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，真正做到让农民拥有林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。二要深化国有林场改革。按照国家、省关于加快国有林场改革的总体要求，将国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，实行分类管理。 (四)全面发动，全民参与。切实加大宣传教育力度，充分运用新闻媒体，采取各种宣传手段，使建设绿色生态惠州家喻户晓、深入人心，使建设绿色生态惠州这一重大决策部署转化为各级各部门和全社会的自觉行动。 附件1： 建设绿色生态惠州重点生态工程投资概算表
附件2 惠州市新建森林公园(46个)建设规划表 单位：个、公顷、万元
附件3 惠州市100万亩阔叶林示范工程建设规划表
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