各县(区)政府、市政府有关部门：
　　根据《中共平凉市委平凉市人民政府关于印发<平凉市关于开展创建全省文明城市工作集中落实活动的实施方案>的通知》(市委发(2008)24号)文件精神，市政府办公室研究制定了《实施惠民利民工程创建全省文明城市工作方案》，已经市政府审定通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年五月七日

  为了全面贯彻落实《中共平凉市委平凉市人民政府关于印发<平凉市关于开展创建全省文明城市工作集中落实活动的实施方案>的通知》(市委发(2008)24号)文件精神，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建和谐社会，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以科学发展观为统领，把经济发展与民生工程建设结合起来，认真解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，不断改善人民群众的生产、生活条件，让广大人民群众共享改革发展成果，逐步提高人民群众的生活水平。

　　二、基本原则
　　1、坚持以人为本，民生为先的原则。认真落实构建和谐民生为先的要求，把改善和保障民生作为经济社会发展的切入点和归宿，摆在各项工作的优先位置，切实保障人民政治、经济、文化、社会权益。
　　2、坚持突出重点，统筹兼顾的原则。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着重解决群众反映突出的民生问题，新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。
　　3、坚持政府主导，群众参与的原则。各级政府及政府各相关部门为实施主体，同时，充分调动广大干部群众改善民生的积极和主动性，引导和组织工程所在地农民群众参与工程建设。
　　4、坚持科学发展，共建共享的原则。推动经济社会切实转入科学发展轨道，努力实现又好又快发展，使经济发展成果更多体现到改善民生上，实现全体人民共建共享改革发展成果。

　　三、目标任务及责任分解
　　围绕解决群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，大力发展教育事业，完善医疗卫生服务体系，加强广电和人口计生工作，全面推进科技创新，健全社会保障体系，着力改善民生办实事，让全市人民共享文明城市创建成果。
　　(一)基础设施建设
　　1、新建崆峒-麻武、转咀子-阎湾、新开-灵台-蒲窝、雷大-仁大(阳坡)、仁大-贾河、雷大-余湾-阳川油路6条通乡油路174.7公里。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市交通局
　　责　任　人：白堆仓
　　2、新建通村等级路200条512公里，具体是：崆峒区4条32.2公里，泾川县4条 19.3公里，灵台县4条 24.3公里，华亭县4条18.1公里，崇信县4 条21公里，庄浪县152条294.6公里，静宁县28条102.5公里。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市交通局
　　责　任　人：白堆仓
　　3、建设乡镇客运站12个，具体是：崆峒区、泾川县、崇信县、庄浪县、静宁县各2个，灵台县、华亭县各1个。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市交通局
　　责　任　人：白堆仓
　　4、建设行政村汽车停靠站45个，具体是：崆峒区12个，泾川县3个，灵台县6个，崇信县6个，华亭县3个，庄浪县6个，静宁县9个。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市交通局
　　责　任　人：白堆仓
　　5、增设城乡公交一体化班线21条，具体是：崆峒区1条，泾川县2条，灵台县12条，崇信县1条，华亭县2条，庄浪县1条，静宁县2条。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市交通局
　　责　任　人：白堆仓
　　6、平凉城区新建16条便民道路，修建10座公厕。
　　负责领导：曹复兴
　　牵头单位：崆峒区政府
　　责　任　人：孟小金
　　7、实施崆峒区花所水厂一期，泾川县共池水厂二期、百泉水厂一期，灵台县罗家坡水厂二期、坷台水厂一期，崇信县左营沟水厂六期、散花沟水厂一期，华亭县红崖山水厂三期，庄浪县店峡南调人饮一期，静宁县北水南调人饮一期等10处农村饮水安全工程，解决10万人饮水不安全问题，使全市农村饮水安全人口达到123.87万人，不安全人口降至65.99万人，饮水安全覆盖面达到65%，自来水入户率达到50%。
　　负责领导：阎奋民
　　牵头单位：市水务局
　　责 任 人：王明孝
　　8、开展新农村环境综合整治试点，实施规模化畜禽养殖污染治理项目。具体是：在7县(区)各选择3个新农村建设小康示范村，开展环境综合整治试点，每个村设立固定(流动)生活垃圾收集仓(箱)，建成一个生活垃圾简易填埋场，简易净化生活废水，治理农业产业、村办企业污染等，突出解决村容村貌脏、乱、差的问题。在7县(区)各选择1个规模化畜禽养殖场或村社，对畜禽粪污进行综合治理和资源化利用，使之达到规定排放标准。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市环保局
　　责　任　人：陈爱民
　　9、在7县(区)74个乡镇140个村，新增"一池三改"沼气用户16750户，每户新建一口10立方米的沼气池，改建一座20平方米的畜禽暖圈(舍)，一个1平方米以上的卫生厕所，改造厨房。
　　负责领导：阎奋民
　　牵头单位：市农牧局
　　责　任　人：史兴隆
　　10、在实施整村推进项目的42个村，向贫困户配发太阳灶5000台。
　　负责领导：阎奋民
　　牵头单位：市扶贫办
　　责　任　人：冶彦忠
　　11、在7县(区)建成改良双翁式、粪尿分集式和水冲式卫生厕所1万座，进一步改善农村环境卫生条件。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市爱卫办
　　责　任　人：丁健章
　　12、在7县(区)新建50个"农家书屋"，实施14个乡镇综合文化站建设工程。
　　负责领导：曹复兴
　　牵头单位：市文化局
　　责　任　人：甘成福
　　(二)社会保障

　　1、城镇居民医疗保险参加率扩大到80%以上。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市社保局
　　责　任　人：杨维周
　　2、建立村干部养老保险和养老补贴制度。
　　负责领导：赵成城
　　牵头单位：市社保局
　　责　任　人：杨维周
　　3、农村低保省级补助标准提高到每人每月25元。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市民政局
　　责　任　人：马忠福
　　4、稳定城市低保人员的物价补贴。根据物价变动情况，及时为城市低保对象发放临时性补贴，缓解物价上涨对城市低保家庭带来的影响。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市民政局
　　责　任　人：马忠福
　　5、在崆峒区和静宁县各建成1所区域性中心敬老院。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市民政局
　　责　任　人：马忠福
　　6、开建市儿童福利院和救灾物资储备平凉中心库。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市民政局
　　责　任　人：马忠福
　　(三)住房建设
　　1、全面启动廉租住房制度，采取租赁补贴、租金核减和实物配租等方式，对城市人均住房面积6平方米以下的3403户低收入家庭应保尽保。
　　负责领导：曹复兴
　　牵头单位：市建设局
　　责　任　人：杨秉璋
　　2、新建廉租住房3.6万平方米。其中，崆峒区2万平方米，华亭县1.25万平方米，崇信县3500平方米。
　　负责领导：曹复兴
　　牵头单位：市建设局
　　责　任　人：杨秉璋
　　3、实施农村特困群众危房改造工程。按照每户建砖房3间，每间使用面积15平方米左右的标准，全面完成农村特困群众危房改造工程年度建设任务。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市民政局
　　责　任　人：马忠福
　　(四)教育事业
　　1、从秋季起，实行城市低保和残疾人家庭学生教科书免费制度。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　2、对到乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　3、全部免除城市义务教育阶段学杂费。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　4、提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，由原来每生每年239元分别提高到小学每生每年500元、初中每生每年750元。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　5、扩大免费教科书覆盖范围。从2008年春季学期开始，为全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　6、提高生均公用经费标准和校舍维修改造经费标准。将高中、初中生均公用经费标准由每生每年40元提高到50元；校舍维修改造经费标准由每平方米400元提高到500元。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　7、做好生源地信用助学贷款的审批和合同签订工作，做好高校各类奖学金、助学金的发放，不断完善高校奖学金、助学金资助体系，确保全市每一名考上大学的学生不因贫困而失学。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市教育局
　　责　任　人：王　　兴
　　(五)医疗卫生
　　1、新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市卫生局
　　责　任　人：秦育国
　　2、开工建设市妇幼保健院综合大楼。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市卫生局
　　责　任　人：秦育国
　　3、开工建设华亭县医院住院综合楼、静宁县妇幼保健站门诊楼、庄浪县中医院门诊综合楼。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市卫生局
　　责　任　人：秦育国
　　4、新建7个城市社区卫生服务中心。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市卫生局
　　责　任　人：秦育国
　　5、开建10所乡镇卫生院，建成6所以上。
　　负责领导：赵景山
　　牵头单位：市卫生局
　　责　任　人：秦育国
　　四、保障措施
　　(一)加强组织领导。坚持把民生工程摆上政府工作的重要议事日程，按照“抓落实，干到位”的要求，加强领导，靠实责任，精心组织，牵头单位具体负责，相关部门通力协作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推动民生工程顺利实施。
　　(二)强化工作措施。认真研究部署，制定工作方案，细化分解目标任务，明确时限、进度、质量及标准要求，及时研究解决规划设计、项目用地、资金筹措、建设进度、工程质量等方面的困难和问题，加强上下联动，集中力量，集中突破，不折不扣地完成。
　　(三)严格督查考核。将民生工程的落实情况作为对部门、县(区)考核的一个重点，加强督查考核，及时掌握工作动态，对工作进展好、完成质量高、群众满意的，采取各种方式总结宣传推广；对工作推诿、落实不力的及时督查并进行通报批评和责任追究，确保各项实事办实办好，达到群众满意、得实惠的效果。